關(guān)于進(jìn)一步做好

農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作的通知

財(cái)辦農(nóng)〔2021〕24號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)和2021年中央一號(hào)文件全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有關(guān)部署，落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2021年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的有關(guān)要求，以探索創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制為根本任務(wù)，加快推動(dòng)農(nóng)村改革擴(kuò)面、提速、集成，在總結(jié)2017年以來(lái)試點(diǎn)試驗(yàn)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)支持有條件的地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)（以下稱(chēng)試點(diǎn)試驗(yàn)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興的有關(guān)部署，支持試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)持續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化改革政策集成，加強(qiáng)農(nóng)村改革成果利用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

加強(qiáng)政策集成。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)人才、土地、資金等政策支撐，激發(fā)資源要素活力，堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，持續(xù)探索行之有效的鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理新模式。

注重科技支撐。加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式方法，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平。

著力創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興機(jī)制創(chuàng)新。尊重基層和群眾創(chuàng)造，充分調(diào)動(dòng)基層組織、農(nóng)民群眾和市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索形成符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，在確定的試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，依托項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行載體，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善鄉(xiāng)村治理，積極探索創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制和模式。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加快綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，形成試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域的地理標(biāo)志產(chǎn)品。做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域擁有的農(nóng)業(yè)特色資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，因地制宜發(fā)展小宗類(lèi)、多樣化、品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌。培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，依托綠水青山、田園風(fēng)光，發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)村電商等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資源加快增值。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制。完善智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)等新一代信息技術(shù)與種、養(yǎng)、加、銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深度融合，加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)民生活服務(wù)體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)機(jī)制。完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向農(nóng)村延伸，發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的支撐作用，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)建立靈敏高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（三）促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制。探索拓寬農(nóng)民增收渠道，因地制宜發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值較高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，把就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，采取務(wù)工就業(yè)、保底收益、按股分紅等方式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)增收和自我發(fā)展能力。盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制。

（四）改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。有效運(yùn)用農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞參與村內(nèi)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性，加快農(nóng)民最急需、最直接的村內(nèi)公益性項(xiàng)目建設(shè)，形成基層組織為民服務(wù)的實(shí)踐載體，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合一事一議相關(guān)工作，創(chuàng)新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，健全民主決策機(jī)制，探索形成透明、規(guī)范、高效、可復(fù)制推廣的操作制度和辦法。引導(dǎo)農(nóng)民更多參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管護(hù)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升，鼓勵(lì)有條件的地方建立受益者付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

三、資金支持

堅(jiān)持東、中、西部統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開(kāi)展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、代表性、典型性等因素，按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，2021年，在北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、深圳、廣西、四川、云南、甘肅等18個(gè)省份繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。每個(gè)試點(diǎn)省份開(kāi)展1個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)，中央財(cái)政通過(guò)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施定額補(bǔ)助。獲得年度農(nóng)村綜合改革激勵(lì)的省份，應(yīng)增加開(kāi)展1個(gè)試點(diǎn)試驗(yàn)，通過(guò)中央財(cái)政農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)資金予以支持。各試點(diǎn)省份、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持試點(diǎn)試驗(yàn)。財(cái)政部將在試點(diǎn)試驗(yàn)啟動(dòng)后的第二年、第三年，以適當(dāng)方式對(duì)試點(diǎn)試驗(yàn)組織開(kāi)展評(píng)價(jià)評(píng)估。對(duì)評(píng)價(jià)評(píng)估合格的項(xiàng)目，延續(xù)予以資金支持；對(duì)評(píng)價(jià)評(píng)估不合格的項(xiàng)目，不再安排資金支持，取消試點(diǎn)試驗(yàn)資格。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份要高度重視試點(diǎn)試驗(yàn)工作，建立健全省級(jí)財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)積極參與的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)作用，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，形成工作合力。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要抓好組織立項(xiàng)申報(bào)工作，結(jié)合前期試點(diǎn)試驗(yàn)開(kāi)展情況，在自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)審核把關(guān)，擇優(yōu)確定承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）。承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)試驗(yàn)申報(bào)；構(gòu)建由縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，財(cái)政部門(mén)會(huì)同組織、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)參加的試點(diǎn)試驗(yàn)工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌組織開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施等工作，對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施。承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本地資源稟賦條件，優(yōu)先選擇試點(diǎn)積極性高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村作為實(shí)施區(qū)域，確保形成集中連片、邊界清晰、相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域。深圳市的農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在深汕特別合作區(qū)內(nèi)實(shí)施。相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)按要求編報(bào)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域的基本情況、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、主要試點(diǎn)試驗(yàn)內(nèi)容和任務(wù)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制探索預(yù)期成果，形成“任務(wù)清單”、“負(fù)面清單”，明確年度工作進(jìn)度安排。相關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)將試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門(mén)審核把關(guān)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)在擇優(yōu)立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，于2021年5月25日前將審核通過(guò)的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部將適時(shí)組織開(kāi)展評(píng)議，及時(shí)將評(píng)議意見(jiàn)反饋試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)評(píng)議意見(jiàn)，督促承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）完善實(shí)施方案，于10個(gè)工作日內(nèi)（附電子文檔光盤(pán)）報(bào)財(cái)政部備案。對(duì)明顯不符合要求的實(shí)施方案不予備案，相應(yīng)收回試點(diǎn)試驗(yàn)資金。

（三）嚴(yán)格試點(diǎn)試驗(yàn)管理。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)完善管理制度，強(qiáng)化跟蹤調(diào)度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，加強(qiáng)政策銜接，提高協(xié)調(diào)推動(dòng)試點(diǎn)試驗(yàn)的能力和效率，有效落實(shí)實(shí)施方案。承擔(dān)試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）要建立試點(diǎn)試驗(yàn)工作臺(tái)賬，按照包容、審慎的原則，推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)先行先試，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)給予指導(dǎo)糾偏，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新與項(xiàng)目建設(shè)并重，突出以項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行為載體的機(jī)制創(chuàng)新，積極探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｔ圏c(diǎn)試驗(yàn)過(guò)程中的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立激勵(lì)約束機(jī)制，按照試點(diǎn)實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞工作推進(jìn)、政策保障、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的機(jī)制探索、試點(diǎn)試驗(yàn)成效、資金使用的規(guī)范性和績(jī)效管理等方面，及時(shí)開(kāi)展年度評(píng)估，于后續(xù)年度3月底前將年度評(píng)估報(bào)告（附電子文檔光盤(pán)）報(bào)送財(cái)政部。

財(cái)政部辦公廳

2021年5月17日

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