
農(nóng)俠會:三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
中國成立以來,中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在制度變遷、政策調(diào)整、市場發(fā)育等多種因素的共同作用下不斷演變升級,經(jīng)歷了從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.0版向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版的跨越發(fā)展。在一系列變化過程中,中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延不斷豐富,激活了農(nóng)業(yè)多功能性,融合了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),拓展了發(fā)展路徑。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
1. 土地
現(xiàn)在,所有的鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目都是基于土地的研究和土地的應(yīng)用價(jià)值。就鄉(xiāng)村集體土地來講,目前,國家政策法規(guī)以及應(yīng)用的方式方法都是全新的理念。
(1)農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目用地合法合規(guī)是基礎(chǔ)。不少項(xiàng)目因?yàn)檫`反法規(guī),造成產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)隸屬關(guān)系不清晰,結(jié)果導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗。
(2)價(jià)值大小要分清。首先,看集體建設(shè)用地分類:第一是村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地;第二是宅基地;第三是村集體服務(wù)業(yè)用地。
服務(wù)業(yè)用地:無商業(yè)價(jià)值,沒有資產(chǎn)屬性,沒有投資價(jià)值(所以,經(jīng)營性用地和宅基地成為目前使用的基本方向)。
農(nóng)村集體建設(shè)用地:村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地是村集體為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)而申請的經(jīng)營性建設(shè)用地。有三類:第一類是過去的村集體企業(yè)、村辦企業(yè)的公共用地;第二類是過去用作養(yǎng)殖場等能夠經(jīng)營的用地;第三類是重新申報(bào)的經(jīng)營性建設(shè)用地,其申報(bào)渠道是經(jīng)村集體申請,然后通過規(guī)劃,再由縣級人民政府批準(zhǔn)后予以使用。
宅基地:按照國家多年的法規(guī),宅基地只可以在村集體和村民之間進(jìn)行買賣和流轉(zhuǎn)、買賣和交易,資產(chǎn)的所有權(quán)、資產(chǎn)的權(quán)益方面受到限制。
(3)獲取流程是關(guān)鍵。從村集體建設(shè)用地的分類(宅基地、建設(shè)用地)和獲取方式上看,企業(yè)或個(gè)人投資一定要通過村民個(gè)人、村民代表、村集體和縣級人民政府這幾個(gè)程序,實(shí)行協(xié)議/實(shí)行法律的關(guān)系,才能成為合法有效方式。
近兩年,國家在集體建設(shè)用地方面做了些試驗(yàn),方式是只交易企業(yè),不交易個(gè)人,迎合了國家政府針對城市企業(yè)和城市資本下鄉(xiāng),實(shí)行合作開發(fā)、聯(lián)建聯(lián)營的方式。企業(yè)參與可以實(shí)行股權(quán)合作、入股、租賃的方式。作為市民或者城市企業(yè)、或者是合法工商注冊企業(yè)經(jīng)營時(shí),對土地入股方式、土地租賃方式或個(gè)別地區(qū)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的集體土地交易方式,一定要采取和村民、村集體進(jìn)行工商資本注冊的企業(yè)化運(yùn)作模式,這個(gè)才是合法有效的;對于個(gè)人的交易租賃要謹(jǐn)慎,有很多地方政府不認(rèn)可。
對于沒有資產(chǎn)屬性的村集體服務(wù)業(yè)用地,比如,村委會、辦公,包括:醫(yī)療室、圖書室,投資要謹(jǐn)慎。因?yàn)樗荒軕?yīng)用于商業(yè),雖然是集體建設(shè)用地,但是它沒有資產(chǎn)屬性,沒有商業(yè)可利用空間和商業(yè)價(jià)值,可能投資進(jìn)去,最后無任何回報(bào)。
(4)產(chǎn)業(yè)用地是新興。除建設(shè)用地外,鄉(xiāng)村振興目前新的論調(diào),更多的是產(chǎn)業(yè)用地,如一般農(nóng)田、四荒地,需要注意的是四荒地可以用作商業(yè)開發(fā),但是必須規(guī)劃先行,申報(bào)土地。
四荒土地和一般耕地能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式,比如,花園、果園、度假房,用作環(huán)境非常好的休閑樂園也是可以的。但是,基本農(nóng)田只能做農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的升級。鄉(xiāng)村投資、旅游或健身項(xiàng)目一定是一般農(nóng)地(一般耕地和四荒地)。絕對不可觸碰基本農(nóng)田,包括在基本農(nóng)田上種植花草,目前的法規(guī)都不支持,現(xiàn)在有的省份,如山西省搞出簡易增留的策略,就是相當(dāng)于將基本農(nóng)田減下來種植花草和果樹,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,但這必須經(jīng)政府審批,不能亂用。
2. 資金
(1)責(zé)任要分清。
鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是黨和國家的責(zé)任,而不是企業(yè)、開發(fā)商的責(zé)任,但是現(xiàn)在城市投資、房地產(chǎn)投資,資源類投資方向不多。很多企業(yè)蜂擁而至去投資鄉(xiāng)村,只是起到支撐作用,或者對某一開發(fā)模式實(shí)行投資。比如,過去的房地產(chǎn)業(yè)完全靠企業(yè)、商業(yè)開發(fā)。政府拿土地出讓費(fèi),土地出讓完成以后,招拍掛下來,開發(fā)商開發(fā),然后銷售,這種投資路徑非常清晰;但針對集體土地來講,很多地方邊界模糊不清。
(2)要利用國家政策。
按照國務(wù)院文件,公共配套和公共服務(wù)等都屬于政府責(zé)任,而企業(yè)的責(zé)任屬于商業(yè)投資項(xiàng)目,一定要把政府的責(zé)任和政府的政策用好。現(xiàn)在,國家申報(bào)的,如田園綜合體項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目等都是有國家補(bǔ)貼政策和資金的。目前,至少有將近20項(xiàng)國家政策能夠?qū)由掀髽I(yè)。
如國家國防教育基地、體育旅游示范基地、森林康養(yǎng)示范基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地,農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)村123產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地,包括:農(nóng)業(yè)部無公害綠色有機(jī)/農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民市民創(chuàng)業(yè)示范基地和田園綜合體的三位一體基地。還有美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游示范項(xiàng)目、傳統(tǒng)古村落保護(hù)與開發(fā)應(yīng)用示范項(xiàng)目,包括:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人和傳承基地,國家與科技行業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化示范基地等都是國家政策和行業(yè)扶持項(xiàng)目。國家和行業(yè)政策應(yīng)用十分重要,都是向相關(guān)政府部門進(jìn)行申請。
所以,在投資開發(fā)過程中,根據(jù)規(guī)模大小要做好區(qū)分,把公共配套和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)分解,保證投資過程中能夠真正把事情做起來。反觀全國發(fā)展得好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目,都是政府責(zé)任和企業(yè)商業(yè)發(fā)展責(zé)任并重。
除此之外,國家最近對基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)方面的扶持政策、地方政府的財(cái)政資金也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要合作伙伴。各地市的政府官員、黨政領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真充分利用好財(cái)政資金。
所以,無論是政府官員、企業(yè)投資,一定要在鄉(xiāng)村發(fā)展的高度承擔(dān)各自的責(zé)任。這些年,鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展使眾多企業(yè)投資失利,都是因?yàn)闆]有分清政府和企業(yè)的應(yīng)有責(zé)任,所以,“政府+企業(yè)+村集體”的經(jīng)營模式,才是國家真正的規(guī)范和政策。
3. 收益
消費(fèi)最核心的價(jià)值,從政府、農(nóng)村集體、村民和企業(yè)來講,有一個(gè)關(guān)鍵的字——“錢”,政府有財(cái)政稅收,企業(yè)有商業(yè)回報(bào),農(nóng)民有奔小康的利益獲取。收益模式才是關(guān)鍵,如何在有限的土地上、有限的宅基地上、產(chǎn)業(yè)用地亦或建設(shè)用地上創(chuàng)造出更多財(cái)富,實(shí)現(xiàn)收益分紅,才是關(guān)鍵點(diǎn)。到底如何做才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)存的資產(chǎn)增值、增效能、更多創(chuàng)收呢?
(1)資產(chǎn)型收益
利用閑置的宅基地。按照國家、中央要求,實(shí)行長短租公寓,精品民宿長短租公寓的方式激活閑置資產(chǎn)、閑置宅基地。目前,國家已把政策放開,可以實(shí)現(xiàn)共享共建、實(shí)現(xiàn)聯(lián)營。有些地方實(shí)行與企業(yè)交易,但不允許個(gè)人交易,這種情況下個(gè)人可以和企業(yè)交易,對將來宅基地通過使用權(quán)的模式確定了三權(quán)分立,所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的分離,目前,已有法可依,一定要遵守法規(guī)。
(2)基本農(nóng)田經(jīng)營收益
利用一般農(nóng)田和四荒地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化升級和轉(zhuǎn)型,實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益,實(shí)現(xiàn)村集體用地和企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)。需要注意,村集體進(jìn)行建設(shè)的一般規(guī)模都不大,就是旅游發(fā)展比較好的地方只有幾十畝土地,規(guī)模一般不會太大。大家一定要注意不要大規(guī)模開發(fā),因?yàn)椋@種項(xiàng)目本身就是為了享受和保護(hù)好環(huán)境。
(3)針對特殊人群實(shí)行生活方式再造收益
目前,國家在進(jìn)行兩種村落建設(shè),一種是古村落保護(hù)和應(yīng)用開發(fā)利用,歷史進(jìn)行生活方式和人民故事的傳承,對村落的人文故事進(jìn)行感悟;歷史人文價(jià)值,如,建筑、宗族,其家族、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢是核心。這是針對城市居民實(shí)行的懷舊;另一種雖然不是傳統(tǒng)村落,但是,因?yàn)榇宓膮^(qū)位優(yōu)勢,包括生活環(huán)境依然健在的鄉(xiāng)村生活方式不變。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展5大模式
我國不同地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求,拓展產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài),加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐,探索催生了形式多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
1.強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)型
發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出先進(jìn)裝備應(yīng)用,發(fā)揮組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢,提升糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧保障能力。作為我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,黑龍江農(nóng)墾以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線,推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。2018年12月,黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司正式成立, 標(biāo)志著黑龍江墾區(qū)從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團(tuán)化企業(yè)化經(jīng)營管理體制。北大荒現(xiàn)有耕地4448萬畝、林地1362萬畝、草地507 萬畝、水面388萬畝,下轄9個(gè)分公司、108個(gè)農(nóng)(牧)場有限公司, 978家國有及國有控股企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)68.2%,科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)82%,居世界領(lǐng)先水平。北大荒集團(tuán)糧食生產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在400億斤以上,實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。
2.功能拓展型
通過拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界,打破一二三產(chǎn)業(yè)之間的藩籬,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補(bǔ),以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足新的市場需求。四川省金堂縣始終將延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合作為發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的命脈,對壯大第一產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動第二產(chǎn)業(yè)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)予以政策上的大力支持,以實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)之間相互促進(jìn)的有利局面。金堂福興鎮(zhèn)園覺寺村引入浙江企業(yè)發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè),不僅開發(fā)出鐵皮石斛有機(jī)鮮條、鐵皮石斛花、鐵皮楓斗等產(chǎn)品,還通過與種植基地周邊農(nóng)戶合作(農(nóng)戶以房入股作為民宿)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),形成了“一三互動,農(nóng)旅結(jié)合”的模式。2018 年,金堂縣入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。
3.鏈條延長型
通過深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值潛力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸,把農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)連接起來,形成產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。云南省元陽縣是世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田文化景觀的核心區(qū),擁有17萬畝梯田資源。通過推動規(guī)范梯田紅米的種植標(biāo)準(zhǔn),元陽縣推動了紅米生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。在生產(chǎn)規(guī)模化方面,主要以梯田紅米種植戶為主體,糧食局牽頭成立梯田紅米專業(yè)合作社,通過與縣糧食購銷有限公司合作,大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),再依托電商產(chǎn)業(yè)園深加工,共同形成“農(nóng)戶種紅米——合作社收紅米——糧食購銷公司初加工—— 電商平臺精深加工賣紅米”的模式。通過企業(yè)拉動建立品牌平臺, 依托縣糧食購銷有限公司將梯田紅米作為電商銷售商品進(jìn)行打造,注冊了“阿波紅呢”和“元陽紅梯田紅米”兩個(gè)商標(biāo),元陽梯田紅米有機(jī)轉(zhuǎn)化認(rèn)證和元陽梯田紅米有機(jī)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品認(rèn)證兩個(gè)有機(jī)認(rèn)證類別,形成了哈尼梯田紅米的產(chǎn)品品牌。在銷售方面,充分利用成立的元陽縣云上梯田電子商務(wù)有限公司和紅河元陽梯田云科技股份有限公司,通過自建“元陽商城”電商銷售平臺,先后與中糧集團(tuán)等電商平臺公司合作,帶動了更多小電商平臺公司銷售梯田紅米,形成了電商大平臺帶動電商小平臺銷售梯田紅米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,幫助農(nóng)民脫貧解困,增加農(nóng)民收入,繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
4.區(qū)域發(fā)展型
依托當(dāng)?shù)刭Y源,培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)增收。山西省將“一村一品”“一縣一業(yè)”作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的切入點(diǎn)和總抓手,打造了萬個(gè)“一村一品” 專業(yè)村、60個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣。目前,專業(yè)村50%的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)經(jīng)營活動,農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的55%以上來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);基地縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上,涌現(xiàn)出平遙牛肉、太行小米、呂梁紅棗等一批區(qū)域品牌,在農(nóng)產(chǎn)品品種多元化、經(jīng)營方式多元化方面都形成了鮮明的山西特色。福建省古田縣以銀耳富民興縣,實(shí)現(xiàn)銀耳產(chǎn)量占全國90% 以上,全縣70%的勞動力、70%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、70%的收入與銀耳等食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)。全國還有一些地區(qū)也探索通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、淘寶村等,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,取得了明顯成效。
5.集體帶動型
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢,通過專業(yè)合作,股份合作等方式帶領(lǐng)村民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村村集體,利用良好的生態(tài)本底和自然風(fēng)光,盤活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地,整合財(cái)政資金200萬元和扶貧資金50萬元,與“大眾農(nóng)業(yè)觀光合作社”以股份合作社形式聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年實(shí)現(xiàn)村集體收益21萬元,其中,資金入股實(shí)現(xiàn)收益15萬元,土地入股實(shí)現(xiàn)收益6萬元,為全村558位集體成員每人分紅200元。
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨4個(gè)問題
各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷探索好的做法,也呈現(xiàn)出不錯的效果,但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。
1.發(fā)展方式粗放
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯,發(fā)展質(zhì)量不高。第一,農(nóng)產(chǎn)品深加工不足,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%,比發(fā)達(dá)國家低近18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備大多陳舊落后,加工技術(shù)水平不高。第二, 產(chǎn)業(yè)鏈條完整度不高。一產(chǎn)延伸不長、二產(chǎn)拓展不足、三產(chǎn)開發(fā)不強(qiáng)、一二三產(chǎn)有機(jī)融合不夠,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以深度發(fā)展。
2.與現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合不夠
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐遲緩。第一,現(xiàn)代金融難獲取。金融機(jī)構(gòu)對貸款抵押物要求嚴(yán)格,但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地上作物、設(shè)施往往不能作為抵押物,金融機(jī)構(gòu)在響應(yīng)政府金融支農(nóng)政策上缺乏積極性,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品太少。第二,現(xiàn)代物流卡脖子。冷鏈配套設(shè)施不足問題非常突出,調(diào)研時(shí)各地對此反映強(qiáng)烈。這一問題不僅嚴(yán)重制約著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸, 更增加了產(chǎn)品損耗,如福建省果蔬產(chǎn)地?fù)p耗率超過30%。此外,在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣等方面也存在明顯短板。
3.對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持體系不健全
既影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也影響投資信心。第一,缺乏連貫長效的支持。主要表現(xiàn)為未形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的立法支持,存在政策不配套和“翻燒餅”矛盾。第二,政策性資金使用尚未達(dá)到預(yù)期效果。有些地區(qū)反映,當(dāng)?shù)乜捎糜谥С粥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金不僅總量少,而且受項(xiàng)目資金二級項(xiàng)目和約束性指標(biāo)制約,無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理,極大影響了資金利用效率。
4.要素缺失問題依然突出
村產(chǎn)業(yè)聚集各類資源要素仍面臨體制機(jī)制障礙。第一,用地難。地方政府在安排項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí),很難對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地予以支持,缺乏可操作性強(qiáng)的用地項(xiàng)目支持政策,造成有些上檔次、上規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目難以落地。第二,人才缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初級發(fā)展階段,規(guī)模小、組織化程度低、運(yùn)作不規(guī)范,真正懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才少,帶動農(nóng)民增收能力弱,可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。
促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4條政策思路
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是市場配置資源的結(jié)果,同時(shí)也離不開政府的支持引導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,暢通要素流通渠道,保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素,推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,促進(jìn)中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1.以重大戰(zhàn)略為高度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。為此,要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求,置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局下統(tǒng)籌安排,將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重大戰(zhàn)略來抓。
提升各級黨政部門對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已成為我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。各級黨委政府要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之于鄉(xiāng)村振興的核心作用,將其視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),納入中長期發(fā)展規(guī)劃,作為長期戰(zhàn)略來抓。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念, 做好脫貧與富民的有機(jī)銜接。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是另起爐灶,而是在已有工作基礎(chǔ)、工作成效上的升級改造,豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延,從之前的“產(chǎn)業(yè)兜底”向未來的“產(chǎn)業(yè)富民”轉(zhuǎn)變,從短平快發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,培育管根本、管長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。
因地制宜轉(zhuǎn)變富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。不同地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度、勞動力轉(zhuǎn)移情況等,在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上,選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、能為老百姓帶來實(shí)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,決不能搞一刀切,決不能搞行政命令。第一,注重業(yè)態(tài)升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,提高農(nóng)產(chǎn)品上市品級;廣泛采用數(shù)字技術(shù),提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化水平, 推動產(chǎn)業(yè)融合共享發(fā)展。第二,強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。有機(jī)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)供給鏈、農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、農(nóng)業(yè)利益鏈、農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條”,打造有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性和現(xiàn)階段發(fā)展的弱質(zhì)性決定了對其予以多方支持的必要性。第一,探索立法修法可能性。在推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》普法工作的基礎(chǔ)上,按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)的法律規(guī)定,進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的法律制定,如制定“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”。適時(shí)啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂,更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二,采取更加靈活的財(cái)政支持方式。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向,為各級政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供一定自主權(quán),賦予統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金的權(quán)利,解決項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用與實(shí)際需要的偏差問題。落實(shí)好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的相關(guān)政策。加快構(gòu)建以財(cái)政資金撬動社會資本流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制,提振社會投資主體的信心。
2. 以深化改革為主線盤活在鄉(xiāng)資源
發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),要以鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源存量為前提,通過深化農(nóng)村改革打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束,創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境,盤活用好在鄉(xiāng)要素資源。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革著力激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。深化農(nóng)村土地制度改革,落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法,在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,更加注重發(fā)展服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營模式。深化宅基地制度改革,在不能侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益,包括不減少糧食生產(chǎn)能力、不減少耕地?cái)?shù)量的前提下,盤活用好閑置宅基地, 通過出租、出讓的方式,主要用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革,在清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上,全面開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作,研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的辦法。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革,打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
建立健全鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。建設(shè)一支“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本,打造“有愛農(nóng)情懷,有工匠精神,有創(chuàng)新意識,有社會責(zé)任” 的人才隊(duì)伍。面向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),優(yōu)化從業(yè)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu),加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。支持實(shí)施“本土農(nóng)業(yè)高層次人才”培育工程,重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村民宿負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)經(jīng)營能手中遴選一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才,引導(dǎo)樹立現(xiàn)代企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展等理念,提升決策經(jīng)營管理能力, 成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。深化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育,孵化一批“農(nóng)創(chuàng)客”“青創(chuàng)客”,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液、新生力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培育,培育一批現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施裝備、信息技術(shù)等科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣隊(duì)伍,提升農(nóng)業(yè)科技水平,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層管理,嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制,發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用,實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升;深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作,完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu);深化農(nóng)村精神文明建設(shè),提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度,調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)管理體制,建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機(jī)制,構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入一體設(shè)計(jì)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“兩種資源、兩個(gè)市場”統(tǒng)籌調(diào)控的大農(nóng)業(yè)管理格局。
3. 以要素下鄉(xiāng)為核心融合城鄉(xiāng)關(guān)系
以工補(bǔ)農(nóng),以城帶鄉(xiāng),形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村,是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐條件,城市在資金、人才、科技等方面所具備的要素優(yōu)勢,恰為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所欠缺,因而必須打通城鄉(xiāng)串聯(lián), 將要素引入鄉(xiāng)村,形成城鄉(xiāng)共融共享、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展局面。
吸引資金下鄉(xiāng)。搭建城鄉(xiāng)要素流動平臺,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效配置。引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核約束機(jī)制,實(shí)施差別化貨幣政策,健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,改革抵押物擔(dān)保制度,完善抵押物處置機(jī)制, 擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模;推廣政府和社會資本合作PPP模式,帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》,將社會資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域引入,通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑,采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式,健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制,穩(wěn)妥有序地投入鄉(xiāng)村振興。
吸引人才下鄉(xiāng)。鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達(dá)等,返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè), 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境,加大農(nóng)村電商人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度,引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、從事符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持有條件的縣市區(qū),在資金支持、創(chuàng)業(yè)場地、項(xiàng)目孵化、融資擔(dān)保等方面探索制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
吸引科技下鄉(xiāng)。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略,改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)站(場)研究條件,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地,打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制,鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度,探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度,賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用,建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機(jī)制與利益分享機(jī)制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制,允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。
4. 以公共服務(wù)為重點(diǎn)完善政策體系
政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持應(yīng)該突出行為導(dǎo)向,重點(diǎn)為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的公共服務(wù)。
加大公共資源分配向農(nóng)村傾斜力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動,改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,把強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制,深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化, 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程,進(jìn)一步完善農(nóng)村寬帶、停車場、垃圾處理設(shè)施等條件。將農(nóng)村新基建和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合,以農(nóng)村新基建催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),創(chuàng)新使用方式,提升支農(nóng)效能。加大各級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度,建立對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。
探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制, 將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、域內(nèi)土地占補(bǔ)平衡年度土地利用計(jì)劃確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革,讓土地等資產(chǎn)要素活起來、流起來、用起來。盤活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地,將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”,重點(diǎn)用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)用地政策,探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地。堅(jiān)持土地管理制度改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,研究進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見,適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍、比例和規(guī)模,推動將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等納入設(shè)施用地范圍。
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