田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產業的深度融合。在十九大精神的引領下，田園綜合體將成為鄉村振興實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。此處我們在分析田園綜合體對鄉村振興、生態文明建設、人與自然和諧發展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎上，探討田園綜合體與特色小鎮建設的運營、融資、可持續創新發展模式。

一、田園綜合體相關政策與產業模式

（一）田園綜合體與鄉村振興

十九大報告中指出，實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

對于一個村域或者幾個村域范圍來講，報告里面提到的五點總體要求也都是鄉村發展建設的重要方面，田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產業的深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式，在合適的區域，在一定程度上可以作為鄉村振興的重要抓手。

十九大報告中同時指出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

我國農村幅員遼闊，要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益，應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式，并不能滿足廣大農民的宜居愿望，也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體，可以探索多元化的聚居模式，既保持田園特色，又實現現代居住功能。借助聚居功能，田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

田園綜合體是經濟、社會、農業發展到一定階段的產物，是美麗新城鎮建設的創新載體，作為一種農業和農村可持續發展的新業態，在城鄉一體化的新格局下順應了農業供給側改革，符合產業轉型升級的要求，它能夠在我國國民經濟增長的新模式、新常態條件下，滿足城鄉居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要，與十九大報告中習近平總書記提出的我們要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局相吻相合，也得到了國家多方政策鼓勵和支持。

（二）田園綜合體與美好生活

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。“城市化”是一定區域的政治功能、經濟功能、文化功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過程中，一個突出的現象是農村人口向城市轉移。“大城市化”的必然結果是愈來愈強大的聚集效應，同時也帶來了聚集空間趨近極限和難以持續的種種“城市病”。

當城市的發展到了一定極限，就得調整和優化城市的功能結構和空間結構，由此，中心城市的各種功能，比如政治中心、經濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮及鄉村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

隨著我國城市化進程的加快、居民消費水平的提高以及環境污染問題、食品安全問題、人口結構老齡化與亞健康現象的日漸普遍，城市居民對美好田園生活的向往越來越強烈。

田園綜合體作為“逆城市化”的典范，將成為高端人群的集聚地。在我國現代化發展較快的地區，作為主要潮流的城市化，和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市，逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見，在較為發達的城市，郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結，也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。在田園綜合體建設中，藍城理想小鎮就是“逆城市化”建造的，生活內容、生活場景、生活品質和人文內涵接近于天堂的理想小鎮。

（三）田園綜合體政策沿革

1.2012年--田園東方開啟地方實踐。在無錫市惠山區陽山鎮和社會各界的大力支持下，第一個田園綜合體項目-無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉”陽山鎮落地。

2.2016年--田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月，中央農辦領導考察指導無錫田園東方項目，中央農辦領導對田園綜合體項目給予高度評價。

3.2017年2月--田園綜合體首次出現在中央一號文件。2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件。此次一號文件指出：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

4.2017年5月--財政部下發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》（財辦[2017]29號），明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業供給側結構性改革，適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設，實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

5.2017年6月5日，財政部印發關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉村聯動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神，積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢，扎實推進農業供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

從國家對田園綜合體的政策演變可以看出，第一，田園綜合體建設是國家深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能的一件大事；其次，田園綜合體是一種旨在拓展農業產業鏈、價值鏈的新業態。第三，田園綜合體是宜居宜業特色村鎮的重要形態結構和產業組成部分。第四，田園綜合體應在有條件的鄉村進行建設，田園綜合體的建設應以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益。第五，田園綜合體建設的重點是循環農業、創意農業和農事體驗。第六，國家支持田園綜合體建設的渠道和方式是“農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等”，并有序開展試點示范。

二、田園綜合體運營模式創新與實踐

（一）田園綜合體的內涵特點

1.田園綜合體是一個環境優美宜人的地方

只有優美宜人的環境，才能吸引人、留住人。一個好的田園綜合體，就是要讓人回歸大自然，融入大自然，望得見山，看得見水，記得住鄉愁。這一點，應在規劃的有效指導和管控下，通過原汁原味的自然環境、富有個性的景觀布局、別具一格的建筑式樣、相對完善的基礎設施等，去進行設計、建設和展現。

2.田園綜合體是一個文化根脈突出的地方

一個只有自然風光而缺乏人文氣息的地方，是難以吸引人的靈魂的。所以，建設田園綜合體，不僅要最大限度呈現所在區域的自然之美，也要深度挖掘所在區域的人文之美，從而形成兼具表里之美、給人雙重享受的地方。為此，要在文化植入上下功夫、做文章，對地方物質遺存、非物質文化遺產、民俗文化、傳說故事等進行深度挖掘和梳理，在田園綜合體予以展示。

3.田園綜合體是一個休閑旅游度假的地方

從田園綜合體的服務功能來講，最直接、最基本的應當是觀光旅游。所以，必須從旅游的角度出發來打造田園綜合體，統籌考慮“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素和需求，讓消費者到田園綜合體，有特色美食可吃、有鄉村民宿可住、有便捷交通可行、有優美景致去游、有土特產品可購、有好的項目去娛。而且，要從旅游消費升級的需求出發，增加體驗性、休閑性的旅游設計，讓傳統的觀光旅游向新型的休閑度假旅游轉變。

4.田園綜合體是一個多業融合支撐的地方

旅游只是田園綜合體建設的切入點和非常重要的內容，而不是全部內容。要提高田園綜合體建設的含金量，保持田園綜合體發展的持續性，還需要在拓展和延伸產業鏈條上下功夫。就是按照資源整合的理念，采用“旅游＋”的思維和模式，以循環農業、創意農業、農事體驗等為基本依托，推動旅游與農業、林業、農產品加工、特色產品開發、文化、體育、康養等產業進行融合，使一二三產業在田園綜合體相互關聯、形成鏈條、融合發展，構建起一個多業并舉、有效增值的產業綜合體。

（二）田園綜合體運營模式及示范案例

1.重建美麗鄉村--幸福公社田園康養度假模式

隨著鄉村旅游的火熱及我國老齡化情況日益嚴重，鄉村田園養老度假成為一種新的養老模式。鄉村田園養老以農業休閑為主體，利用鄉村特殊的自然養生條件及富有鄉韻、利于康復身心的人文環境，與生態休閑、農業旅游、森林度假等相結合，開創出一種集田園生態休閑、鄉村健康飲食養生、農耕勞作體驗、鄉村社區生活于一體的新型養老模式。成都幸福公社就是樂享田園度假養老的成功案例。

具體運營創新模式：

幸福公社把家庭度假、老年人養老、中年人養生、兒童親自然教育、全國旅居、運動休閑、有機農業結合為一體的創新旅游養老地產。幸福公社通過營造生態綠色的田園生活，健康的人與自然、人與人之間的鄰里關系，實踐著“我為人人，人人為我”的健康生活。“農耕生活，手工村落”是在尊重自然的前提下，打造健康養老生活的創新。

1)項目選址：都市半小時經濟圈，自然人文環境優越。

福公社位于川西旅游環線的核心位置——成都大邑青霞鎮的煙霞湖風景區，煙霞湖風景區位于大邑縣東北邊緣，距成都市50公里，30分鐘車程，屬于成都市半小時經濟圈。北鄰街子古鎮、青城山、都江堰，南至新場古鎮、花水灣、西嶺雪山。

2)藝術生活--創意之美

幸福公社引進五十多個手工藝匠人，包括活字印刷、釀酒、織布、皮影、蠟染、剪紙 豆制品、釀酒、木雕、制茶、制紙……用傳統的手工智慧讓老人回歸人與自然的和諧。

3)幸福農業--田園養生

幸福公社的農業模式，是嘗試從從中國城市食品的現狀出發去現狀去改變農村的生產模式和發展模式，由城人群的食品安全的痛處著手，回歸到食品源頭，改變思想，進而改變生活。親手生產，親手種植，親手收獲。社員們共同遵守《綠色公約》，幾百畝的農田，經過五年的凈化，沒有化肥農藥，每家的土地里可以長出干凈的蔬菜。

自然的生態中，沒有大規模的單一品種的種植形態，人的欲望、無節制的生產、浪費性的消費、對匱乏的恐懼，必須去大面積的單品栽種和耕種，這樣就破壞了原始的平衡，所謂的美好的就是彼此的協調融合，永恒的平衡體。

4)幸福健康--田園養老

幸福公社與健康管理公司合作，引進先進的醫療管理團隊。利用云計算快速傳輸，監控業主身體信息；二期規劃了一萬方的失能老人管理中心，將幸福公社四位一體的養老管理模式完善。幸福公社一期距離中心城市六十公里，更多的考慮是健康型老人的問題。目前二期開工建設在即規劃了失能型老人養老機構。社區配置了護士團隊，解決常規的入戶看護問題。

幸福公社對養老市場做出了一個細分，更多關注城市型中老年的健康型養生需求，主要年齡段在五十到七十五，他們對鄰里，對文化藝術的需求更多，不是城市型重度養老的概念，帶有比較強烈的旅游觀光特征。其實是用鄉村田園模式來承載養老的細分市場。

2.清境農場--休閑觀光農業模式

休閑農業的發展促進臺灣農業的成功轉型，“三產”融合促進了臺灣農業旅游經濟的發展。臺灣休閑農業起源于上世紀七八十年代，至今已有三十多年的發展歷史，目前臺灣的休閑農業已經走紅國際市場，來自香港、新加坡、馬來西亞、中國大陸等地的游客不斷增多。

清境農場是臺灣休閑農業的經典項目之一，創建于1961年，位于臺灣南投縣仁愛鄉，臨近合歡山，面積700公頃，海拔1748米，有“霧上桃源”的美名，是臺灣最優質的高山度假勝地。

清境鄉村農場利用優質的草場和山地景觀資源，打造特色農場和風情民宿，吸引游客遠離城市，體驗獨特的山地田園風光。

清境鄉村花園來自世界各地的花花草草所交織成的百花風貌，讓人不禁有錯覺仿佛置身于歐洲，也因此素有“小瑞士”之美名，登高遠眺破曉的清境云霧，山嵐正徐徐彌漫開來，如夢如幻的盛景，讓這小瑞士花國又有“霧上桃源”一稱。

此外，完善的園區規劃有“挪威森林廣場”、“阿爾卑斯雙塔”、“落羽松步道”、“主題花園”等，皆環繞著位于中央的“天鵝湖”而建，歐洲花園般的景色讓民眾可以放松身心，置身于一片自然的童話世界中。別有洞天的景色，遼闊的綠意，遍灑的花海，在藍天的映襯下，更顯得艷麗動人，悠游其中使人心曠神怡，令人流連忘返。  

清境農場親子體驗—海拔2000多米的草原上，小朋友可以自由自在地奔跑，更可以和羊咩咩合影，農場的綿羊分隊表演令人贊嘆。最不可錯過的是精彩的“羊咩咩脫衣秀”，工作人員除了會給小朋友講解羊咩咩的趣事，還會講述清境農場的歷史。大溪花海農莊是春天常在的地方，臺灣人氣劇《流星花園》里面的薰衣草花海就是在這里拍攝的。徜徉花海中，品嘗地道的熏衣草奶茶，大人小孩都樂在其中。六福村主題樂園，有原始的非洲部落、西部牛仔、阿拉伯皇宮等。

臺灣休閑農業成功的原因在于通過“情景消費”，創造出大量的奇觀、風景和主題。注重定位、強調特色，在“體驗經濟”理念之外，還出現了“分享經濟”理念，即休閑農業經營者與游客分享鄉村生活，變“消費者為上帝”為“與客人成為志同道合的朋友”。

清境農場模式圖示

前期依托草場資源發展觀光旅游，撬動區域價值。后期植入特色民宿、文化體驗，綜合服務等多元業態，以休閑度假功能、景觀體驗、多主題設施作為核心競爭力。

清境農場案例總結及啟示

1.依托先天山地草場資源稟賦，打造獨特的城郊休閑農場風光，區別于傳統景區大規模開發植入。

2.建立完善的功能體系，依山就勢，分散景點布局，通過交通串聯景區各個節點，形成“線、點、面”聯動的內部格局。

3.創意文化植入到關聯活動中，少數民族文化的植入，融入到各種主題活動中，成為大眾游客的核心吸引力之一。

4.創新盈利模式，必須統一經營管理，全部自持最佳，至少核心設施需要自持。

3.片區開發模式

堅持以政府投入為主進行基礎設施建設，引導農民根據市場需求結合當地優勢，集中連片開發現代觀光農業及各種農業休閑觀光項目，供城市居民到農業觀光園區參觀、休閑與娛樂。

該模式主要依托自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地熱溫泉、環保生態的綠色空間，結合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂設施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務。主要類型包括體閑度假村、體閑農莊、鄉村酒店。

該模式在全國各地尤為常見。如上海市郊區、北京市郊區、南京市郊區基本上都在采用該開發模式。

4.產業帶動模式

休閑農園首先生產特色農產品，形成自己的品牌。然后通過休閑農業這個平臺，吸引城市消費者來購買，從而拉動產業的發展。在這類園區中，游客除了餐飲旅游，還會帶回土特產品。

5.科普教育模式

農業園主要類型有農業科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農業基地、農業博覽園。如農業科技園區作為聯結科教單位科研成果與生產實際的重要紐帶，為農業科技成果的展示和產業孵化提供了實現的舞臺。目前我國的一些大學或科教單位建立的農業高新技術園區，與國外的農業科技園區模式極為相似，園區的建立為科教單位和入園企業科技產業的“孵化”和“后熟”，提供了重要的基礎平臺，大大促進了農業科技成果的轉化和輻射推廣。

6.民俗風情旅游模式

民俗風情旅游模式即以農村風土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農耕文化、鄉土文化和民俗文化特色，開發農耕展示、民間技藝、時令民俗、節慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動，增加鄉村旅游的文化內涵。主要類型有農耕文化型、民俗文化型、鄉土文化型、民族文化型。

三、田園綜合體投融資創新模式

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓新村鎮成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”,但田園綜合體特色小鎮開發建設投入高，開發周期長，項目前期沒有資產可供抵押貸款，投資回報率偏低，回收期長……種種因素表明，田園綜合體特色小鎮建設過程中，融資是第一道坎，根據田園綜合體特色小鎮建設特點，本文梳理了田園綜合體的八種融資模式。

（一）田園綜合體PPP融資模式

在田園綜合體特色小鎮的開發過程中，政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協議》，按出資比例組建SPV（特殊目的公司），并制定《公司章程》，政府指定實施機構授予SPV特許經營權，SPV負責提供田園綜合體建設運營一體化服務方案。

PPP合作模式具有強融資屬性，金融機構與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內，參與PPP的投資運作，最終通過股權轉讓的方式，在田園綜合體建成后，退出股權實現收益。社會資本與金融機構參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金，最后獲得資金的收益。

（二）田園綜合體產業基金及母基金模式

田園綜合體在導入產業時，往往需要產業基金做支撐，這種模式根據融資結構的主導地位分三種類型。

一是政府主導，一般由政府（通常是財政部門）發起，政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構以及其他出資人共同出資，合作成立產業基金的母基金，政府作為劣后級出資人，承擔主要風險，金融機構與其他出資人作為優先級出資人，杠桿比例一般是1:4，田園綜合體具體項目需金融機構審核，還要經過政府的審批，基金的管理人可以由基金公司（公司制）或PPP基金合伙企業（有限合伙制）自任，也可另行委托基金管理人管理基金資產。這種模式下政府對金融機構有穩定的擔保。

二是金融機構主導，由金融機構聯合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮。一般由金融機構做LP，做優先級，地方國企做LP的次級，金融機構委派指定的股權投資基金作GP，也就是基金管理公司。

三是由社會企業主導的PPP產業基金。由企業作為重要發起人，多數是大型實業類企業主導，這類模式中基金出資方往往沒有政府，資信度和風險企業承擔都在企業身上，但是企業投資項目仍然是政企合作的PPP項目，政府授予企業特許經營權，企業的運營靈活性大。

（三）田園綜合體國家專項基金貸款模式

利用已有資產進行抵押貸款是最常見的融資模式，但田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目，則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款，而延長貸款期限及可分期、分段還款，則是對現金流穩定的項目有明顯利好，如果進入貸款審批“綠色通道”，也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發改委通過國開行，農發行，向郵儲銀行定向發行的長期債券，田園綜合體特色小鎮專項建設基金是一種長期的貼息貸款，也將成為優秀的田園綜合體特色小鎮的融資渠道。

（四）田園綜合體收益信托模式

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發行信托計劃，募集信托資金，然后統一投資于特定的項目，以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構由于對項目提供資金而獲得資金收益。

（五）田園綜合體發行債券模式

田園綜合體項目公司在滿足發行條件的前提下，可以在交易商協會注冊后發行項目收益票據，可以在銀行間交易市場發行永（可）續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資，也可以經國家發改委核準發行企業債和項目收益債，還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債。

（六）田園綜合體融資租賃模式

融租賃是指實質上轉移與資產所有權有關的全部或絕大部風險和報酬的租賃，有三種主要方式：1.直接融資租賃，可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮建設期的資金壓力；2.設備融資租賃，可以解決購置高成本大型設備的融資難題；3.售后回租，即購買“有可預見的穩定收益的設施資產”并回租，這樣可以盤活存量資產，改善企業財務狀況。可以嘗試在田園綜合體特色小鎮這個領域提供優質的金融服務。

（七）田園綜合體資本證券化（ABS）

資產證券化是指以特定基礎資產或資產組合所產生的現金流為償付支持，通過結構化方式進行信用增級，在此基礎上發行資產支持證券（ABS）的業務活動。田園綜合體特色小鎮建設涉及到大量的基礎設施、公用事業建設等，基于我國現行法律框架，資產證券化存在資產權屬問題，但在“基礎資產”權屬清晰的部分，可以嘗試使用這種金融創新工具，對田園綜合體特色小鎮融資模式也是一個有益的補充。

（八）田園綜合體供應鏈融資模式

供應鏈融資是把供應鏈上核心企業及其相關的上下游配套企業作為一個整體，根據供應鏈中企業的交易關系和行業特點制定基于貨權及現金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

供應鏈融資解決了上下游企業融資難、擔保難的問題，而且通過打通上下游融資瓶頸，還可以降低供應鏈條融資成本，提高核心企業及配套企業的競爭力。在田園綜合體特色小鎮融資中，可以運用供應鏈融資模式的主要是應收賬款質押、核心企業擔保、票據融資、保理業務等。實際操作中，上述八種融資模式往往是前兩種為主，根據小鎮建設不同階段和產業發展不同階段，結合其他融資模式組合使用。

田園綜合體建設將對落實好十九大提出的“鄉村振興戰略”起到重要的支撐作用。在注重政策支持和資金扶持的基礎上，充分發揮市場在配置資源中的重要作用，要做到商業與文化的有機結合，使田園綜合體走上良性發展軌道，為農村的可持續發展提供文化內涵和經濟支持，實現人與自然和諧發展現代化建設新格局。