自2015年中央一號文件首次提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以來，國務(wù)院相關(guān)部門和地方各級政府紛紛出臺(tái)扶持政策，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展由此進(jìn)入快速發(fā)展軌道。本文將在厘清農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的主要問題，并針對問題提出相應(yīng)的對策建議。

一、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重要途徑

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源綜合利用、技術(shù)滲透、機(jī)制創(chuàng)新等方式，融入新業(yè)態(tài)和新模式，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售、餐飲、休閑旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展順應(yīng)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓的困境。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過三次產(chǎn)業(yè)資源的綜合利用和融合滲透，使三次產(chǎn)業(yè)形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈，可以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次增值增效和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。從表象上看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是從傳統(tǒng)的價(jià)格鏈低端向高端延伸，借助信息化技術(shù)產(chǎn)生互融互通的新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值；從本質(zhì)上看，是內(nèi)在價(jià)值的提升，讓第一產(chǎn)業(yè)分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民共同從產(chǎn)業(yè)鏈延伸中受益。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于增添農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能農(nóng)村發(fā)展需要源源不斷的人才、技術(shù)、資本等先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入和支撐，而隨著大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村空心化老齡化現(xiàn)象日益加劇。通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于不斷拓展產(chǎn)業(yè)空間，引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)村，技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代高端生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互聯(lián)互通，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興同步互動(dòng)發(fā)展。與此同時(shí)，這些資本與要素將附加值留在了農(nóng)村，又使農(nóng)村就業(yè)崗位向廣度和深度拓展，為農(nóng)村發(fā)展吸引人才、留住人才。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于拓展農(nóng)民增收新空間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合導(dǎo)致農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不斷細(xì)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)不斷延伸，從而拓展更多的就業(yè)和增收空間。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展適應(yīng)了民眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、消費(fèi)水平提高的要求，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能、生活功能和生態(tài)功能得以不斷開發(fā)，新型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的市場鏈接作用不斷發(fā)揮，隨著這些環(huán)節(jié)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的不斷完善，農(nóng)民不僅從種養(yǎng)業(yè)中獲得收益，更能從加工流通與休閑旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)分享到收益。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題

隨著國內(nèi)消費(fèi)不斷升級、技術(shù)不斷進(jìn)步以及政策扶持不斷加強(qiáng)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)呈加速融合發(fā)展態(tài)勢，但是總體上仍處于初級發(fā)展階段，存在一些制約因素與短板。

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次仍然不高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在各產(chǎn)業(yè)之間的融合度和融合水平仍然較低的問題。一是產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值偏低。2020年江蘇規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為3.2：1，雖然這一比例并不低，但是其背后則是糧食加工一頭獨(dú)大。大部分的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是進(jìn)行原料生產(chǎn)或者農(nóng)產(chǎn)品初級加工，農(nóng)產(chǎn)品就地加工利用率不高，高附加值的農(nóng)產(chǎn)品加工更少；“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)尚處在起步階段，體量小、效益差。二是農(nóng)業(yè)的多種功能開發(fā)不足。休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目主要以觀光旅游為主，農(nóng)業(yè)未能與教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，文化傳承、人物歷史、風(fēng)土鄉(xiāng)俗等觸及不多。此外，存在發(fā)展模式比較單一、項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)的問題，缺乏差異化競爭和深度開發(fā)，多樣性、特色化不足。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力較弱新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量不足、活力不夠必然導(dǎo)致其帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力難以充分發(fā)揮。一是有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是成長較快、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面能夠起到示范和引領(lǐng)的也主要集中在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但江蘇農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體水平不高，數(shù)量少、體量小，更缺少市場影響力強(qiáng)、能夠聯(lián)系上下游產(chǎn)業(yè)且?guī)?dòng)大量農(nóng)戶的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。二是農(nóng)民專業(yè)合作社支撐產(chǎn)業(yè)融合能力不強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社整體上呈現(xiàn)出有數(shù)量、沒有規(guī)模、帶動(dòng)能力弱的特點(diǎn)，職能發(fā)揮不充分，經(jīng)營管理不規(guī)范。絕大多數(shù)的專業(yè)合作社還處于組織成員糧食種植（畜禽養(yǎng)殖）、為成員提供植保、防治服務(wù)的初級階段，缺少集產(chǎn)、加、銷于一體的綜合性農(nóng)民合作組織，在發(fā)布供求信息、提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開拓市場、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)等方面沒有充分發(fā)揮作用。三是家庭農(nóng)場的主體作用有待增強(qiáng)。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的維度來看，當(dāng)前家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)比較單一，種植型家庭農(nóng)場占到80%以上，其中糧食種植型農(nóng)場又是占比最高的類型。整體上經(jīng)營能力不強(qiáng)，運(yùn)作程序還不夠規(guī)范。家庭農(nóng)場參與產(chǎn)業(yè)融合能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮出推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要作用。

（三）要素瓶頸制約仍較為突出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，土地、資金、科技和人才等方面的制約仍然相當(dāng)突出。一是鄉(xiāng)村用地制約問題較為突出。在建設(shè)用地指標(biāo)趨緊的情況下，能下放到鄉(xiāng)村的建設(shè)用地指標(biāo)更是少之又少，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和營銷企業(yè)所需的經(jīng)營、倉儲(chǔ)等用地供給不足；休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等所需的休閑度假場所建設(shè)用地更是嚴(yán)重不足。二是資金投入問題仍然較為突出。受限于貸款期限和額度，從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各類經(jīng)營主體設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)建等方面的投入融資需求難以得到滿足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目融資渠道不夠通暢，貸款擔(dān)保難問題依然突出，且能夠得到銀行貸款的規(guī)模十分有限。三是科技和人才支撐不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效不明顯，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率有待提高。農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，在業(yè)內(nèi)具有影響力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果不多。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏專業(yè)型人才和復(fù)合型人才，農(nóng)村基層缺少對優(yōu)秀人才的吸引力，懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不多，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系還未能及時(shí)建立。

（四）農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增值收益依然有限農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要?jiǎng)恿椭匾康摹?/span>利益聯(lián)結(jié)方式較為單一，導(dǎo)致農(nóng)戶難以真正分享農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠緊密。當(dāng)前農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的方式還比較單一，大多采取松散型的訂單農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)方式，缺少股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式。松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制會(huì)降低農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性，農(nóng)戶看到經(jīng)營主體獲利后更加傾向于縮短土地流轉(zhuǎn)合同的年限，降低了一些具備發(fā)展一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目的經(jīng)營主體的投資意愿。二是農(nóng)戶難以充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)戶分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展收益的模式，主要是以流轉(zhuǎn)土地收取流轉(zhuǎn)租金，或是在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體中打工獲取勞務(wù)費(fèi)，農(nóng)戶參與增值收益利潤分配的現(xiàn)象較少。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益主要被參與融合發(fā)展的工商資本獲取。

（五）管理體制和政策存在障礙體制機(jī)制障礙和政策不配套也是農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展不足的重要原因。一是協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、土地、科技、財(cái)政、環(huán)保等十多個(gè)部門，相關(guān)部門往往過于強(qiáng)調(diào)本部門的政策要求，容易忽視農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際需要，加劇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的用地難、融資難以及環(huán)評難等問題，各有關(guān)部門之間的協(xié)同配合仍有待加強(qiáng)。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶持政策有待加強(qiáng)。一些部門對按照市場需求引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重視不夠，沒有充分關(guān)注流通、信息等服務(wù)環(huán)節(jié)以及消費(fèi)引導(dǎo)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。部分地區(qū)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)的農(nóng)村道路、水電氣供應(yīng)、倉儲(chǔ)物流、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間互聯(lián)互通銜接性有待提升。

三、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對策建議

構(gòu)建融合發(fā)展的長效機(jī)制，政府應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)、組織、推動(dòng)作用，為融合發(fā)展提供良好的投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。

（一）加強(qiáng)融合發(fā)展規(guī)劃制定，強(qiáng)化規(guī)劃示范引領(lǐng)作用推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，事關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，政府應(yīng)該高度重視，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃制定。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出規(guī)劃在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的引領(lǐng)提升作用。圍繞特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展系列規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化剛性管控，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效推進(jìn)。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，對主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的布局。要以市場需求為導(dǎo)向，立足本地資源優(yōu)勢，扶持發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

（二）創(chuàng)新融合發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，搭建組織載體，創(chuàng)新融合模式，激發(fā)市場主體融合發(fā)展的活力。一是培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體培育力度，通過先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、折股量化到農(nóng)戶等方式，重點(diǎn)支持參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式，加快發(fā)展股份合作、股份制等緊密型利益聯(lián)結(jié)模式，讓農(nóng)民成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益共享主體，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的后勁。

（三）加強(qiáng)融合發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)融合發(fā)展科技支撐廣泛開展自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)滲透融合。一是大力發(fā)展新一代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、益農(nóng)信息服務(wù)等數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)機(jī)管理服務(wù)等智能化精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、服務(wù)融合及業(yè)務(wù)融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平。二是加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。提升農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)與科研院所的合作，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，共同開展對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技攻關(guān)和創(chuàng)新集成。整合和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新推廣一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用新技術(shù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍拓展提供更多可實(shí)現(xiàn)的技術(shù)支撐。

（四）提升融合發(fā)展服務(wù)能力，提高融合發(fā)展服務(wù)水平政府要通過各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等市場主體提供急需的服務(wù)和良好的投資、經(jīng)營環(huán)境。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目、電網(wǎng)改造項(xiàng)目、信息通訊項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)交通、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。鼓勵(lì)多站合一、資源共享，共同推動(dòng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。二是強(qiáng)化人才服務(wù)。加大市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電、人才培訓(xùn)等政策扶持力度，鼓勵(lì)外出經(jīng)商人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)家在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的引領(lǐng)作用。以新型職業(yè)農(nóng)民培育推進(jìn)工程為契機(jī)，深入開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，造就一批扎根農(nóng)村的田秀才、土專家和農(nóng)民職業(yè)經(jīng)理人。三是強(qiáng)化品牌服務(wù)。深入開展“一村一品一店”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，開展“創(chuàng)牌立信”示范評選和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)。改進(jìn)品牌營銷方式，堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，堅(jiān)持區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌“三牌同創(chuàng)”，讓新型經(jīng)營主體當(dāng)主角，以市場化為主的方式開展品牌經(jīng)營。

（五）完善融合發(fā)展扶持政策，加大融合發(fā)展扶持力度完善土地、財(cái)稅、投資政策，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力支撐。一是落實(shí)用地支持措施。重點(diǎn)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)的一定比例用于支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持農(nóng)民利用閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵(lì)集體利用“四荒地”和廠礦廢棄地、閑置校舍等用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合項(xiàng)目。二是加大財(cái)政扶持力度。財(cái)政專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體。轉(zhuǎn)變財(cái)政資金使用方式，除直接投資外，可通過PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）、設(shè)立基金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式，激發(fā)社會(huì)資本投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的積極性。三是加強(qiáng)融合發(fā)展示范創(chuàng)建。結(jié)合資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，鼓勵(lì)各地積極探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，如產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)型、功能拓展型、社會(huì)化服務(wù)型等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、旅游業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、新型經(jīng)營主體培育、體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，創(chuàng)建一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)。

作者單位：江蘇省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所

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