近日，農業(yè)農村部辦公廳發(fā)文，提出貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業(yè)融合發(fā)展的決策部署，農業(yè)農村部、財政部2023年繼續(xù)統籌推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展工作。2023年，在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎上，中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)布局更優(yōu)化、結構更合理、鏈條更完整、業(yè)態(tài)更豐富，示范引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

現代農業(yè)產業(yè)園是國家現代農業(yè)產業(yè)園是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎上，通過“生產+加工+科技”，聚集現代生產要素，創(chuàng)新體制機制，形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設水平比較領先的現代農業(yè)發(fā)展平臺，其建設目的是“做大做強主導產業(yè)，建設優(yōu)勢特色產業(yè)引領區(qū)”、“促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區(qū)”、“推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產業(yè)融合發(fā)展區(qū)”、“推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)”，引領農業(yè)現代化發(fā)展。

創(chuàng)建數量：50個

資金支持：獎補資金主要支持規(guī)模種養(yǎng)、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

申報條件：

1.主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯。主導產業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。主導產業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產業(yè)間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業(yè)園總產值的比重達50%以上。主導產業(yè)符合“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)的格局已經形成，實現了一二三產業(yè)融合發(fā)展。

2.規(guī)劃布局科學合理。已制定產業(yè)園專項規(guī)劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等一二三產業(yè)板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業(yè)園專項規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃相銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

3.建設水平區(qū)域領先。產業(yè)園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全。生產經營體系完善，規(guī)模經營顯著，新型經營主體成為園區(qū)建設主導力量。

4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本” 全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，綠色食品認證比重較高。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

5.帶動農民作用顯著。產業(yè)園積極創(chuàng)新聯農帶農激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。在幫助小農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園區(qū)農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。

6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

7.組織管理健全完善。產業(yè)園運行管理機制有活力，方式有創(chuàng)新，有適應發(fā)展要求的管理機制和開發(fā)運行機制。政府引導有力，多企業(yè)、多主體建設產業(yè)園的積極性充分調動，形成了產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。

認定程序：

采取產業(yè)園績效自評，產業(yè)園所在縣提出認定申請，省級農業(yè)農村、財政部門審核推薦，農業(yè)農村部、財政部審定的方式開展認定工作。

（一）產業(yè)園開展績效自評。請組織有關產業(yè)園依據創(chuàng)建方案、中央財政獎補資金使用方案，對照認定條件，全面總結創(chuàng)建任務完成情況和發(fā)展建設情況，起草自評價報告。

（二）產業(yè)園所在縣提出申請。自評認為達到認定條件的產業(yè)園，由所在地縣級人民政府提出認定申請。

（三）省級主管部門審核推薦。省級農業(yè)農村、財政部門對申請認定的產業(yè)園進行審核，符合條件的向農業(yè)農村部、財政部推薦。

（四）農業(yè)農村部、財政部認定。對提出認定申請的產業(yè)園，農業(yè)農村部、財政部通過視頻匯報評審、實地核查等方式，對符合條件的產業(yè)園予以認定。

優(yōu)勢特色產業(yè)集群其實指的是將具有特的優(yōu)質綠色原料生產企業(yè)與這些企業(yè)有相互關系的合作企業(yè)、供應商還有相應的產商集中在一個固定的區(qū)域的說法，優(yōu)勢特色產業(yè)集群可以推進農村農業(yè)建設的現代化進程，優(yōu)化農業(yè)全產業(yè)鏈的優(yōu)化和升級，幫助農村企業(yè)連結銷售方、物流方還有配套加工方，一起形成產業(yè)優(yōu)勢聚集區(qū)。

創(chuàng)建數量：40個

資金支持：

獎補資金主要用于支持規(guī)模生產基地標準化生產水平提升，農產品加工和物流設施設備、農業(yè)全產業(yè)鏈數字化等建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。支持的項目區(qū)域要合理確定在集群中的功能定位，促進各功能區(qū)合理布局、有效銜接，防止“小而全”或“各自為戰(zhàn)”。

申報條件：

主要支持省域內基礎好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢顯著的重點產業(yè)。各省申報建設優(yōu)勢特色產業(yè)集群應將其主導產業(yè)落實到具體品種類別，不得籠統地將水果、畜禽、水產等綜合性行業(yè)作為主導產業(yè)。申報實施集群建設的優(yōu)勢特色主導產業(yè)原則上需符合以下要求：

省（自治區(qū)、直轄市）人民政府（以下簡稱“省政府”）高度重視和支持的優(yōu)勢產業(yè)，以省政府或省政府辦公廳文件出臺了指導意見或發(fā)展規(guī)劃，符合國家相關產業(yè)規(guī)劃；產業(yè)基礎較好，種（養(yǎng)）規(guī)模大，有較強的加工轉化能力，在全國有一定影響力，全產業(yè)鏈總產值達到50億元以上，并具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ灰殉醪叫纬杉羞B片發(fā)展格局；產業(yè)經營主體活躍，有多家省級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，較多新型農業(yè)經營主體深度參與。

申報程序：

優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設采取競爭性申報的方式，按以下程序確定支持對象。

一是部級下達申報指標。由農業(yè)農村部、財政部按照相關因素測算下達各省建設申報指標（見附件1）。計劃單列市不單獨安排，由所在省統籌。

二是省級編報建設方案。省級農業(yè)農村、財政部門編制擬申報的省級實施方案，每個優(yōu)勢特色產業(yè)集群需單獨編制三年建設方案（建設方案要求見附件2），要有清晰的發(fā)展思路，聚焦重點區(qū)域，突出關鍵環(huán)節(jié)，確保項目落實到縣市、落實到主體。申報材料須經分管省領導同意后，由省級農業(yè)農村部門、財政部門于3月30日前聯合報送農業(yè)農村部、財政部（郵寄至農業(yè)農村部計劃財務司、鄉(xiāng)村產業(yè)司和財政部農業(yè)農村司各1份），同時以PDF格式通過農業(yè)農村部農業(yè)轉移支付項目管理系統上報。

三是部級差額考評確定。農業(yè)農村部、財政部組織開展書面審查，并根據審查評分情況進行排序，按一定比例差額確定擬支持的優(yōu)勢特色產業(yè)集群。

四是部級公開公示名單。在農業(yè)農村部和財政部網站公示擬支持名單。

2018年，農業(yè)農村部、財政部發(fā)布《關于深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展開展產業(yè)興村強縣示范行動的通知 》（農財發(fā)〔2018〕18號），文中提出建設一批農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展突出，鄉(xiāng)村產業(yè)特色鮮明，產業(yè)融合、產村融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宜業(yè)宜居農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。并提出通過以獎代補方式對開展示范的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)予以適當支持。相對于現代農業(yè)產業(yè)園等項目的申報要求及申報名額來說，農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)項目的申報，名額多，條件要求相對低，申報成功率大。

創(chuàng)建數量：200個

資金支持：獎補資金主要支持主導產業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升種養(yǎng)基地、加工物流等設施裝備水平，培育壯大經營主體，促進主導產業(yè)轉型升級、由大變強。

申報條件：

申請農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應滿足以下要求：

一是政府高度重視。縣鎮(zhèn)兩級人民政府積極主動布局農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，制定了農業(yè)產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，且思路清晰、目標明確、措施可行、支持力度大。

二是主導產業(yè)基礎良好。主導產業(yè)優(yōu)勢明顯，產業(yè)規(guī)模較大。東、中、西部地區(qū)鎮(zhèn)域農業(yè)主導產業(yè)總產值分別達到2億元、1.5億元、1億元以上（國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)及新疆生產建設兵團可放寬為0.3億元以上）。申報時，要將培育的主導產業(yè)落實到具體品種類別，不得籠統地將糧食、水果、畜禽、水產等綜合性行業(yè)作為主導產業(yè)，不得將休閑農業(yè)作為主導產業(yè)。

三是融合發(fā)展初見成效。圍繞主導產業(yè)初步形成農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的格局，主體多元、業(yè)態(tài)多樣、類型豐富。東、中、西部農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比分別達到2∶1、1.8∶1、1.6∶1以上（對國家級貧困縣，新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)及新疆生產建設兵團不作要求）。

四是產業(yè)布局科學合理。主導產業(yè)與當地發(fā)展基礎、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經濟區(qū)位等相匹配，發(fā)展功能定位準確，鎮(zhèn)域公共基礎設施完備，服務設施配套，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居同步推進。

五是聯農帶農機制初步建立。積極創(chuàng)新聯農帶農激勵機制，推動村集體和家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體與農戶建立緊密利益聯結機制，分享二三產業(yè)增值收益。

各省（自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)，以下簡稱“各省”）可根據實際情況，細化完善建設條件。

申報程序：

農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)申報工作由各省級農業(yè)農村和財政部門統籌安排，組織申報遴選工作。

一是申報指標下達。農業(yè)農村部、財政部按照相關因素測算下達各省申報建設的數量指標。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統籌安排，每個縣每年推薦數量不超過1個，原則上已批準實施的縣不再申報相同主導產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（國家級貧困縣除外）。城關鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道辦事處、國家現代農業(yè)產業(yè)園所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不列入推薦范圍。超指標申報不予受理。

二是申報材料填寫。各省農業(yè)農村、財政部門根據建設條件和申報數量，公開組織申報。縣級政府為申報主體，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府為實施主體，申報建設的縣（市）要認真填寫《農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設申報表》，撰寫實施方案等材料。

三是組織遴選上報。各省根據申報情況組織遴選，擇優(yōu)推薦開展建設的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)名單。各省級農業(yè)農村、財政部門須以農計財文聯合提交推薦函，將推薦函、申報表、實施方案以及其他相關證明材料匯編成冊，報送農業(yè)農村部和財政部。

四是審查公布名單。農業(yè)農村部、財政部將對照建設條件，對各省推薦的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)及相關材料進行復核，通過復核后由農業(yè)農村部、財政部聯合發(fā)文公示后批準啟動建設。未通過復核的，減少建設數量，不再遞補。

要統籌兼顧種植、畜牧、水產、熱作等產業(yè)。建設名額指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農產品為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)須占全省總量的20%以上。

以下為文件原文：

農業(yè)農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2023年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局、財政局，廣東省農墾總局、北大荒農墾集團有限公司：

貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業(yè)融合發(fā)展的決策部署，為更好發(fā)揮中央財政資金使用效益，引導和撬動更多資源要素向鄉(xiāng)村匯聚，探索產業(yè)集聚發(fā)展模式，整體提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，農業(yè)農村部、財政部2023年繼續(xù)統籌推進農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展工作。現將有關事宜通知如下。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照2023年中央一號文件部署，錨定建設農業(yè)強國目標，以促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展為重點，統籌國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)政策任務資金，緊扣穩(wěn)產保供重點任務，強化藏糧于地、藏糧于技，緊緊抓住耕地和種子兩個要害，著力做好“土特產”文章，開發(fā)鄉(xiāng)土資源，突出地域特點，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。進一步優(yōu)化產業(yè)布局，集聚要素發(fā)展，強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，完善聯農帶農利益聯結機制，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為加快建設農業(yè)強國和實現鄉(xiāng)村全面振興、農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

2023年，在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎上，中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現代農業(yè)產業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產業(yè)集群、200個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村產業(yè)布局更優(yōu)化、結構更合理、鏈條更完整、業(yè)態(tài)更豐富，示范引領帶動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

2023年國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)的建設內容和申報條件要求，總體上繼續(xù)參照《農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳關于統籌做好2021年農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》（農辦計財〔2021〕9號）執(zhí)行。同時，要進一步突出“抓主抓重”、“聯農帶農”：

一是重點圍繞保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。聚焦稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、牛羊、生豬、淡水養(yǎng)殖、天然橡膠、棉花、食糖、乳制品、種業(yè)、設施農業(yè)等關系國計民生的重要農產品（簡稱“重點品種”），適當兼顧其他優(yōu)勢特色農產品。

二是夯實農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎。項目申報區(qū)域應已完成高標準農田建設任務，同時結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等規(guī)劃以及本省份農產品發(fā)展規(guī)劃布局，把握產業(yè)梯度轉移的機遇，提高項目布局的前瞻性、科學性和耦合性。

三是強化農業(yè)科技和裝備支撐。發(fā)揮平臺集聚效應，加快以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧農業(yè)，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制。四是統籌推進鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展和農民增收。注重延長產業(yè)鏈條，大力發(fā)展農產品加工、倉儲冷鏈物流、市場品牌銷售等，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，細化實化完善聯農帶農利益聯結機制的具體舉措，統籌產業(yè)增效、就近就業(yè)和農民增收，把全產業(yè)鏈增值收益更多留在農村、留給農民。

對批準創(chuàng)建或建設的國家現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，中央財政分年分類給予獎補支持。

（一）國家現代農業(yè)產業(yè)園。獎補資金主要支持規(guī)模種養(yǎng)、產業(yè)鏈供應鏈完善提升、科技創(chuàng)新平臺建設、智慧農業(yè)建設、農產品認證與品牌培育、聯農帶農增收等方面。

（二）優(yōu)勢特色產業(yè)集群。獎補資金主要用于支持規(guī)模生產基地標準化生產水平提升，農產品加工和物流設施設備、農業(yè)全產業(yè)鏈數字化等建設，市場品牌體系和公共服務平臺建設，以及經營主體和服務主體培育壯大等方面。支持的項目區(qū)域要合理確定在集群中的功能定位，促進各功能區(qū)合理布局、有效銜接，防止“小而全”或“各自為戰(zhàn)”。

（三）農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。獎補資金主要支持主導產業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，提升種養(yǎng)基地、加工物流等設施裝備水平，培育壯大經營主體，促進主導產業(yè)轉型升級、由大變強。

各地可結合實際創(chuàng)新完善聯農帶農機制，通過折股量化、收益分紅等方式讓農民直接受益，切實發(fā)揮產業(yè)融合發(fā)展項目帶動農民增收作用。積極創(chuàng)新方式，引導和撬動金融資本和社會資本參與建設，提高產業(yè)發(fā)展的內在活力和競爭力。中央財政獎補資金不得“撒胡椒面”，不得搞平均分配；不得用于建設樓堂館所、市政道路、農村公路，不得用于一般性支出、列支管理費和項目咨詢、論證評審費，原則上不得用于購買生產資料、發(fā)展休閑農業(yè)；對擠占挪用中央財政獎補資金的，一經發(fā)現，以后年度不再安排資金支持，并予以通報。

（一）加強組織領導。各省（自治區(qū)、直轄市）要高度重視、高位推動，建立由分管省領導親自抓，省級農業(yè)農村、財政部門牽頭，各相關部門共同參與的工作協調機制，統籌做好項目申報和建設管理，并做好產業(yè)融合發(fā)展項目中長期規(guī)劃和項目庫建設。各省級農業(yè)農村部門要相應建立健全工作機制，計劃財務、發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產業(yè)及相關行業(yè)處室聯合組成項目推進組，加強協同配合，形成工作合力。

（二）強化工作統籌。各省級農業(yè)農村部門要立足優(yōu)勢資源，優(yōu)化產業(yè)融合發(fā)展項目布局，并逐步推動與農業(yè)現代化示范區(qū)所在縣（市、區(qū)）相銜接。要依據申報指標統籌設計，明確主導產業(yè)、建設布局和投資安排，重點對申報條件、規(guī)劃布局、建設內容、聯農帶農、投入政策、資金使用等方面進行充分研究論證，形成項目整體申報方案。要結合相關審計報告及輿情風險等問題，開展政策性合規(guī)性評估。經省級農業(yè)農村部門黨組會或常務會研究并報省級政府審定同意后，聯合省級財政部門統一行文上報農業(yè)農村部、財政部，并同步做好競爭性項目答辯評審的各項準備工作。

（三）按時報送材料。各省份應于2023年3月27日前報送農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展項目申報材料（分別報農業(yè)農村部計劃財務司、財政部農業(yè)農村司各1套，農業(yè)農村部發(fā)展規(guī)劃司、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司各2套，并附電子文檔光盤），超期不予受理。項目實施方案原則上應由各省份農業(yè)農村、財政部門結合實際、深入研究、自主編制。

農業(yè)農村部辦公廳

財政部辦公廳

2023年3月13日

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