中國成立以來，中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在制度變遷、政策調(diào)整、市場發(fā)育等多種因素的共同作用下不斷演變升級，經(jīng)歷了從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)1.0版向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0版的跨越發(fā)展。在一系列變化過程中，中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延不斷豐富，激活了農(nóng)業(yè)多功能性，融合了產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展了發(fā)展路徑。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1. 土地

現(xiàn)在，所有的鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目都是基于土地的研究和土地的應(yīng)用價(jià)值。就鄉(xiāng)村集體土地來講，目前，國家政策法規(guī)以及應(yīng)用的方式方法都是全新的理念。

（1）農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目用地合法合規(guī)是基礎(chǔ)。不少項(xiàng)目因?yàn)檫`反法規(guī)，造成產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)隸屬關(guān)系不清晰，結(jié)果導(dǎo)致投資項(xiàng)目失敗。

（2）價(jià)值大小要分清。首先，看集體建設(shè)用地分類：第一是村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地；第二是宅基地；第三是村集體服務(wù)業(yè)用地。

服務(wù)業(yè)用地：無商業(yè)價(jià)值，沒有資產(chǎn)屬性，沒有投資價(jià)值（所以，經(jīng)營性用地和宅基地成為目前使用的基本方向）。

農(nóng)村集體建設(shè)用地：村集體的經(jīng)營性建設(shè)用地是村集體為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)而申請的經(jīng)營性建設(shè)用地。有三類：第一類是過去的村集體企業(yè)、村辦企業(yè)的公共用地；第二類是過去用作養(yǎng)殖場等能夠經(jīng)營的用地；第三類是重新申報(bào)的經(jīng)營性建設(shè)用地，其申報(bào)渠道是經(jīng)村集體申請，然后通過規(guī)劃，再由縣級人民政府批準(zhǔn)后予以使用。

宅基地：按照國家多年的法規(guī)，宅基地只可以在村集體和村民之間進(jìn)行買賣和流轉(zhuǎn)、買賣和交易，資產(chǎn)的所有權(quán)、資產(chǎn)的權(quán)益方面受到限制。

（3）獲取流程是關(guān)鍵。從村集體建設(shè)用地的分類(宅基地、建設(shè)用地)和獲取方式上看，企業(yè)或個(gè)人投資一定要通過村民個(gè)人、村民代表、村集體和縣級人民政府這幾個(gè)程序，實(shí)行協(xié)議/實(shí)行法律的關(guān)系，才能成為合法有效方式。

近兩年，國家在集體建設(shè)用地方面做了些試驗(yàn)，方式是只交易企業(yè)，不交易個(gè)人，迎合了國家政府針對城市企業(yè)和城市資本下鄉(xiāng)，實(shí)行合作開發(fā)、聯(lián)建聯(lián)營的方式。企業(yè)參與可以實(shí)行股權(quán)合作、入股、租賃的方式。作為市民或者城市企業(yè)、或者是合法工商注冊企業(yè)經(jīng)營時(shí)，對土地入股方式、土地租賃方式或個(gè)別地區(qū)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的集體土地交易方式，一定要采取和村民、村集體進(jìn)行工商資本注冊的企業(yè)化運(yùn)作模式，這個(gè)才是合法有效的；對于個(gè)人的交易租賃要謹(jǐn)慎，有很多地方政府不認(rèn)可。

對于沒有資產(chǎn)屬性的村集體服務(wù)業(yè)用地，比如，村委會、辦公，包括：醫(yī)療室、圖書室，投資要謹(jǐn)慎。因?yàn)樗荒軕?yīng)用于商業(yè)，雖然是集體建設(shè)用地，但是它沒有資產(chǎn)屬性，沒有商業(yè)可利用空間和商業(yè)價(jià)值，可能投資進(jìn)去，最后無任何回報(bào)。

（4）產(chǎn)業(yè)用地是新興。除建設(shè)用地外，鄉(xiāng)村振興目前新的論調(diào)，更多的是產(chǎn)業(yè)用地，如一般農(nóng)田、四荒地，需要注意的是四荒地可以用作商業(yè)開發(fā)，但是必須規(guī)劃先行，申報(bào)土地。

四荒土地和一般耕地能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，比如，花園、果園、度假房，用作環(huán)境非常好的休閑樂園也是可以的。但是，基本農(nóng)田只能做農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的升級。鄉(xiāng)村投資、旅游或健身項(xiàng)目一定是一般農(nóng)地（一般耕地和四荒地）。絕對不可觸碰基本農(nóng)田，包括在基本農(nóng)田上種植花草，目前的法規(guī)都不支持，現(xiàn)在有的省份，如山西省搞出簡易增留的策略，就是相當(dāng)于將基本農(nóng)田減下來種植花草和果樹，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，但這必須經(jīng)政府審批，不能亂用。

2. 資金

（1）責(zé)任要分清。

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是黨和國家的責(zé)任，而不是企業(yè)、開發(fā)商的責(zé)任，但是現(xiàn)在城市投資、房地產(chǎn)投資，資源類投資方向不多。很多企業(yè)蜂擁而至去投資鄉(xiāng)村，只是起到支撐作用，或者對某一開發(fā)模式實(shí)行投資。比如，過去的房地產(chǎn)業(yè)完全靠企業(yè)、商業(yè)開發(fā)。政府拿土地出讓費(fèi)，土地出讓完成以后，招拍掛下來，開發(fā)商開發(fā)，然后銷售，這種投資路徑非常清晰；但針對集體土地來講，很多地方邊界模糊不清。

（2）要利用國家政策。

按照國務(wù)院文件，公共配套和公共服務(wù)等都屬于政府責(zé)任，而企業(yè)的責(zé)任屬于商業(yè)投資項(xiàng)目，一定要把政府的責(zé)任和政府的政策用好。現(xiàn)在，國家申報(bào)的，如田園綜合體項(xiàng)目、美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目等都是有國家補(bǔ)貼政策和資金的。目前，至少有將近20項(xiàng)國家政策能夠?qū)由掀髽I(yè)。

如國家國防教育基地、體育旅游示范基地、森林康養(yǎng)示范基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地，農(nóng)業(yè)部的鄉(xiāng)村123產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地，包括：農(nóng)業(yè)部無公害綠色有機(jī)/農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、科技農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)民市民創(chuàng)業(yè)示范基地和田園綜合體的三位一體基地。還有美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)旅游示范項(xiàng)目、傳統(tǒng)古村落保護(hù)與開發(fā)應(yīng)用示范項(xiàng)目，包括：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人和傳承基地，國家與科技行業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化示范基地等都是國家政策和行業(yè)扶持項(xiàng)目。國家和行業(yè)政策應(yīng)用十分重要，都是向相關(guān)政府部門進(jìn)行申請。

所以，在投資開發(fā)過程中，根據(jù)規(guī)模大小要做好區(qū)分，把公共配套和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)分解，保證投資過程中能夠真正把事情做起來。反觀全國發(fā)展得好的鄉(xiāng)村振興發(fā)展項(xiàng)目，都是政府責(zé)任和企業(yè)商業(yè)發(fā)展責(zé)任并重。

除此之外，國家最近對基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)方面的扶持政策、地方政府的財(cái)政資金也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要合作伙伴。各地市的政府官員、黨政領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真充分利用好財(cái)政資金。

所以，無論是政府官員、企業(yè)投資，一定要在鄉(xiāng)村發(fā)展的高度承擔(dān)各自的責(zé)任。這些年，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展使眾多企業(yè)投資失利，都是因?yàn)闆]有分清政府和企業(yè)的應(yīng)有責(zé)任，所以，“政府+企業(yè)+村集體”的經(jīng)營模式，才是國家真正的規(guī)范和政策。

3. 收益

消費(fèi)最核心的價(jià)值，從政府、農(nóng)村集體、村民和企業(yè)來講，有一個(gè)關(guān)鍵的字——“錢”，政府有財(cái)政稅收，企業(yè)有商業(yè)回報(bào)，農(nóng)民有奔小康的利益獲取。收益模式才是關(guān)鍵，如何在有限的土地上、有限的宅基地上、產(chǎn)業(yè)用地亦或建設(shè)用地上創(chuàng)造出更多財(cái)富，實(shí)現(xiàn)收益分紅，才是關(guān)鍵點(diǎn)。到底如何做才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)存的資產(chǎn)增值、增效能、更多創(chuàng)收呢?

（1）資產(chǎn)型收益

利用閑置的宅基地。按照國家、中央要求，實(shí)行長短租公寓，精品民宿長短租公寓的方式激活閑置資產(chǎn)、閑置宅基地。目前，國家已把政策放開，可以實(shí)現(xiàn)共享共建、實(shí)現(xiàn)聯(lián)營。有些地方實(shí)行與企業(yè)交易，但不允許個(gè)人交易，這種情況下個(gè)人可以和企業(yè)交易，對將來宅基地通過使用權(quán)的模式確定了三權(quán)分立，所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的分離，目前，已有法可依，一定要遵守法規(guī)。

（2）基本農(nóng)田經(jīng)營收益

利用一般農(nóng)田和四荒地實(shí)行產(chǎn)業(yè)化升級和轉(zhuǎn)型，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收益，實(shí)現(xiàn)村集體用地和企業(yè)的聯(lián)合開發(fā)。需要注意，村集體進(jìn)行建設(shè)的一般規(guī)模都不大，就是旅游發(fā)展比較好的地方只有幾十畝土地，規(guī)模一般不會太大。大家一定要注意不要大規(guī)模開發(fā)，因?yàn)椋@種項(xiàng)目本身就是為了享受和保護(hù)好環(huán)境。

（3）針對特殊人群實(shí)行生活方式再造收益

目前，國家在進(jìn)行兩種村落建設(shè)，一種是古村落保護(hù)和應(yīng)用開發(fā)利用，歷史進(jìn)行生活方式和人民故事的傳承，對村落的人文故事進(jìn)行感悟；歷史人文價(jià)值，如，建筑、宗族，其家族、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢是核心。這是針對城市居民實(shí)行的懷舊；另一種雖然不是傳統(tǒng)村落，但是，因?yàn)榇宓膮^(qū)位優(yōu)勢，包括生活環(huán)境依然健在的鄉(xiāng)村生活方式不變。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展5大模式

我國不同地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場需求，拓展產(chǎn)業(yè)空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，探索催生了形式多樣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1.強(qiáng)勢農(nóng)業(yè)型

發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出先進(jìn)裝備應(yīng)用，發(fā)揮組織化程度高、規(guī)模化特征突出、產(chǎn)業(yè)體系健全的優(yōu)勢，提升糧食綜合生產(chǎn)能力和商品糧保障能力。作為我國農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，黑龍江農(nóng)墾以墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場企業(yè)化為主線，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。2018年12月，黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司正式成立， 標(biāo)志著黑龍江墾區(qū)從政企合一的管理體制整建制地轉(zhuǎn)入集團(tuán)化企業(yè)化經(jīng)營管理體制。北大荒現(xiàn)有耕地4448萬畝、林地1362萬畝、草地507 萬畝、水面388萬畝，下轄9個(gè)分公司、108個(gè)農(nóng)（牧）場有限公司， 978家國有及國有控股企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)68.2%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)82%，居世界領(lǐng)先水平。北大荒集團(tuán)糧食生產(chǎn)連續(xù)9年穩(wěn)定在400億斤以上，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。

2.功能拓展型

通過拓展產(chǎn)業(yè)功能邊界，打破一二三產(chǎn)業(yè)之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，以新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)滿足新的市場需求。四川省金堂縣始終將延長產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)三產(chǎn)融合作為發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的命脈，對壯大第一產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動第二產(chǎn)業(yè)、開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)予以政策上的大力支持，以實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)之間相互促進(jìn)的有利局面。金堂福興鎮(zhèn)園覺寺村引入浙江企業(yè)發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，不僅開發(fā)出鐵皮石斛有機(jī)鮮條、鐵皮石斛花、鐵皮楓斗等產(chǎn)品，還通過與種植基地周邊農(nóng)戶合作（農(nóng)戶以房入股作為民宿）發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，形成了“一三互動，農(nóng)旅結(jié)合”的模式。2018 年，金堂縣入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

3.鏈條延長型

通過深挖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增值潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸，把農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)連接起來，形成產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營格局。云南省元陽縣是世界文化遺產(chǎn)紅河哈尼梯田文化景觀的核心區(qū)，擁有17萬畝梯田資源。通過推動規(guī)范梯田紅米的種植標(biāo)準(zhǔn)，元陽縣推動了紅米生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化。在生產(chǎn)規(guī)模化方面，主要以梯田紅米種植戶為主體，糧食局牽頭成立梯田紅米專業(yè)合作社，通過與縣糧食購銷有限公司合作，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，再依托電商產(chǎn)業(yè)園深加工，共同形成“農(nóng)戶種紅米——合作社收紅米——糧食購銷公司初加工—— 電商平臺精深加工賣紅米”的模式。通過企業(yè)拉動建立品牌平臺， 依托縣糧食購銷有限公司將梯田紅米作為電商銷售商品進(jìn)行打造，注冊了“阿波紅呢”和“元陽紅梯田紅米”兩個(gè)商標(biāo)，元陽梯田紅米有機(jī)轉(zhuǎn)化認(rèn)證和元陽梯田紅米有機(jī)轉(zhuǎn)化產(chǎn)品認(rèn)證兩個(gè)有機(jī)認(rèn)證類別，形成了哈尼梯田紅米的產(chǎn)品品牌。在銷售方面，充分利用成立的元陽縣云上梯田電子商務(wù)有限公司和紅河元陽梯田云科技股份有限公司，通過自建“元陽商城”電商銷售平臺，先后與中糧集團(tuán)等電商平臺公司合作，帶動了更多小電商平臺公司銷售梯田紅米，形成了電商大平臺帶動電商小平臺銷售梯田紅米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧解困，增加農(nóng)民收入，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

4.區(qū)域發(fā)展型

依托當(dāng)?shù)刭Y源，培育發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)本地農(nóng)民就業(yè)增收。山西省將“一村一品”“一縣一業(yè)”作為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的切入點(diǎn)和總抓手，打造了萬個(gè)“一村一品” 專業(yè)村、60個(gè)“一縣一業(yè)”基地縣。目前，專業(yè)村50%的農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)經(jīng)營活動，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的55%以上來自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；基地縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%以上，涌現(xiàn)出平遙牛肉、太行小米、呂梁紅棗等一批區(qū)域品牌，在農(nóng)產(chǎn)品品種多元化、經(jīng)營方式多元化方面都形成了鮮明的山西特色。福建省古田縣以銀耳富民興縣，實(shí)現(xiàn)銀耳產(chǎn)量占全國90% 以上，全縣70%的勞動力、70%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、70%的收入與銀耳等食用菌產(chǎn)業(yè)相關(guān)。全國還有一些地區(qū)也探索通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、淘寶村等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了明顯成效。

5.集體帶動型

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，通過專業(yè)合作，股份合作等方式帶領(lǐng)村民因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。青海省西寧市大通縣朔北藏族鄉(xiāng)邊麻溝村村集體，利用良好的生態(tài)本底和自然風(fēng)光，盤活村集體閑置林地和流轉(zhuǎn)耕地，整合財(cái)政資金200萬元和扶貧資金50萬元，與“大眾農(nóng)業(yè)觀光合作社”以股份合作社形式聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2018年實(shí)現(xiàn)村集體收益21萬元，其中，資金入股實(shí)現(xiàn)收益15萬元，土地入股實(shí)現(xiàn)收益6萬元，為全村558位集體成員每人分紅200元。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨4個(gè)問題

各地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷探索好的做法，也呈現(xiàn)出不錯的效果，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

1.發(fā)展方式粗放

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯，發(fā)展質(zhì)量不高。第一，農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，比發(fā)達(dá)國家低近18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，不少地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)備大多陳舊落后，加工技術(shù)水平不高。第二， 產(chǎn)業(yè)鏈條完整度不高。一產(chǎn)延伸不長、二產(chǎn)拓展不足、三產(chǎn)開發(fā)不強(qiáng)、一二三產(chǎn)有機(jī)融合不夠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以深度發(fā)展。

2.與現(xiàn)代生產(chǎn)要素結(jié)合不夠

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐遲緩。第一，現(xiàn)代金融難獲取。金融機(jī)構(gòu)對貸款抵押物要求嚴(yán)格，但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地上作物、設(shè)施往往不能作為抵押物，金融機(jī)構(gòu)在響應(yīng)政府金融支農(nóng)政策上缺乏積極性，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品太少。第二，現(xiàn)代物流卡脖子。冷鏈配套設(shè)施不足問題非常突出，調(diào)研時(shí)各地對此反映強(qiáng)烈。這一問題不僅嚴(yán)重制約著生鮮農(nóng)產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離運(yùn)輸， 更增加了產(chǎn)品損耗，如福建省果蔬產(chǎn)地?fù)p耗率超過30%。此外，在現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣等方面也存在明顯短板。

3.對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持體系不健全

既影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也影響投資信心。第一，缺乏連貫長效的支持。主要表現(xiàn)為未形成對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的立法支持，存在政策不配套和“翻燒餅”矛盾。第二，政策性資金使用尚未達(dá)到預(yù)期效果。有些地區(qū)反映，當(dāng)?shù)乜捎糜谥С粥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的財(cái)政資金不僅總量少，而且受項(xiàng)目資金二級項(xiàng)目和約束性指標(biāo)制約，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，極大影響了資金利用效率。

4.要素缺失問題依然突出

村產(chǎn)業(yè)聚集各類資源要素仍面臨體制機(jī)制障礙。第一，用地難。地方政府在安排項(xiàng)目建設(shè)用地時(shí)，很難對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目用地予以支持，缺乏可操作性強(qiáng)的用地項(xiàng)目支持政策，造成有些上檔次、上規(guī)模的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目難以落地。第二，人才缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚處于初級發(fā)展階段，規(guī)模小、組織化程度低、運(yùn)作不規(guī)范，真正懂經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)人才少，帶動農(nóng)民增收能力弱，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。

促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的4條政策思路

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)是市場配置資源的結(jié)果，同時(shí)也離不開政府的支持引導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流通渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，促進(jìn)中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.以重大戰(zhàn)略為高度謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)意義重大。為此，要將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求，置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國家戰(zhàn)略和構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局下統(tǒng)籌安排，將發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重大戰(zhàn)略來抓。

提升各級黨政部門對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)已成為我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要組成部分。各級黨委政府要充分認(rèn)識發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之于鄉(xiāng)村振興的核心作用，將其視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，納入中長期發(fā)展規(guī)劃，作為長期戰(zhàn)略來抓。要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念， 做好脫貧與富民的有機(jī)銜接。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是另起爐灶，而是在已有工作基礎(chǔ)、工作成效上的升級改造，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵外延，從之前的“產(chǎn)業(yè)兜底”向未來的“產(chǎn)業(yè)富民”轉(zhuǎn)變，從短平快發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，培育管根本、管長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)。

因地制宜轉(zhuǎn)變富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。不同地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度、勞動力轉(zhuǎn)移情況等，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益基礎(chǔ)上，選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、能為老百姓帶來實(shí)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，決不能搞一刀切，決不能搞行政命令。第一，注重業(yè)態(tài)升級。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品上市品級；廣泛采用數(shù)字技術(shù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化水平， 推動產(chǎn)業(yè)融合共享發(fā)展。第二，強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展。有機(jī)整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)供給鏈、農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、農(nóng)業(yè)利益鏈、農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈“五大鏈條”，打造有中國特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要性和現(xiàn)階段發(fā)展的弱質(zhì)性決定了對其予以多方支持的必要性。第一，探索立法修法可能性。在推進(jìn)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》普法工作的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)的法律規(guī)定，進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的法律制定，如制定“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”。適時(shí)啟動《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》修訂，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，采取更加靈活的財(cái)政支持方式。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，為各級政府發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供一定自主權(quán)，賦予統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金的權(quán)利，解決項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用與實(shí)際需要的偏差問題。落實(shí)好土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例的相關(guān)政策。加快構(gòu)建以財(cái)政資金撬動社會資本流向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制，提振社會投資主體的信心。

2. 以深化改革為主線盤活在鄉(xiāng)資源

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要以鄉(xiāng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源存量為前提，通過深化農(nóng)村改革打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在約束，創(chuàng)造優(yōu)越的制度環(huán)境，盤活用好在鄉(xiāng)要素資源。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革著力激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法，在引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，更加注重發(fā)展服務(wù)帶動型適度規(guī)模經(jīng)營模式。深化宅基地制度改革，在不能侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，包括不減少糧食生產(chǎn)能力、不減少耕地?cái)?shù)量的前提下，盤活用好閑置宅基地， 通過出租、出讓的方式，主要用于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，在清產(chǎn)核資工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，全面開展集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等工作，研究賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人資格的辦法。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥開展資源變資本、資金變股金、農(nóng)民變股東、自然人農(nóng)業(yè)變法人農(nóng)業(yè)的改革，打造服務(wù)集體成員、促進(jìn)普惠均等的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

建立健全鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制。建設(shè)一支“懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。著力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本，打造“有愛農(nóng)情懷，有工匠精神，有創(chuàng)新意識，有社會責(zé)任” 的人才隊(duì)伍。面向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化從業(yè)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。支持實(shí)施“本土農(nóng)業(yè)高層次人才”培育工程，重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社帶頭人、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)村民宿負(fù)責(zé)人等生產(chǎn)經(jīng)營能手中遴選一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。重點(diǎn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才，引導(dǎo)樹立現(xiàn)代企業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、綠色生態(tài)發(fā)展等理念，提升決策經(jīng)營管理能力， 成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。深化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育，孵化一批“農(nóng)創(chuàng)客”“青創(chuàng)客”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液、新生力量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培育，培育一批現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施裝備、信息技術(shù)等科技研發(fā)、應(yīng)用、推廣隊(duì)伍，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制改革。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層管理，嚴(yán)格落實(shí)各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實(shí)現(xiàn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升；深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)；深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度，調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)管理體制，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理要求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理體制機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入一體設(shè)計(jì)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一管理、農(nóng)業(yè)國內(nèi)國際“兩種資源、兩個(gè)市場”統(tǒng)籌調(diào)控的大農(nóng)業(yè)管理格局。

3. 以要素下鄉(xiāng)為核心融合城鄉(xiāng)關(guān)系

以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動。城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的支撐條件，城市在資金、人才、科技等方面所具備的要素優(yōu)勢，恰為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所欠缺，因而必須打通城鄉(xiāng)串聯(lián)， 將要素引入鄉(xiāng)村，形成城鄉(xiāng)共融共享、互利共贏的可持續(xù)發(fā)展局面。

吸引資金下鄉(xiāng)。搭建城鄉(xiāng)要素流動平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有效配置。引導(dǎo)資金流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的考核約束機(jī)制，實(shí)施差別化貨幣政策，健全覆蓋市縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，改革抵押物擔(dān)保制度，完善抵押物處置機(jī)制， 擴(kuò)大涉農(nóng)貸款規(guī)模；推廣政府和社會資本合作PPP模式，帶動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，將社會資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域引入，通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制，穩(wěn)妥有序地投入鄉(xiāng)村振興。

吸引人才下鄉(xiāng)。鼓勵引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)有成、熱愛家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達(dá)等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)， 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工特色創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化農(nóng)村電商發(fā)展環(huán)境，加大農(nóng)村電商人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、從事符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。支持有條件的縣市區(qū)，在資金支持、創(chuàng)業(yè)場地、項(xiàng)目孵化、融資擔(dān)保等方面探索制定支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

吸引科技下鄉(xiāng)。深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)實(shí)驗(yàn)站（場）研究條件，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，鼓勵創(chuàng)建技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索其在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股、兼職兼薪機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果所有權(quán)。發(fā)揮政府引導(dǎo)推動作用，建立有利于涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機(jī)制與利益分享機(jī)制。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。

4. 以公共服務(wù)為重點(diǎn)完善政策體系

政府對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持應(yīng)該突出行為導(dǎo)向，重點(diǎn)為各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的公共服務(wù)。

加大公共資源分配向農(nóng)村傾斜力度。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障機(jī)制，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化， 實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村寬帶、停車場、垃圾處理設(shè)施等條件。將農(nóng)村新基建和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，以農(nóng)村新基建催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的新形態(tài)。加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)投入，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新使用方式，提升支農(nóng)效能。加大各級財(cái)政對主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度，建立對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制， 將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、域內(nèi)土地占補(bǔ)平衡年度土地利用計(jì)劃確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，讓土地等資產(chǎn)要素活起來、流起來、用起來。盤活農(nóng)村零散分散的存量建設(shè)用地，將整治的閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”，重點(diǎn)用于縣域內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)用地政策，探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點(diǎn)供”用地。堅(jiān)持土地管理制度改革創(chuàng)新與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，研究進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見，適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地范圍、比例和規(guī)模，推動將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等納入設(shè)施用地范圍。