近日，農業農村部在對十三屆全國人大四次會議第1052號建議的答復中表示，近年來，農業農村部會同有關部門，依托國家城鄉融合發展試驗區、現代農業產業園等平臺載體，通過加強頂層設計、開展城鄉融合發展試驗、推進產村融合發展、創新聯農帶農機制等途徑推動資源要素向園區集聚，探索“園鎮村一體化”發展之路。并同有關部門，順應農村產業發展規律，通過規范土地配置、強化產業用地保障、完善設施農業用地政策等方式保障農村一二三產業融合發展合理用地需求，為農村產業發展壯大留出用地空間。下一步將會同有關部門，綜合考慮保護耕地要求和鄉村產業發展需要，指導各地統籌安排新增建設用地計劃和存量盤活，合理保障國家農業園區用地需求，推動鄉村產業振興。

以下是答復摘要原文：

邢青松代表：

您提出的關于請求支持探索推進“園鎮村一體化”發展模式、高質量建設南京市高淳區國家現代農業產業園的建議收 悉。經商自然資源部、財政部、國家發展改革委、商務部、供銷總社、中國人民銀行，現答復如下。

一、關于支持“園鎮村一體化”發展、推動產業強村富民

近年來，我部會同有關部門，依托國家城鄉融合發展試驗區、現代農業產業園等平臺載體，推動資源要素向園區集聚，探索“園鎮村一體化”發展之路。

一是加強頂層設計。2018年，黨中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出，發展特色小鎮和小城鎮，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。2019年，黨中央、國務院印發的《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出，優化提升各類農業園區，探索創新美麗鄉村特色化差異化發展模式。

二是開展城鄉融合發展試驗。2019年11月，國家發展改革委等十八部門聯合印發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，確定了11個國家城鄉融合發展試驗區，其中包括江蘇寧錫常接合片區（試驗范圍覆蓋高淳區），試驗任務包括搭建城鄉產業協同發展平臺。

三是推進產村融合發展。2017年以來，我部會同財政部批準創建了200多個國家現代農業產業園。引導各地將村鎮建設與產業園發展一體規劃，統籌考慮和規劃產業發展與村莊空間布局、基礎設施配套、公共服務配置、美麗新村建設，推進產村融合、園村共建。

四是創新聯農帶農機制。構建“農戶+合作社+加工營銷”的利益聯合體，把就業崗位更多留在農村、產業鏈增值收益更多留給農民。在建設的國家現代農業產業園中，近70%的農戶與各類新型經營主體建立了利益聯結機制，農民人均可支配收入達2.1萬元、比全國平均水平高約31%。下一步，我部將會同有關部門，依托現代農業產業園平臺，推進產城產村融合發展，積極推廣“園鎮村一體化”模式，改善農村人居環境，提升村容村貌，建設生態宜居、業興人和的美麗鄉村。

二、關于支持推進農業全產業鏈發展、單獨給予國家農業園區每年一定的建設用地和設施用地指標

近年來，我部會同有關部門，順應農村產業發展規律，保障農村一二三產業融合發展合理用地需求，為農村產業發展壯大留出用地空間。

一是規范土地配置。2020年自然資源部取消土地計劃因素分配方式，明確以真實有效項目落地作為配置計劃依據，按照“土地要素跟著項目走，既算增量賬、更算存量賬”的原則，統籌安排新增和存量建設用地，切實保障有效投資用地需求。對符合要求的重大項目用地，實行計劃指標重點保障，在批準用地時直接配置；對未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標與處置存量土地掛鉤，由各省（自治區、直轄市）統籌安排，量入為出。

二是強化產業用地保障。2021年1月，我部聯合自然資源部、國家發展改革委印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號）提出，引導農村產業在縣域范圍內統籌布局、拓展集體建設用地使用途徑、盤活農村存量用地、優化用地審批和規劃許可流程等6方面政策措施。

三是完善設施農業用地政策。2019年底，我部會同自然資源部印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號），明確設施農業用地的范圍、使用耕地和永久基本農田的要求以及用地取得程序等。考慮到全國區域差異等因素，要求各類設施農業用地規模由省級自然資源部門會同農業農村部門根據生產規模和建設標準合理確定。下一步，我部將會同有關部門，綜合考慮保護耕地要求和鄉村產業發展需要，指導各地統籌安排新增建設用地計劃和存量盤活，合理保障國家農業園區用地需求，推動鄉村產業振興。

三、關于精準制定金融保險支持政策

近年來，我部會同有關部門，綜合運用多種信貸政策工具，引導金融機構創新金融產品和服務，滿足鄉村振興信貸需求。

一是完善創業擔保貸款貼息政策。2002年，中央財政針對重點就業群體創業和小微企業融資，出臺小額貸款貼息政策。2015年起，此項政策調整為創業擔保貸款貼息政策。2020年4月，財政部聯合人力資源社會保障部、中國人民銀行印發《關于進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度全力支持重點群體復工復產的通知》，放寬小微企業申請條件，對優質創業項目免除反擔保要求。2020年全國安排創業擔保貸款貼息資金38.2億元，同比增長54%。

二是創新金融服務。2019年1月，中國人民銀行、中國銀保監會、農業農村部等五部門印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，鼓勵金融機構簡化貸款審批流程，合理確定貸款額度、利率和期限。中國農業銀行創新推出鄉村振興“園區貸”，國開行和農發行河南分行推出省級產業園金融產品。

三是實施特色農業保險。2007年以來，中央財政實施農業保險保費補貼政策，補貼品種已由最初種植業的5個，擴大到種、養、林3大類16個。鼓勵開展地方優勢特色農產品保險，有條件的地方可給予一定的保費補貼。2019年，中央財政開展對地方優勢特色農產品保險獎補試點，支持地方自主選擇2個品種申請中央財政補貼，2020年試點地區擴大至20個省份（含兵團），補貼品種由2個增加至3個。下一步，我部將會同有關部門，繼續加大對產業園金融支持力度，鼓勵各地開展特色農業保險，充分發揮金融保險支農作用。

四、關于支持固城湖螃蟹現代農產品流通體系建設

近年來，我部會同有關部門，加強農產品流通基礎設施建設，創新流通模式，完善流通鏈條和市場布局，加快構建高效、暢通、安全、有序的農產品流通體系，保障農產品市場穩供給。

一是建設產地批發市場。2015年我部印發《全國農產品產地市場發展綱要》，聯合有關部門印發加強農產品產地批發市場建設的意見等10余個文件，推動完善農產品產地市場體系。目前我部已與18個省份建設了洛川蘋果、牡丹江木耳、舟山水產、贛南臍橙等21個全國性農產品產地市場，認定了745家定點市場，帶動各地建設了一批田頭市場。

二是完善倉儲保鮮冷鏈物流設施。2020年，安排中央財政資金50億元，啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持家庭農場、農民合作社建設產地分撿包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。2021年支持全國各地圍繞蔬菜、水果兼顧地方優勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設，江蘇省已納入補助范圍。

三是發展農產品電商。2016年，我部在14個省份開展農業電子商務試點，探索鮮活農產品、農業生產資料、休閑農業電商模式。2019年，印發《關于實施“互聯網＋”農產品出村進城工程的指導意見》，推進優質特色農產品產銷順暢銜接、優質優價。鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，組織開展農業電子商務“平臺對接”專項行動。

四是創新流通方式。培育農商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農商互聯、產銷銜接。推動農產品流通企業與新型農業經營主體對接，通過訂單農業、連鎖經營、基地直采等方式，打造產銷穩定銜接、利益緊密聯結的農產品全產業鏈條。支持地方搭建產銷對接平臺，舉辦各類營銷促銷對接活動。下一步，我部將會同有關部門，繼續加強指導、優化服務，支持江蘇省及南京市高淳區按照高質量發展要求，統籌推進現代農產品流通體系硬件和軟件建設，持續提升流通效率、降低成本，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司 010-59192555

農業農村部

2021年9月10日

來源：農業先驅者

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰課程歡迎訂閱 [農業行業觀察]公眾號：nyguancha

文章：10897 篇

瀏覽：37433 次

代表文章

農俠會：三農領域產業社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）

【政策解讀】2021鄉村振興政策解讀（最全）

從快遞到農業，且看順豐布局農村的變與不變

【鄉村振興案例】國家推行鄉村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要（農業農村領域節選）

中化化肥舉行2024“邁優伴”領航行動啟動會

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產能提升行動方案發布

【政策匯總】2023農業政策大匯編（建議收藏）

2024生態農業新質生產力產業發展大會暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農業發展向“新”提“質”，中國移動助推鄉村振興智啟新章