今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》，明確提出了：政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、建立緊密合作的利益共贏機(jī)制等模式，穩(wěn)妥有序投入鄉(xiāng)村振興。

甘肅作為我國(guó)曾經(jīng)最貧困的省份之一，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，全力建設(shè)鄉(xiāng)村振興投資基金，無(wú)論是在三農(nóng)領(lǐng)域投資方向，還是在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作方向，都樹(shù)立了全國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的新標(biāo)桿。

01

設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金

破解三農(nóng)領(lǐng)域投資瓶頸

近日，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金投資簽約儀式在蘭州舉行，標(biāo)志著甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性投資運(yùn)作階段。

甘肅，曾是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最艱巨的省份之一。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化財(cái)政政策資金供給尤為重要。

甘肅省委、省政府高度重視這一問(wèn)題。一方面，甘肅以“砸鍋賣(mài)鐵”的勇氣加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入，2017-2020年累計(jì)安排742.1億元，同時(shí)深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，“因需而整”“應(yīng)整盡整”，2017-2020年累計(jì)整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金838.02億元，進(jìn)一步形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)渠道放水”的投入新格局。甘肅省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、省鄉(xiāng)村振興投資基金管理委員會(huì)常務(wù)副主任張智軍說(shuō)，甘肅將通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，聚焦重點(diǎn)、聚集資源、聚合力量，力求最大限度發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

另一方面，甘肅采用政府財(cái)政貼息等手段，持續(xù)引導(dǎo)全省金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)三農(nóng)發(fā)展需求，不斷下沉金融服務(wù)，加大涉農(nóng)信貸投放，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)貸款和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款發(fā)放，推動(dòng)扶貧小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，引導(dǎo)金融“活水”源源不斷流向貧困地區(qū)……

2021年以來(lái)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興，甘肅嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持了財(cái)政投入總體穩(wěn)定。特別是把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，指導(dǎo)市縣統(tǒng)籌整合包括銜接資金在內(nèi)的涉農(nóng)資金151.87億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，占全省整合使用涉農(nóng)資金的57.61％，支持實(shí)施三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，培育壯大“牛羊菜果薯藥”及現(xiàn)代種業(yè)、奶業(yè)、生豬、雞、飼草料、核桃、花椒、油橄欖等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及地方特色產(chǎn)品，支持良種繁育基地、綠色標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)、新型經(jīng)營(yíng)性主體培育、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)及必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌培育……一系列政策資金的到位，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，甘肅在奮斗實(shí)踐中也不斷加深了對(duì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資重要性的認(rèn)識(shí)：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要加大資金投入。多年來(lái)，甘肅在統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、有效帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，甘肅也清醒地認(rèn)識(shí)到，全省農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，加之縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，投入不足仍然是制約全省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要瓶頸。

今年以來(lái)，甘肅省委、省政府堅(jiān)持以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為牽引，著眼全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和形勢(shì)任務(wù)，因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，謀劃設(shè)立甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金。張智軍介紹，按照省委、省政府決策部署，省財(cái)政廳積極主動(dòng)作為，圍繞政策標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、財(cái)政投入方式、基金運(yùn)作模式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等方面，深入研究論證，反復(fù)溝通對(duì)接，力求甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金作用得到充分發(fā)揮。

02

吸引社會(huì)資本入局

多重驅(qū)動(dòng)貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量

相比于東部地區(qū)，西部地區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上對(duì)社會(huì)資本支持的需求更迫切。從政府層面看，需要財(cái)政資金更好引導(dǎo)撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興，積極暢通各類(lèi)資金投入農(nóng)村的各條“水系”，充分滿足鄉(xiāng)村振興對(duì)資金的系統(tǒng)性需求；從金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的角度看，深度參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程將會(huì)擁有更加廣闊的市場(chǎng)空間。“甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金設(shè)立方案甫一出臺(tái)，甘肅各相關(guān)部門(mén)、各市縣、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本就顯示出了極大的熱情，各市縣紛紛積極參與，緊鑼密鼓地制定方案、儲(chǔ)備項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本則積極對(duì)接、謀求合作。”張智軍說(shuō)。

在規(guī)模設(shè)計(jì)上，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金首期基金目標(biāo)總規(guī)模30億元以上，由甘肅省財(cái)政籌集10億元設(shè)立母基金，按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同股同權(quán)、同步出資”原則，向市縣以及社會(huì)資本募集20億元以上，后期將根據(jù)基金運(yùn)營(yíng)狀況和實(shí)際需求逐步擴(kuò)大。在投資模式上，該基金采取“母基金＋子基金”的形式投資運(yùn)作，母基金主要投資子基金，子基金由母基金與市縣政府、社會(huì)資本共同出資設(shè)立，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化管理。在投資方向上，圍繞強(qiáng)縣域，聚焦鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)，緊扣省委、省政府重大決策部署和重點(diǎn)工作任務(wù)，突出政策性投資取向，重點(diǎn)支持縣域特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、新型服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為基，項(xiàng)目為王。在子基金的設(shè)立、投資、運(yùn)作上，我們堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，以熟化度高的項(xiàng)目為基礎(chǔ)，成熟一個(gè)推開(kāi)一個(gè)。轉(zhuǎn)變過(guò)去先設(shè)基金后找項(xiàng)目的做法，并對(duì)基金投資運(yùn)作實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，堅(jiān)決避免資金閑置浪費(fèi)。”

張智軍介紹，截至目前，各市縣共申請(qǐng)?jiān)O(shè)立子基金37支，總規(guī)模133.8億元，計(jì)劃募集社會(huì)資本91億元，擬投資項(xiàng)目143個(gè)，涵蓋農(nóng)業(yè)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、銷(xiāo)售體系建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)，同步建立了省鄉(xiāng)村振興投資基金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

經(jīng)過(guò)市縣擇優(yōu)推薦、多輪對(duì)接篩選、專(zhuān)家評(píng)估論證，省財(cái)政廳與張掖市、金昌市、隴南市、平?jīng)鍪小c陽(yáng)市以及肅北縣分別簽訂了子基金合作協(xié)議，張掖市鄉(xiāng)村振興投資基金、金昌市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)投資基金、隴南市花椒特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金、平?jīng)鍪徐o寧蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、慶陽(yáng)市環(huán)縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、肅北縣數(shù)字有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金成了甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金投資率先簽約的首發(fā)投資對(duì)象。

同時(shí)，省財(cái)政廳與21家省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)簽署了金融支持鄉(xiāng)村振興投資基金戰(zhàn)略合作協(xié)議，以凝聚金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等各方力量，全方位多角度支持甘肅鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為吸引市縣資金和社會(huì)資本投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金采取適當(dāng)提高母基金出資比例、降低門(mén)檻收益率、讓渡政府投資收益等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方積極性。

“這對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本參與全省鄉(xiāng)村振興，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。”

農(nóng)行甘肅省分行行長(zhǎng)姜海洋表示，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，農(nóng)行將充分發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和集團(tuán)合成能力，推動(dòng)基金高效率、高質(zhì)量落地，對(duì)被投資企業(yè)，提供包括投貸聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等在內(nèi)的全方位綜合金融服務(wù)，為服務(wù)甘肅鄉(xiāng)村振興更好地貢獻(xiàn)農(nóng)行力量。

03

“政府-企業(yè)-基金”三重模式

進(jìn)一步提升區(qū)域“帶動(dòng)力”作用

地處河西走廊腹地的張掖，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)優(yōu)越，是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國(guó)最大的玉米制種區(qū)和重要的糧食、蔬菜、瓜果、油料和牛羊生產(chǎn)基地。近年來(lái)，張掖聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕總目標(biāo)，全力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，取得明顯成效。

2019年以來(lái)，該市在甘肅省鄉(xiāng)村振興考核中，連續(xù)3年排名全省市州第一，被確定為全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。作為甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金首批簽約的子基金之一，張掖市鄉(xiāng)村振興投資基金設(shè)定規(guī)模為1.6億元，首批擬支持項(xiàng)目3個(gè)，后期儲(chǔ)備項(xiàng)目5個(gè)。

“省委、省政府設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金，是增加鄉(xiāng)村振興資金供給總量、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資的‘精準(zhǔn)滴灌’，必將為全省鄉(xiāng)村振興帶來(lái)更多‘源頭活水’。”

張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)趙立香說(shuō)，甘肅省鄉(xiāng)村振興投資基金落地張掖，必將成為張掖加快推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行地建設(shè)的“及時(shí)雨”“加速器”“催化劑”。張掖將充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金的示范帶動(dòng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一區(qū)一地”，為全省鄉(xiāng)村振興探索可復(fù)制、可推廣的模式。

張掖將堅(jiān)持“突出政府引導(dǎo)、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、強(qiáng)化科學(xué)決策、合理防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，強(qiáng)化基金運(yùn)作管理，確保基金安全；圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作、重要工程、重大項(xiàng)目，配套完善支持政策，最大限度撬動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，以顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展，不斷放大基金效益。

同時(shí)，積極創(chuàng)新運(yùn)作模式，建立“政府-企業(yè)-基金”管理團(tuán)隊(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦鄉(xiāng)村振興投資項(xiàng)目，通過(guò)“投貸聯(lián)動(dòng)”等方式支持項(xiàng)目建設(shè)，形成“基金資本投入、銀行貸款跟進(jìn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)配套”的共建模式。

隴南市是我國(guó)花椒最佳適生區(qū)和主產(chǎn)區(qū)之一，所產(chǎn)“大紅袍”花椒以果皮丹紅、粒大飽滿、芳香濃郁、麻味醇綿享譽(yù)業(yè)界。

目前，該市花椒種植面積達(dá)到300萬(wàn)畝，花椒產(chǎn)量達(dá)到4.47萬(wàn)噸，產(chǎn)值53.47億元，主產(chǎn)區(qū)武都區(qū)花椒面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值位居全國(guó)縣（區(qū)）第一，全市宜椒區(qū)農(nóng)民花椒人均收入達(dá)4130元。

花椒產(chǎn)業(yè)已成為隴南市6個(gè)宜椒縣（區(qū)）、80個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、92萬(wàn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。

隴南市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉永革表示，這次設(shè)立花椒特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金子基金，將對(duì)持續(xù)推進(jìn)花椒產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做強(qiáng)生產(chǎn)端、做大加工端、做活銷(xiāo)售端，把隴南市由花椒原材料大市變成全國(guó)花椒產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

“首批簽約的6支子基金項(xiàng)目成熟度相對(duì)較高、資金來(lái)源基本明確、方案設(shè)計(jì)較為完善，目的就是要盡快形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，樹(shù)立標(biāo)桿，為全省其他市縣提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”甘肅省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省財(cái)政將堅(jiān)決扛起助力全省鄉(xiāng)村振興的政治責(zé)任，管好用好鄉(xiāng)村振興投資基金，確保基金作用充分發(fā)揮，用鄉(xiāng)村振興投資基金、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保等政策工具箱，為甘肅省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供更好的財(cái)政金融服務(wù)方案，為全面推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展注入源源不斷的“新鮮血液”，進(jìn)一步釋放鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，把設(shè)計(jì)層面的精致“盆景”打造成為鄉(xiāng)村振興的真實(shí)“風(fēng)景”。

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