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共同富裕愿景下,我國鄉村振興的新動能何在?鄉村可持續發展的關鍵點又在哪里?
2021年12月29日,2021年第一財經·鄉村振興論壇在上海舉辦,其中一場名為“尋找鄉村發展新動能”的圓桌討論匯聚了來自地方政府、產業界、商界等人士,大家從各自在鄉村振興路途中的切身體會出發,共同探討了鄉村振興新動能、鄉村可持續發展關鍵點等廣受關注的話題。
鄉村發展新動能何在
2021年被稱為中國鄉村振興元年。
2021年2月發布了《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(下稱《意見》),這是“十四五”時期的首個中央一號文件,將全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化定為總目標。
2021年2月25日上午,全國脫貧攻堅總結表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。下午,國家鄉村振興局正式掛牌。
我國取得了脫貧攻堅戰的全面勝利,在實現共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步,而與此同時,脫貧摘帽不是終點,而是農村新生活、新奮斗的起點。如何全面推進鄉村振興?鄉村振興的新動能何在?成為了擺在面前的迫切問題。
“我覺得鄉村發展最大的動能來自于機制和體制的創新。”無錫市惠山區政協黨組成員、秘書長張耀榮說。
華潤集團鄉村振興辦主任楊勇則表示,無論是過去華潤集團進行定點幫扶這樣一個規定動作,還是在后來自創的希望小鎮的建設當中,得出的理念就是要堅持把產業主線放在縣域中。
而在田園東方投資集團聯席CEO俞進看來,有兩個維度體現了可持續:一是要有社會各種力量的接力,以黨政力量為主導,然后是技術力量、人才力量、資本力量、企業力量的持續介入的接力。二是體制機制能不能形成一個經歷過市場化考驗的商業模式。
中國旅游協會智慧旅游分會秘書長邱仲從其所熟悉的旅游業態說起。他認為旅游業態是鄉村振興非常重要的行業業態,不管有沒有疫情的因素,鄉村以及周邊旅游正在成為旅游活動越來越重要的內容。
怎樣讓鄉村發展可持續
怎樣才能幫助鄉村實現可持續發展?很多企業對此都很有經驗。在過去多年的脫貧攻堅戰中,很多國企、民企積極參與其中,積累了很多很好的經驗,也有一些教訓。
“雖然剛開始時我們踩了很多坑、也虧了一些錢,可是通過文旅等高附加值的產業撬動,帶動了周邊農民的富裕。”俞進說。
比如當時田園東方進入的無錫陽山。田園東方進去的時候是用文旅撬動+農業種植來帶動,在文旅業態里面引進了當時非常先進高端的臺灣民宿、田園餐廳等,把當地整個文旅消費層次拉上去。一家從來沒有干過農業的企業,一下子流轉了3000畝的水蜜桃園,用企業化的方式種水蜜桃。
但是水蜜桃屬于高附加值的經濟作物,和大規模種植糧食作物的水稻、小麥不一樣。高附加值經濟作物的種植生產成本很高,而且在陽山地方已經形成了類似小農經濟這樣的種植局面。一個桃農最經濟的種植面積是25畝左右,農忙的時候再請一兩個小工,就能夠達到最佳的投入產出比。用企業的方式種,用工成本就會高于個體種植的用工成本。
但是田園東方感到欣慰。“陽山水蜜桃的價格,自從我們進入之后,從以前的論斤賣到現在的論個賣,成為了高附加值的農產品。”俞進說。另外田園東方在陽山也組織了一系列桃花節等活動,來旅游的人多了,成功創建了省級旅游度假區,農民收入也增加了,還帶動了區域價值的提高,形成連帶發展效應。
俞進總結說,企業參與鄉村振興有兩條要始終堅守:第一條,不斷更新和迭代。包括自己的商業模式、運營模式都要不斷做更新和迭代。第二條,要勇敢地去合作。進入當地之后與當地的政府、村民要形成一種共建、共創、共享、共生關系。
華潤的楊勇則從自己的頭銜講起,華潤為什么會有一個鄉村振興辦。這是華潤作為植根香港的中國企業履行社會責任的一個任務,就是定點幫扶,過去叫脫貧攻堅辦公室。這個機構一直設在集團辦公室,開展鄉村振興工作實際上是由定點幫扶這樣一項事業開始的。在過去20多年定點幫扶任務當中,華潤總結了一些關于產業幫扶的好做法。
“我們做的一個叫基礎母牛銀行的項目,對寧夏海原縣進行農戶幫扶。”楊勇稱,華潤是一個多元化集團企業,有農業業務內容,在做定點幫扶工作時,就注意結合當地資源,結合當地農業條件,努力找準幫扶產業的方向。在海原縣,每一頭牛給6000元補貼。在過去11年間,華潤投放了大約3.85億元的資金來扶持縣域養牛的產業。從目前情況看,海原縣牛存留總數有30萬頭,而過去只有不到5萬頭。
“這是一個比較成功的模式,就是說我們的產業必須要建立在當地、縣域的自然條件之上,建立在當地農業條件的基礎上,再去把它擴大。”楊勇說,華潤支持的江西廣昌的農業項目,也是基于當地的資源條件。廣昌有著100多年養蓮花的歷史,于是去幫助他們開發蓮子的副產品,延伸它的產業鏈條。
對于民宿行業、鄉村旅游文旅行業面臨的普遍問題,邱仲總結主要有三個方面:一是運營效率較低;二是服務品質較低;三是同質化。他認為這就需要發揮政府、協會、培訓人才組織機制的作用,去解決這些問題,才能做到可持續發展。
今后可持續發展的關鍵點在哪里
“既然國家把鄉村振興上升到了國家戰略的高度,就是說這項工作不是一蹴而就,而是要長期堅持的。事實上我們也看到,雖然最近這幾年做了大量工作,但也要反思一些工作是不是有失敗之處,一些資源是不是在浪費,有些工作是不是急功近利。”張耀榮表示,怎么有效可持續發展,接下來要把握好四個方面。
首先是怎么解決錢的事情。錢是最關鍵的,特別是在農村搞投資,投資回收很慢,效益很低,在這種情況下必須要有政府強力的投入,政府的投入必不可少,而社會投入特別是國企、民企的投入是中堅力量,然后是村集體經濟的投入也至關重要。這三塊投入加起來支撐整個資金盤子。
其次是如何提高農地的使用效率。農村的土地原則上講是兩塊,一塊是耕地、農用地,要保護好,要花大力氣提升地力,同時加強土地流轉的比例。另一塊是建設用地,要有強制的規定來確保鄉村產業的發展用地,同時把閑置的宅基地這塊做足,盤活閑置的宅基地來發展新業態、新經濟。
人也是個關鍵因素。我覺得一方面是要把帶頭人的積極性調動起來,要給“帽子”,給編制,一定要把帶頭人培育好,同時要采取各種優惠政策、鼓勵政策來吸引大量人才留在鄉村發展。
最后一個是產業。農村一定要發展好產業,有了產業鄉村振興工作才能持續下去。
而作為成都市委市政府鄉村振興的平臺抓手——成都天府鄉村發展集團總經理孟玉林表示,作為地方國企參與鄉村振興要注意四個方面:一是邏輯要清晰。二是在模式上,策劃、建設、運營、維護等,都按照市場化的機制來做。三是在保障上,作為國企要發揮好它的優勢,包括資金優勢、人才優勢。四是機制,和各個區市縣、平臺公司的合作,和田園東方這樣的頭部企業的合作。鄉村振興靠一個人、一個企業是做不到的,一定要形成合作伙伴的關系。
俞進則認為,田園東方參與鄉村振興有三個底層邏輯要堅持:第一個是要有產業思維。產業是可持續的。第二個是要有運營的思維。進入當地之后,如果只是企業自身得到了發展或者發達了,周圍的農民沒有發達或者村集體沒有發達,是不行的。第三個是生態建構。一個企業進入鄉村之后,除了帶來增收,還有品牌營造的作用。這個品牌營造也就是諸如水蜜桃的宣傳、陽山水蜜桃故事的營造,會帶來更多品牌性的效益。另外,社群營造、社區營造,通過這樣的方式把一部分的城市人口、城市消費相對固定到那里。
俞進說,在這個過程當中,田園東方就是一個專業內容服務提供商,爭取提供一攬子的解決方案,同時也是開發運營的合作方。
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