導(dǎo)讀：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國新時代“三農(nóng)”工作總抓手，也是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

作為我國知名的“三農(nóng)專家”，黨國英老師在鄉(xiāng)村振興問題上有哪些觀點呢？黨國英是經(jīng)濟學(xué)博士，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊首席研究員、博士生導(dǎo)師。他長期躬耕一線，對鄉(xiāng)村振興議題掌握了鮮活的一手調(diào)研資料，并進(jìn)行理論層面的研究提煉。

一、鄉(xiāng)村振興要回應(yīng)效率、平等和治理三大難題

達(dá)到一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和承包權(quán)擁有者之間的關(guān)系是第一個效率難題。實現(xiàn)經(jīng)濟效率要走“適度規(guī)模經(jīng)營+社會分工深化+社會化服務(wù)”的道路，即建立承包權(quán)的交易，但這是一個難點，牽涉舉家轉(zhuǎn)移難題、小城市發(fā)展難題和農(nóng)產(chǎn)品周期難題。

另一大效率難題是公共服務(wù)的難題。通過統(tǒng)計和數(shù)據(jù)挖掘，他發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)相應(yīng)支出和農(nóng)村社區(qū)相應(yīng)支出差不多，但是農(nóng)村公共服務(wù)在人口覆蓋面、服務(wù)的質(zhì)量方面顯然比較差，說明農(nóng)村的公共服務(wù)存在效率問題。

第二個難題是平等難題。平等問題首先表現(xiàn)為有了公共服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營以后，農(nóng)民收入是否能得到提高的問題；其次表現(xiàn)為基礎(chǔ)性公共服務(wù)的可及性問題，即如何使農(nóng)民在實際上享受到公共服務(wù)；第三表現(xiàn)為社會保障與環(huán)境的問題，即城市能否承載鄉(xiāng)愁。

發(fā)達(dá)國家解決這一問題的方法是給農(nóng)民自由選擇權(quán)，包括土地流轉(zhuǎn)、土地交易的權(quán)利，以及在鄉(xiāng)村發(fā)展中，使非農(nóng)業(yè)居民的數(shù)量超過農(nóng)民。社會治理要城鄉(xiāng)一體化。從當(dāng)前情況看，到2040年左右，全國將僅有不到2000萬農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，一個行政村平均有幾戶人家，此時鄉(xiāng)村治理組織如何設(shè)置，需要未雨綢繆。

二 、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心要素

鄉(xiāng)村振興作為一個局部經(jīng)濟發(fā)展過程，其邏輯關(guān)系有4個最核心要素，分別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高度專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、合理的城鄉(xiāng)人口布局以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的核心要素。農(nóng)業(yè)，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展得好不好，與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化程度以及農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)之間存在著密切關(guān)系，而所有這些因素，受城鄉(xiāng)人口合理布局影響很大。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是開放型農(nóng)業(yè)，靠刀耕火種、鐵犁牛耕等傳統(tǒng)方式早已不現(xiàn)實。這就意味著，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都要依賴于外界，要和農(nóng)業(yè)區(qū)之外的技術(shù)、設(shè)備、人才等要素建立聯(lián)系。

這就產(chǎn)生城鄉(xiāng)人口合理布局的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)想要得到持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)一定要現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)需要人，而這些人也要得到服務(wù)，而且必須是達(dá)到城市品質(zhì)的服務(wù)，否則農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不能吸引到優(yōu)質(zhì)勞動資源。

三 、鄉(xiāng)村振興要有正確的城鄉(xiāng)區(qū)劃

現(xiàn)階段，對農(nóng)村、城市的劃分，是根據(jù)政府的層級來作的。但在過去城市化過程中，城市、村莊的定義已經(jīng)發(fā)生變化，需要更明晰，農(nóng)民、城市人的區(qū)分也需要明晰。現(xiàn)在很多農(nóng)民根本不下地，不屬于“地畔農(nóng)民”，對城鄉(xiāng)關(guān)系，需要有總體認(rèn)識。

城鄉(xiāng)界定方面的問題會對國民經(jīng)濟管理產(chǎn)生誤導(dǎo)。首先，城鄉(xiāng)界定不科學(xué)不利于形成精準(zhǔn)政策指向。寬泛的鄉(xiāng)村概念夸大了國家對鄉(xiāng)村的投入，難以避免農(nóng)業(yè)投入的“非農(nóng)化”傾向。例如，國家財政的農(nóng)林水支出項下的農(nóng)村綜合改革支出就是一項易于偏離農(nóng)業(yè)支持的投入。

其次，城鄉(xiāng)界定不合理也不利于引導(dǎo)社會資本合理流動。有的民間投資項目名義上投到了農(nóng)村，發(fā)展所謂興農(nóng)產(chǎn)業(yè)，得到了政府支持，但長期看與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化無關(guān)，還因為失去了非農(nóng)投資的聚集效應(yīng)，形成了低效率投資。

最后，城鄉(xiāng)界定的含糊同樣不利于引導(dǎo)人口合理流動。中國的城市化率總體上還不高，現(xiàn)有不少建制鎮(zhèn)有必要、也有可能發(fā)展成為小城市，使中國大約在“胡煥庸線”沿線及以東的廣大區(qū)域上，平均約每300平方公里出現(xiàn)一座小城市。小城市要真正按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，使其成為服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基地與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。但是，目前的建制鎮(zhèn)角色定位比較尷尬，對各種要素的吸引力不強，亟須正名。

四、鄉(xiāng)村發(fā)展的真正節(jié)點在小城市

鄉(xiāng)村發(fā)展的真正節(jié)點在小城市，它是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)人才的落腳點，先進(jìn)文化的承載基地，一個集大成的集散中心。根據(jù)國際經(jīng)驗，可以在每100—300平方公里能形成一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，并有城市的公共服務(wù)品質(zhì)，使專業(yè)農(nóng)戶最多用半小時車程到達(dá)這個中心，同樣，中心的各類服務(wù)人員也最多用半小時車程就能抵達(dá)任何一個農(nóng)場，應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備條件。

小城市建設(shè)要有高品質(zhì)，一個縣城最好的公共設(shè)施不是縣政府辦公樓，應(yīng)是學(xué)校、醫(yī)院、圖書館；且布局要均衡，能夠覆蓋100至300公里；人口要有規(guī)模，至少要在3萬人以上，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

五、鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)村社會分工深化

伴隨城市經(jīng)濟部門的擴大和就業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的平均土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，其主體逐步成為專業(yè)農(nóng)戶。專業(yè)農(nóng)戶每年在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)的工作日使其達(dá)到充分就業(yè)的水平，是農(nóng)民獲取社會平均收入的保障，也是農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)。據(jù)筆者估算，我國農(nóng)戶數(shù)量減少到3000萬戶左右時，其專業(yè)化水平將有可能保障其收入接近城市部門的水平。鄉(xiāng)村發(fā)展也是農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的過程。不同地區(qū)因自然稟賦差異以及規(guī)模經(jīng)濟差異，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)地域分工專業(yè)化。分工擴大會大幅度地提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和管理效益，并引起農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織機制的變革和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化。

農(nóng)業(yè)專業(yè)化的組織載體主要是家庭農(nóng)場與農(nóng)民專業(yè)合作社。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，足以使一家農(nóng)戶擁有很大的土地經(jīng)營規(guī)模。一臺先進(jìn)的多用途農(nóng)業(yè)機械，每一個工作日可以完成數(shù)千畝作業(yè)量。所以，在地頭生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不必讓農(nóng)民組成合作組織，更不需要退回到農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟時代。但在農(nóng)業(yè)的服務(wù)、流通和加工環(huán)節(jié)，農(nóng)戶的合作規(guī)模越大越好。從國際經(jīng)驗看,我國大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在全國形成幾十家最好。

六、鄉(xiāng)村振興要發(fā)展“強農(nóng)業(yè)，小農(nóng)村”

振興鄉(xiāng)村，眼睛不能只盯著鄉(xiāng)村，必須將城鄉(xiāng)融合作為鄉(xiāng)村振興的根本前提，進(jìn)一步發(fā)揮城市對于鄉(xiāng)村的示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的專業(yè)化水平。

鄉(xiāng)村振興就要發(fā)展“強農(nóng)業(yè)，小農(nóng)村”。通過城市化吸引勞動力轉(zhuǎn)移，把城市做大做強，最后把農(nóng)業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率提高了，讓農(nóng)民變成專業(yè)農(nóng)民，真正的農(nóng)村居民點就收縮為主要住新型職業(yè)農(nóng)民。這才是城是城、村是村，又有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)連接。走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，由城市引領(lǐng)鄉(xiāng)村，首先要讓城市宜居。城市要建設(shè)好，提高居民居住的品質(zhì)。

七、難以進(jìn)入社會就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口應(yīng)該進(jìn)城

在就業(yè)競爭誘導(dǎo)下，小農(nóng)戶因虧損而傾向于進(jìn)入城市謀生，并定居到城市，使留在農(nóng)村的農(nóng)民成為全面卷入社會分工系統(tǒng)的專業(yè)化的富裕人口。那些難以進(jìn)入社會就業(yè)分工系統(tǒng)的農(nóng)村人口，例如各類殘障失能人口，應(yīng)該獲得國家和社會幫助，但這部分人不適合居住在農(nóng)村，應(yīng)該進(jìn)入城市獲得更有效的幫助。現(xiàn)代政府的窮人住房計劃（通常是樓房）和營養(yǎng)計劃在城市更容易實行，財務(wù)成本更低。農(nóng)村人口布局出現(xiàn)大變化以后，這部分人口若與專業(yè)農(nóng)戶分散居住在小型居民點，他們就無法更好地享受到任何其他公共服務(wù)。如果有政府適當(dāng)引導(dǎo)，農(nóng)村窮人會逐漸轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)村居民的中產(chǎn)化更容易實現(xiàn)。

全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之后，要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立，使預(yù)防貧困發(fā)生機制內(nèi)生化，形成法治保障、市場主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)的常態(tài)運行體制，使國家脫貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈允杖敕峙湔撸瑢崿F(xiàn)社會收入分配的公平正義。

八、鄉(xiāng)村振興要實現(xiàn)農(nóng)戶充分分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖?/span>

對發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)的分析表明，即使農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模很大，例如美國的專業(yè)化農(nóng)場（不算低銷售額農(nóng)場）經(jīng)營土地面積平均在幾百公頃以上，農(nóng)戶的農(nóng)場經(jīng)營收入也只占總收入比較小的一部分，通常在20%左右。農(nóng)戶在農(nóng)場經(jīng)營范圍以外的收入占比多少以及構(gòu)成情況，各國有所不同，但均與農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的收入有關(guān)。從我國官方數(shù)據(jù)推算，我國食品產(chǎn)業(yè)鏈的價值大約是農(nóng)業(yè)原料價值的2倍。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括部分飲料、部分紡織品、煙草加工以及其他使用農(nóng)業(yè)原料的加工業(yè)。按美國的經(jīng)驗，食品產(chǎn)業(yè)鏈也是農(nóng)場增加值的2倍左右，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值總額是農(nóng)業(yè)增加值的5倍左右。可見農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的價值增值在食品產(chǎn)業(yè)鏈之外更加重要。

農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)杖氲闹匾朗浅蔀楹献魃绲纳鐔T或股東，而合作社必須是盡可能覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的巨型合作社。農(nóng)場生產(chǎn)也需要規(guī)模經(jīng)營，但農(nóng)場生產(chǎn)是土地密集型的，可以與很少的勞動力相匹配。所以，農(nóng)戶不需要用自己的土地加入合作社。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營組織必須是資本密集型的，有的環(huán)節(jié)還是勞動密集型的。因此，在合作社里，農(nóng)民需要進(jìn)行“資本合作”與“勞動合作”，否則不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。合作社的組織形式也需要有所變革，不需要拘泥于國際合作社聯(lián)盟舊有的規(guī)定。

九、未來的鄉(xiāng)村要有四個方面變化

一是鄉(xiāng)村人口還是要往外走，要向中小城市轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)社會治理與服務(wù)的均衡；真正的農(nóng)業(yè)區(qū)僅是小型農(nóng)民居住點；到時，大地景觀都要發(fā)生變化。

二是農(nóng)民收入要比城里人平均收入高。

三是要有效改善農(nóng)村環(huán)境。

四是農(nóng)業(yè)要提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品，讓中國人在吃飯安全品質(zhì)上無問題。

來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)、人民日報民生周刊、北京日報等

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、鄉(xiāng)村公共服務(wù)研究創(chuàng)新團(tuán)隊首席研究員  黨國英博士

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