民宿發(fā)展需要與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的空間要素、民俗文化、人文要素等深度融合。要在設(shè)計中將鄉(xiāng)村民宿的自然環(huán)境、歷史淵源、人文元素、時代特征、藝術(shù)色彩、經(jīng)營特色充分整合，既有情懷的淳樸又有時代創(chuàng)新的新潮和提高生活水準(zhǔn)的設(shè)施，讓鄉(xiāng)村民宿散發(fā)出一種渾然天成的特性。

近些年，我國鄉(xiāng)村民宿發(fā)展從無到有，從小到大，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。2020年，我國鄉(xiāng)村民宿消費達363億元。鄉(xiāng)村民宿既滿足了城里人的消費需求，又從產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織等多個層面推動了鄉(xiāng)村振興。但是隨著社會不斷進步，人們消費結(jié)構(gòu)不斷升級，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展也存在一些突出問題。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)研中心課題組赴北京市郊區(qū)、浙江省開化縣等地開展了調(diào)研，并邀請了40多位民宿主、專家、基層干部、村民等在浙江省開化縣源頭里歷史文化村落專門召開研討會，探究了為什么建民宿、建什么樣的民宿等問題。

民宿是日語中“Minshuku”的音譯。2017年10月1日起開始實施的《旅游民宿基本要求與評價》定義“民宿是利用當(dāng)?shù)亻e置資源，民宿主人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施”。根據(jù)民宿所處地域的不同可分為：城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。我國鄉(xiāng)村民宿發(fā)跡于21世紀(jì)初，一般認(rèn)為第一代民宿從云南的麗江、大理開始。為什么會出現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿呢？

（一）市民有需求

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值1015986億元，全國全體居民人均可支配收入為32189元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元。隨著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)增長和居民收入水平的提高，人們的休閑方式不斷發(fā)生改變，越來越多的城市居民選擇到鄉(xiāng)村旅游、定居。“短平快”的大城市郊區(qū)游、自駕和高鐵能便捷抵達的中長距離鄉(xiāng)村游備受游客青睞，人們在旅游中就有住宿和消費的需求。他們一般希望在鄉(xiāng)村民宿里住的價格與傳統(tǒng)酒店相當(dāng)甚至便宜，有更多的廚房、自行車等生活設(shè)施供使用，還有更加靈活住宿時間，使得他們能釋放生活壓力，暫別城市的喧囂，遠(yuǎn)離職場的紛爭，比較直觀地體驗慢節(jié)奏的生活模式，欣賞鄉(xiāng)村怡人的風(fēng)景，享受不一樣的出游體驗。鄉(xiāng)村民宿還作為寄托鄉(xiāng)愁的紐帶，可以吸引城里人來找尋田園詩歌般的生活。一些城里人甚至把鄉(xiāng)村民宿作為養(yǎng)生養(yǎng)老的基地。

（二）農(nóng)民有意愿

鄉(xiāng)村民宿是農(nóng)民或設(shè)計師結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋摹⑸钯Y源以及自然環(huán)境，根據(jù)民宿主人獨特構(gòu)思設(shè)計出來的，提供給人們體驗鄉(xiāng)村生活的一種空間。鄉(xiāng)村民宿帶動了當(dāng)?shù)貙⒊跫夀r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成旅游商品和伴手禮，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品、傳統(tǒng)手工藝品的生產(chǎn)與銷售，帶動農(nóng)民增收，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。2019年我國鄉(xiāng)村休閑旅游接待游客超過30億人次，直接吸納就業(yè)人數(shù)1200萬，帶動受益農(nóng)戶800多萬戶，鄉(xiāng)村民宿為此做出了舉足輕重的貢獻。據(jù)浙江聯(lián)眾集團負(fù)責(zé)人介紹，一家民宿至少可以帶動5戶農(nóng)戶的增收。浙江省長興縣水口鄉(xiāng)的民宿已經(jīng)超過500家，床位接近2萬張，餐位數(shù)2.2萬個，直接從業(yè)人數(shù)2000余人。僅顧渚村從事旅游相關(guān)的勞動力人數(shù)達到1800余人，占全村勞動力的90%。2013年“4·20”蘆山地震后的震后重建中，中國扶貧基金會在雅安寶興縣雪山村和戴維村等地開展“一鄉(xiāng)一宿”的災(zāi)后重建和民宿扶貧工程，八成以上村民將自家空置房間拿出來加入旅游合作社，參與民宿日常經(jīng)營和管理，獲得了可觀的收益。

（三）企業(yè)有動力

鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個重要業(yè)態(tài)，既能把城市的資金和人才吸引到農(nóng)村，又能將鄉(xiāng)村部分閑置資源盤活，還能帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等的發(fā)展。在國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，很多企業(yè)認(rèn)為發(fā)展鄉(xiāng)村民宿有廣闊的市場前景，具有投資、運營鄉(xiāng)村民宿的強勁動力。相對投資星級酒店和品牌酒店，一些社會資本更愿意依托鄉(xiāng)村的資源投資民宿，提供優(yōu)質(zhì)旅游住宿產(chǎn)品，滿足民眾對美好生活的追求。2013年前后，浙江德清莫干山的民宿異軍突起，大量資本開始蜂擁而至。2017年浙江德清的“裸心谷”以每年每個房間100萬元的收入成為中國單間房間最賺錢的民宿。中國旅游與民宿發(fā)展協(xié)會發(fā)布的《2020年度民宿行業(yè)研究報告》顯示，鄉(xiāng)村民宿房源總量達到38萬套。部分民宿品牌經(jīng)歷了從單體民宿到一地多點，再到異地連鎖或軟品牌模式發(fā)展。還有一些民宿品牌開始實現(xiàn)群落式發(fā)展，形成鄉(xiāng)村度假綜合體。浙江聯(lián)眾集團作為國內(nèi)最早從事民宿的企業(yè)，18年來在鄉(xiāng)村民宿建設(shè)方面的投資達10億元，已經(jīng)改造了浙江臨安、德清等縣市的12個村，直接惠及300多農(nóng)戶，正在洽談和即將接手的村莊近20個。隨著近年來共享經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村民宿找到了屬于它的生機土壤。在各大電商平臺的持續(xù)孕育下，疊加人們便利多元的需求釋放，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展越來越快。

（四）政府有支持

近年來，為了支持鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展，各地政府和部門都出臺了一些支持措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部委相繼出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動的通知》《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018—2020年）》等文件，鼓勵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。北京市懷柔區(qū)專門頒布獎勵辦法、出臺等級標(biāo)準(zhǔn)；浙江瑞安市強化政策激勵、激活投資主體，推動民宿向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；浙江松陽縣專門出臺《關(guān)于推進民宿經(jīng)濟發(fā)展實施意見》，指導(dǎo)當(dāng)?shù)孛袼薜陌l(fā)展等等。通過相關(guān)政策扶持，充分發(fā)揮政府職能作用，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳和牽線搭橋，吸引企業(yè)注入資金，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將民宿經(jīng)濟形成規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)化，促進民宿經(jīng)濟的發(fā)展。在發(fā)展民宿的鄉(xiāng)村，有的建立了“黨支部+民宿旅游合作社+農(nóng)戶”的運作模式，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富，維護村民利益，調(diào)動村民積極性，凝聚全村人心。

（一）缺乏頂層設(shè)計

首先，缺乏部門協(xié)調(diào)機制。部分地區(qū)簡單地將農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村民宿的管理劃分開來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管農(nóng)家樂，文化旅游部門管鄉(xiāng)村民宿。實際上，民宿是利用農(nóng)民的宅基地來經(jīng)營的，其管理更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的參與。村莊規(guī)劃、建筑安全、消防隱患、食品安全等都需要建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，提高效率。其次，缺乏保險保障。鄉(xiāng)村民宿在經(jīng)營過程中，易出現(xiàn)包括室內(nèi)外等多種意外事故，若無保險，民宿主將會面臨高額賠償，不利于鄉(xiāng)村民宿業(yè)的發(fā)展。再次，缺少相關(guān)支持政策。經(jīng)營者難以融資、宅基地支持政策不明晰、管理部門職能交叉等，都是影響鄉(xiāng)村民宿的健康持續(xù)發(fā)展的因素。

（二）缺乏規(guī)范管理

當(dāng)下，中國鄉(xiāng)村民宿市場規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。第一，民宿管理的標(biāo)準(zhǔn)化手段落后。對鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營場地、接待設(shè)施、安全管理、衛(wèi)生環(huán)保和提供服務(wù)都缺乏基本的要求或規(guī)范。相當(dāng)一部分民宿經(jīng)營者是個體的零散經(jīng)營，不了解市場需求、用戶體驗，經(jīng)營管理簡單粗放。第二，行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮不夠。由于行業(yè)發(fā)展時間較短，沒有形成較大組織或者團體，缺少行業(yè)間的溝通交流，行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村民宿的繁榮和健康發(fā)展的參謀作用顯得有限。目前只有北京市、廣東省等省市成立了民宿協(xié)會。第三，有些鄉(xiāng)村民宿過度消耗當(dāng)?shù)刈匀毁Y源。比如一部分打造森林原生態(tài)風(fēng)格的民宿，需要挖掉部分山體進行擴建，甚至還需要砍伐樹木來進行房屋建設(shè)。有一些鄉(xiāng)村民宿的生活垃圾處理不當(dāng)，影響到耕地甚至莊稼正常生長。而且一些鄉(xiāng)村民宿為了追求客源，當(dāng)成別墅建設(shè)，盲目挖游泳池，很少考慮資源節(jié)約的問題。

（三）缺乏從業(yè)人才

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展亟需相關(guān)從業(yè)人才。雖然鄉(xiāng)村民宿有部分較高學(xué)歷、新思想的新一代經(jīng)營者，有的是外來投資人員，有的是藝術(shù)家，也有的是高素質(zhì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，但是策劃人員、運營人員、服務(wù)人員等相關(guān)從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)還有待提高。事實上，鄉(xiāng)村民宿的從業(yè)者有相當(dāng)一部分是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，雖有純樸和熱情，但大多不具備相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，會直接影響其服務(wù)水平，從而影響民宿的運營。并且，社會上民宿相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)較少，因此從業(yè)者的經(jīng)營水平無法得到提升，農(nóng)戶的服務(wù)意識和衛(wèi)生意識還達不到要求。一些藝術(shù)家關(guān)注到了民宿的設(shè)計，卻缺乏運營能力，能不能盈利、甚至能不能賺回成本都是問題。因此，應(yīng)加大鄉(xiāng)村民宿人才的培訓(xùn)力度，助力旅游民宿業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。

（四）缺乏基礎(chǔ)設(shè)施

很多鄉(xiāng)村民宿建在綠水青山間，位置偏遠(yuǎn)，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村民宿所在地的基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障，如道路、郵電、供水供電、通訊、衛(wèi)生等。然而，吃、住、行、游、娛、購是旅游的六大要素，均涉及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些方面直接關(guān)系到消費者在當(dāng)?shù)氐捏w驗感受。鄉(xiāng)村民宿一般離城市較遠(yuǎn)，很難接入城市管網(wǎng)的自來水，有的只能建設(shè)凈化水站。生活中產(chǎn)生垃圾沒有辦法納入環(huán)衛(wèi)一體化保潔范圍。就近的醫(yī)療服務(wù)也十分簡陋，難以保障及時救治，還有一些消防救助不能及時抵達。由于基礎(chǔ)設(shè)施的公共性，單靠個別民宿主難以改善，迫切需要政府部門加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。

（五）缺乏利益聯(lián)結(jié)

合理有效的利益分配機制是推動集體經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要保障。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村民宿是由社會資本投資建設(shè)的，在自身利益與農(nóng)民利益面前易傾向于前者。鄉(xiāng)村民宿建在農(nóng)村，還是要姓“農(nóng)”，沒有農(nóng)民的支持，鄉(xiāng)村民宿是很難做好的。因此鄉(xiāng)村民宿不僅要做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，還要幫助農(nóng)民把錢賺，要探索建立多種利益聯(lián)結(jié)機制增加農(nóng)民收入，強化集體經(jīng)濟的參與程度，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。

（六）缺乏創(chuàng)意設(shè)計

一些鄉(xiāng)村民宿的設(shè)計中缺乏鄉(xiāng)土味道，那些源于鄉(xiāng)村、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要元素往往被忽視，例如天然淳樸是鄉(xiāng)村延續(xù)幾千年的基調(diào)，鄉(xiāng)土生態(tài)和農(nóng)耕文化是鄉(xiāng)村的生命，悠閑與寧靜是鄉(xiāng)村的靈魂，因而缺乏對鄉(xiāng)村室內(nèi)外環(huán)境的整體考量，缺乏對鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的包裝設(shè)計，缺乏鄉(xiāng)村數(shù)字化的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，空間規(guī)劃上不能做到美觀和實用的統(tǒng)一。有的民宿在設(shè)計中丟掉了傳統(tǒng)的建筑結(jié)構(gòu)和沉淀的文化底蘊，甚至破壞了原有的風(fēng)貌，一旦鄉(xiāng)村民宿設(shè)計與鄉(xiāng)村本身脫節(jié)，缺乏鄉(xiāng)土元素，將會使整棟建筑與當(dāng)?shù)氐拇迕膊缓椭C、不統(tǒng)一，甚至?xí)芡回！?/span>

鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟有巨大的成長空間，那么到底要建什么樣的鄉(xiāng)村民宿呢？

（一）能夠體現(xiàn)鄉(xiāng)土味道的民宿

“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，習(xí)近平總書記的話引發(fā)了無數(shù)人對鄉(xiāng)村的向往。人們希望體驗鄉(xiāng)村，渴望感受、體驗和回歸鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村民宿就是重要載體。鄉(xiāng)村民宿不是酒店的克隆，更不是農(nóng)家樂的升級版，應(yīng)該體現(xiàn)出鄉(xiāng)村民宿的特質(zhì)，讓游客有回家的感覺，體會濃郁的鄉(xiāng)土人情。游客花不高的價錢不僅能舒舒服服住一晚，而且想走走就抬腳爬個山，想歇歇就坐著喝喝茶，想熱鬧可以河邊田間去玩玩，想清靜可以在老樹底下一個人也能發(fā)發(fā)呆，想嘗土菜可以直接去地里摘，都是最自然的生活狀態(tài)，真正感受農(nóng)村的味道。這份渾然天成的自然，恰恰成為鄉(xiāng)村民宿最大的招牌和最好的口碑，也是游客感受“鄉(xiāng)愁”的載體。那些刻意按照城市的模式來打造，甚至是大量浪費自然資源的民宿都是不可取的。

（二）能夠帶動農(nóng)民增收的民宿

鄉(xiāng)村民宿帶動了資金流、物流、信息流、人流以及人才開始向鄉(xiāng)村匯聚，改變了以前產(chǎn)業(yè)落后、年輕人走、房子空置、土地拋荒的現(xiàn)象，重新聚集起人氣。特別是一批有情懷、有理想的設(shè)計師、建筑師、藝術(shù)家、IT技術(shù)人才、投資者、創(chuàng)業(yè)者等人來到鄉(xiāng)村發(fā)揮特長，整合資源，造夢田園。無論如何，不能侵害農(nóng)民利益，要帶動農(nóng)民增收。主要體現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)民閑置農(nóng)宅的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民可以自己經(jīng)營，也可以入股經(jīng)營，也可以合伙經(jīng)營，無論哪種，必須保證農(nóng)民的這部分固定收入。二是農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民宿管理和服務(wù)的工資性收入。農(nóng)民通過接受培訓(xùn)，參與鄉(xiāng)村民宿的管理和服務(wù)，獲得他們應(yīng)得的打工收入。三是農(nóng)民從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)獲得的經(jīng)營性收入。由于鄉(xiāng)村民宿帶來了游客，農(nóng)民生產(chǎn)的工藝品和土特產(chǎn)等將成為游客的伴手禮，由此帶來經(jīng)營性收入的增加。

（三）能夠促進環(huán)境友好的民宿

城里人因向往鄉(xiāng)村的空氣、綠色以及寧靜、閑適、田園詩般的生活而到鄉(xiāng)村去體驗或經(jīng)營民宿，因此，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展民宿的基礎(chǔ)。許多鄉(xiāng)村民宿選在景區(qū)附近或是自然環(huán)境優(yōu)越的青山綠水中。在鄉(xiāng)村民宿建設(shè)中，不能隨意砍伐樹木、掏空山體，而要促進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護和改善。在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展好的地方，要不斷提升道路系統(tǒng)、建筑風(fēng)貌、消防安全、生態(tài)環(huán)境等，實現(xiàn)空間重構(gòu)、美麗再現(xiàn)、形象重塑，進而帶動鄉(xiāng)村風(fēng)貌、居民素質(zhì)和鄉(xiāng)村形象的極大提升。鄉(xiāng)村民宿要依托田園生態(tài)景觀精雕細(xì)琢，與周邊生態(tài)自然相融合，通過巧妙的設(shè)計和構(gòu)思，用傳統(tǒng)工藝和手法進行巧妙的銜接和構(gòu)建，把項目建設(shè)和自然生態(tài)景觀融為一體。

（四）能夠傳承農(nóng)耕文化的民宿

鄉(xiāng)村民宿的功能由單純的住宿演變?yōu)槲幕瘎?chuàng)意、人文交流的載體。鄉(xiāng)村民宿要在保留農(nóng)家本土氣息的基礎(chǔ)上最大限度的去提高住宿的品質(zhì)，增加體現(xiàn)農(nóng)耕文化特色的活動，讓游客體驗各類農(nóng)活，既感受了當(dāng)?shù)貎?yōu)秀農(nóng)耕文化，又帶來了新的理念、傳播新的生活方式，對鄉(xiāng)村文化、藝術(shù)審美、生活方式、文明傳播發(fā)展起到示范效應(yīng)、提升作用，促進鄉(xiāng)村文化的嬗變和振興。因此，在鄉(xiāng)村民宿中要盡可能包含鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化、家文化等，如禪、茶、建筑、服飾、餐飲文化等，以雕塑、繪畫、器具、影視資料、畫冊等合適的途徑來表達。同時，讓游客能夠參與農(nóng)事活動、民俗節(jié)日，與當(dāng)?shù)卦【用窆餐睿w驗原汁原味的鄉(xiāng)土文化。

（五）能夠融入現(xiàn)代元素的民宿

鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實踐表明，只有把鄉(xiāng)土風(fēng)貌、特色文化與現(xiàn)代旅游需求有機結(jié)合起來，才能使鄉(xiāng)村民宿更有人情味，因此，充分利用鄉(xiāng)村的自然環(huán)境條件，以現(xiàn)代化的審美需求來設(shè)計每一個細(xì)節(jié)，巧妙地融入現(xiàn)代元素，碰撞出新舊結(jié)合的新天地，呈現(xiàn)出與鄉(xiāng)土民居截然不同的樣貌，提供給消費者新的體驗。主要體現(xiàn)在三方面：一是在鄉(xiāng)村民宿外形設(shè)計或者內(nèi)部裝潢上運用現(xiàn)代的藝術(shù)手法、設(shè)計元素等；二是在鄉(xiāng)村民宿的運營管理中融入現(xiàn)代科技，讓游客能查閱到相關(guān)信息，讓政府相關(guān)部門及時掌控民宿的運營概況等；三是在產(chǎn)品的設(shè)計和制作中融入現(xiàn)代元素，包括捏陶、雕刻、繪畫、各種制作等，體驗鄉(xiāng)村或現(xiàn)代的藝術(shù)。

（六）能夠突出特色功能的民宿

可以借鑒一些鄉(xiāng)村民宿標(biāo)桿的設(shè)計理念、建設(shè)和運營管理模式，但切忌照抄照搬，搞成統(tǒng)一模式。鄉(xiāng)村民宿要區(qū)別于標(biāo)準(zhǔn)化住宿，不僅實現(xiàn)“住”的功能，而且要通過環(huán)境的營造和提供個性化服務(wù)使消費者身心舒展、感受到有別于日常生活的旅游體驗，把鄉(xiāng)村民宿打造為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)地、消費地、銷售地，文化體驗的交流平臺，成為保護傳統(tǒng)村落、培育古村旅游的特色品牌。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展要凸顯當(dāng)?shù)匚幕厣臀幕孕牛诰虮镜匚幕w現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，做出亮點。堅持適度發(fā)展、深度融合、提高品質(zhì)的理念，在建筑和裝修風(fēng)格上具有濃厚的當(dāng)?shù)靥厣虻曛鱾€人特色；在經(jīng)營項目上，通常可以提供自助燒烤、采摘農(nóng)作物、集體娛樂活動等體驗性或自助式項目。

（七）能夠盤活鄉(xiāng)村資源的民宿

習(xí)近平總書記指出：“依托豐富的紅色文化資源和綠色生態(tài)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟，是振興鄉(xiāng)村的好做法。”鄉(xiāng)村民宿作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的有效切入點，契合了現(xiàn)代人遠(yuǎn)離喧囂、親近自然、尋味鄉(xiāng)愁的美好追求，能夠盤活大量的鄉(xiāng)村資源，具有撬動鄉(xiāng)村旅游的支點作用。一是盤活土地資源。在區(qū)位優(yōu)越的鄉(xiāng)村，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展莊園經(jīng)濟，為游客提供莊園生活體驗。二是盤活農(nóng)村宅基地資源。鄉(xiāng)村民宿可以依托社會資本或合作社等將閑置農(nóng)宅集中租賃回收，進行整體打造，引入休閑娛樂項目，改造成外舊內(nèi)新、塑造獨立的度假品牌。三是盤活農(nóng)村人力資源。鄉(xiāng)村民宿既能帶動勞動力資源就近就業(yè)，又能吸引人才返鄉(xiāng)就業(yè)。四是帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展衍生大量配套產(chǎn)業(yè)，例如，民宿設(shè)計、建設(shè)、融資、運管、培訓(xùn)、餐飲、營銷等服務(wù)業(yè)態(tài)，還帶動文化創(chuàng)意、游樂娛樂、健康療養(yǎng)、體育、教育、環(huán)保、生態(tài)農(nóng)業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村民宿帶動鄉(xiāng)村價值的實現(xiàn)，使鄉(xiāng)村豐富資源變成現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

（一）總體思路

合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，不僅能增加農(nóng)民收入，而且能夠擦亮鄉(xiāng)村文化品牌，助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動。因此，今后一段時間引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的總體思路是：立足鄉(xiāng)村發(fā)展實際，以推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動為契機，以保護農(nóng)民利益和提高集體經(jīng)濟收益為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以文化資源為依托，以創(chuàng)意設(shè)計為引領(lǐng)，加強鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村民宿市場合理有序發(fā)展。

（二）基本原則

1. 堅持尊重農(nóng)民意愿。鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村振興的重要載體，應(yīng)始終放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下統(tǒng)一謀劃。發(fā)展鄉(xiāng)村民宿需要尊重村集體、村民的意愿，要建立民宿業(yè)主與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、村集體之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，既不能刻意將原居民遷移，也不能僅僅把老房子盤下來進行鄉(xiāng)村民宿改造，更不能破壞當(dāng)?shù)氐娜宋摹⒆匀画h(huán)境和傳統(tǒng)文化。民宿發(fā)展需要與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的空間要素、民俗文化、人文要素等深度融合。

2. 堅持基本經(jīng)營制度。在依法維護農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，支持利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的民宿，推進農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記，明晰農(nóng)村宅基地和存量集體建設(shè)用地的所有權(quán)，以規(guī)避民宿發(fā)展中的用地矛盾。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。

3. 堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐。要真正發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文化振興、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村治理有效的功能作用，必須有產(chǎn)業(yè)的支持。需要依托周邊旅游資源或具有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)支撐，將鄉(xiāng)村民宿與本地資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村文化和生態(tài)條件結(jié)合起來，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展包含更多體驗性的、日常化的產(chǎn)品，增強鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性和融合能力。

4. 堅持保護鄉(xiāng)村風(fēng)貌。鄉(xiāng)村民宿一定要保持農(nóng)村“土氣”的特點，讓消費者在這里能追求到一種自我向往的生活方式。鄉(xiāng)村的老宅子雖舊，但里面各種生活用品都是精心布置過的；鄉(xiāng)村的人雖然老，但是非常親切和善良；鄉(xiāng)村雖然安靜，但是獨特文化底蘊讓人向往；鄉(xiāng)村的物品雖然過時，但是能勾起兒時的記憶和鄉(xiāng)愁……鄉(xiāng)村的建筑是農(nóng)業(yè)文明的載體，要在滿足新的使用需要和美學(xué)訴求的基礎(chǔ)上，盡量保持原建筑的歷史形態(tài)和獨特韻味。

5. 堅持生態(tài)環(huán)保理念。在基本功能得到完善的情況下，原生態(tài)是引人駐足的法寶。要在嚴(yán)守生態(tài)紅線、保護好自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。在民宿設(shè)計中要強化原生態(tài)特質(zhì)，最大化地保留給人們帶來良好感受的元素，使用藝術(shù)的手法將環(huán)境中隱藏的美景進行放大，讓原生態(tài)的景觀變得更加鮮明，顯眼，吸引人們的注意。

6. 堅持市場主體運作。要把鄉(xiāng)村民宿始終放在鄉(xiāng)村振興和三農(nóng)戰(zhàn)略的大背景下謀劃，加強制度建設(shè)，強化政策支持，讓鄉(xiāng)村民宿投資者在合理合法合規(guī)的條件下開展市場化經(jīng)營。加強金融機構(gòu)和民宿創(chuàng)建主體的對接，有效開展銀企對接活動，引導(dǎo)社會資本和金融資本有序投資民宿創(chuàng)新領(lǐng)域，保護合法經(jīng)營者的權(quán)益。

（三）政策建議

1. 加強頂層設(shè)計與政策落實。加強頂層設(shè)計，明確民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體定位、空間布局、發(fā)展路徑、開發(fā)重點、品牌特色等內(nèi)容，相關(guān)部門在規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村民宿時，需要注重保持鄉(xiāng)村民宿的差異與特色。各地要充分挖掘自然生態(tài)景觀和自然元素，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)合理有序推進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村民宿資源和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，針對性出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，推動鄉(xiāng)村民宿發(fā)展有規(guī)范可依、有標(biāo)準(zhǔn)可查。要按照中央有關(guān)文件精神和地方黨委政府的工作部署，積極推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。在用途管制層面，通過統(tǒng)籌管制村域內(nèi)國土空間、落實禁止或限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域、優(yōu)化村域各類土地規(guī)劃用途、制定用途管制規(guī)則等，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，保障鄉(xiāng)村民宿的有序建設(shè)和監(jiān)管。

2. 加強部門組織協(xié)調(diào)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中的組織協(xié)調(diào)作用，與國土、消防、住建、質(zhì)監(jiān)、財政、公安、環(huán)保、金融、文化、水利、林業(yè)等部門加強聯(lián)動，協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村民宿政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要根據(jù)區(qū)域資源稟賦，牽頭抓好鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)制訂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，加快制定鄉(xiāng)村民宿的管理辦法，對鄉(xiāng)村民宿管理原則、開辦要求和程序、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)與監(jiān)管等作具體規(guī)定，明確星級鄉(xiāng)村民宿評定標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村民宿準(zhǔn)入門檻和退出機制，組織鄉(xiāng)村民宿等級評定。與此同時，運用大數(shù)據(jù)的手段，實時動態(tài)監(jiān)測、全面摸清鄉(xiāng)村民宿區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)規(guī)模等基本發(fā)展情況，搭建部門間信息共享通道，有效實現(xiàn)監(jiān)測調(diào)查、分析預(yù)測、市場導(dǎo)引等功能。

3. 加強各類人才培訓(xùn)。提升民宿管理與服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要向消費者提供超越傳統(tǒng)星級酒店的私人、貼心、體驗化的服務(wù)，這就需要高質(zhì)量的人才支撐。一方面要在鄉(xiāng)村本土培訓(xùn)人才，加強高質(zhì)量的服務(wù)方式、方法的培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平，讓從業(yè)人員逐步做到先培訓(xùn)、后就業(yè)，持證上崗，以增強服務(wù)的規(guī)范性，讓鄉(xiāng)村的本土人才和返鄉(xiāng)人才發(fā)揮他們的作用；另一方面要從外面引進人才，吸引外來人才干事創(chuàng)業(yè)，既讓有投資意愿的人有回報，又讓愿意從事服務(wù)行業(yè)的人能夠?qū)崿F(xiàn)自身價值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的大幅度提高。

4. 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要圍繞“提升公共服務(wù)、提升度假設(shè)施、提升度假產(chǎn)品”，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游和民宿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂弧Ｒ环矫妫_展民宿標(biāo)識導(dǎo)覽、環(huán)境打造、智慧旅游、游客服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推動路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)垃圾、污水等處理設(shè)施，完善消防車通道、消防水源等應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村民宿的通達性、便捷性和舒適感。另一方面，要規(guī)范民宿建設(shè)的范圍，營造民宿的風(fēng)貌特色，保護民宿的生態(tài)環(huán)境，提高民宿的建筑設(shè)計水平，確保民宿的結(jié)構(gòu)和設(shè)施安全等，避免低水平重復(fù)建設(shè)，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、管理規(guī)范的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展良性生態(tài)圈。

5. 強化集體經(jīng)濟參與。要引導(dǎo)農(nóng)民利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房入股，組建合作社，充分發(fā)揮集體的作用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，助推農(nóng)民增收。積極穩(wěn)妥開展閑置農(nóng)房盤活利用工作，推動農(nóng)村宅基地資源有效配置，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏。設(shè)計落地的過程中，在當(dāng)?shù)卣⒋迕瘛⒃O(shè)計師的需求之間產(chǎn)生矛盾的時候，要尋求一個共同的背景，就是如何把當(dāng)?shù)氐膬r值、特色發(fā)揮到最大，要讓村集體經(jīng)濟組織在民宿建設(shè)中發(fā)揮重要作用，帶動主體農(nóng)民共同參與，帶領(lǐng)大家共同富裕。

6. 加強創(chuàng)意設(shè)計引領(lǐng)。作為一種非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村民宿在設(shè)計和裝修上注重個性，在服務(wù)和體驗上強調(diào)人情味，讓游客更容易感受到溫馨、舒適與放松。因此，需要將鄉(xiāng)村民宿與周圍環(huán)境、氛圍、文化等都結(jié)合起來進行系統(tǒng)設(shè)計。翻新的老屋舊舍，經(jīng)過精心設(shè)計，不僅要有顏值、有情懷，而且要注重服務(wù)和品質(zhì)，讓游客既能體驗返璞歸真的鄉(xiāng)土氣息，又能享受現(xiàn)代化的設(shè)施與服務(wù)。加強鄉(xiāng)村創(chuàng)意設(shè)計成果的推廣應(yīng)用，使老房子保留原本熟悉的風(fēng)貌，又增添舒適性和時尚感，而非一味追求現(xiàn)代化、都市化。要在設(shè)計中將鄉(xiāng)村民宿的自然環(huán)境、歷史淵源、人文元素、時代特征、藝術(shù)色彩、經(jīng)營特色充分整合，既有情懷的淳樸又有時代創(chuàng)新的新潮和提高生活水準(zhǔn)的設(shè)施，讓鄉(xiāng)村民宿散發(fā)出一種渾然天成的特性。

（作者龍文軍系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心社會文化研究室主任，研究員；張燦強系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員；來源：中國休閑農(nóng)業(yè) 微信公眾號）