6.汕尾市“股票田”改革激活集體經濟發展動力

7.中山市民眾街道運用EOD模式探索富民興村有效路徑

8.陽東區亨垌村探索創辦“土地信用中心”促進村集體和村民增收

9.茂南區金塘村“盤地引企聚力”推動村集體及農戶收入連年翻番

10.端州區開展村集體土地過渡性開發探索集體經濟發展新路徑

【金融賦能】

11.肇慶市構建信用村“整村授信+”賦能集體經濟發展

12.佛岡縣龍塘村探索信用互助合作盤活閑散資金助推產業發展

【激發經管團隊活力】

13.禪城區紫南村“鄉村CEO”助力農村集體經濟發展

14.五華縣探索“產業村長”模式帶動農戶創業就業增收

15.電白區探索村集體經濟收益與村級干部獎勵待遇掛鉤

【多元化經營】

16.濠江區推行五種模式發展新型農村集體經濟

17.紫金縣龍窩鎮茶產業撬開“致富門”鋪好“增收路”

18.龍門縣山下村“三步走”做好紅色教育興村富民文章

19.陽春市發展農業生產托管服務促進農村集體經濟發展

20.潮安區溪美村發展生態旅游帶動村集體及村民增收致富

2022年以來，云浮市聚焦破解村級集體“造血”能力不足這個關鍵制約，創新“黨建引領、政府搭臺、市場推動、村村參與、村企共贏、農民增收”工作思路，堅持“市場化、可持續、經營性、低風險”原則，探索“政銀企村（戶）”共建模式，對全市集體經濟薄弱村進行全面統籌、全面兜底、全面保障，為夯實農村發展基礎、推動“百千萬工程”在基層落地落實提供有力支撐。至2022年底，全市年經營性收入達到10萬元的村級集體經濟組織，從2021年的245個躍升至711個，占比達83.9%。2023年底全市847個行政村、125個社區集體經營性收入將全部達15萬元以上。今年6月，云浮“政銀企村共建養殖園”投融資模式入選農業農村部現代設施農業投融資模式和案例選編。

一、圍繞解決行政村“經營性收入難”問題，實施“政銀企村”共建高效生態養殖小區。采取黨委領導、政府搭臺、銀行融資、企業運營、村集體入股的方式，由政府主導，搭建由國資、供銷社、村集體等組建平臺公司，注入股本，按1∶1的比例撬動銀行低息貸款，建設養殖小區。由龍頭企業經營，連續20年對平臺公司給予年10%固定回報，扣除銀行本息及財政折舊后，以純利潤的形式，按股本分紅給相關行政村。目前，全市17個“政銀企村”共建養殖小區項目已全部投產。從今年起，全市125個社區一并納入“政銀企村”共建模式，確保2023年底所有行政村（社區）集體經營性收入達15萬元以上。

該運作方式包括幾個重點環節：一是黨政主導，提出目標規劃，搭建平臺主體。黨委負責頂層設計和推動，政府利用國資公司、供銷社資源力量，聯同行政村（社區）集體經濟組織共同組建平臺公司，作為出資和收益分配主體。二是財政撬動，發揮杠桿效應。行政村集體經濟組織作為平臺公司的主要股東，依法將用于本集體經濟組織發展產業的各級扶持資金入股平臺公司；平臺公司以財政資金按1∶1的比率撬動銀行資金建設養殖小區。三是企業為主體，實行市場化運作。養殖小區建成后，農業龍頭企業通過政府公開招標方式取得經營權，由企業獨立負責項目規劃建設、資產運營維護及市場化經營運作，帶動市場化運作、專業化經營，并承擔市場風險；國資平臺公司擔當股權投資角色，只負責監督、不參與運營，享受固定收益，充分保障集體資產長期穩定收益；政府和村集體不參與、不干預企業的經營管理。四是經營性收入，承諾村級分紅。龍頭企業每年按不低于總投資金額的10%承諾向平臺公司支付經營性收入，平臺公司計提財政投入折舊、向銀行還本付息后，再根據行政村（社區）入股比例進行分紅。突出“共同富裕”，保障各方均有所作為、有所獲益，農村集體經濟實力得到提升，龍頭企業產能得到大幅躍升，銀行得到長期穩定的利息回報，有效促進農民就地就近就業，國資公司、供銷社也相應獲得收益，參與方均是贏家。五是明晰產權，可持續發展。項目經營期為20年，養殖小區資產歸行政村（社區）集體所有，期滿后龍頭企業有優先續約權。突出“可持續”，一方面，村集體保留能持續產生效益的資產，始終把“下蛋的母雞”留在村集體；另一方面，在財政資金和銀行貸款的加持下，企業或農場主將現代化養殖小區項目從重資產投入轉變為輕資產運營，實現“借雞生蛋”發展模式，以少量自有資金撬動大規模產能升級，最大限度保障村集體經濟持續發展能力、最大限度提升村企合作共建的效益。六是平臺公司收入穩定，低風險。采取所有權與經營權分離的新風控模式，構建各方權責清晰、流程規范透明的監督管理制度，把國有經營性資產與市場風險分割開，確保資金投資安全性。負責經營的龍頭企業綜合實力強，完全承擔市場風險，且經營有保障，并為項目購買農業保險。在全市63個鎮（街道）成立審計辦公室，加強監督村集體收入分配、使用、管理，確保共建項目在法治軌道上運營。

二、圍繞解決自然村“無人管事”和“無錢辦事”問題，實施“政銀企村戶”共建家庭農場、美麗牧場。在解決“無人管事”方面，探索成立自然村家庭農場專業合作社，全市自然村均成立家庭農場專業合作社，理事長從村民小組長中產生。在解決“無錢辦事”方面，采取黨委政府引導、銀行融資、龍頭企業牽頭、村集體投資、農場主出資經營的方式，統籌安排財政獎補資金624億元，選取520個自然村試點開展“政銀企村戶”共建家庭農場（企業出資30%、合作養殖戶出資40%以上，余下不超過30%由政府獎補給參與項目的自然村作投資款）或“企業+自然村+能人”共建美麗牧場模式（企業或新型職業農民出資80%，余下20%由政府獎補給參與項目的自然村作投資款），龍頭企業與農場主簽訂養殖合作協議。自然村不參與經營、不承擔風險，每年收取10萬元固定收益，所有權歸農場主。截至11月，全市確定選址的家庭農場或美麗牧場91個、動工42個，預計2024年4月底100%建成投產，2024年底所有試點自然村年經營性收入將達10萬元以上。

該運作方式包括幾個重點環節：一是解決項目用地問題。家庭農場占地15-20畝，由農場主根據龍頭企業設計標準建設，政府幫助解決土地流轉問題。二是解決項目投資問題。400萬元的家庭農場項目，按3∶3∶4比例計算，30%資金由龍頭企業提供120萬元無息的銀行貸款給農場主，30%資金120萬元由政府獎補給參與項目的自然村投資給農場主，40%資金160萬元由農場主自有資金投入80萬元、由龍頭企業推薦向銀行低息貸款80萬元。三是解決合作聯動問題。龍頭企業與農場主簽訂養殖合作協議，提供養殖標準、技術及服務保障，農場主經營管理。四是解決集體收益問題。自然村每年收取固定收益。按每出欄一頭豬，龍頭企業付250元計算，在扣除支付自然村25元入股收益及相關成本費用后，農場主平均年收入達25萬元以上。五是解決合作年限問題。合作期為20年，20年期滿后家庭農場資產歸自然村集體所有，原農場主可繼續承租經營。

三、圍繞解決社區“經營性收入難”問題，實施“工業+”“農業+”“商貿+”“資源經濟+”。在全市推行“政銀企村（戶）”共建養殖小區模式的基礎上，鼓勵各地因地制宜探索“工業+”“農業+”“商貿+”“資源經濟+”等多種模式，推動新型農村集體經濟發展。云城區投入7533.85萬元入股云創源投資控股有限公司“城市道路智慧停車”等商貿項目、1200萬元入股金晟蘭公司優特鋼等工業項目、1250萬元入股南藥花卉現代產業園等農業項目，云安區投入1.17億元入股觀音山綠色礦山項目，郁南縣投入8090萬元入股佳越礦業項目，分別帶動87個、39個和45個行政村（社區）2023年底年經營性收入達15萬元以上。

2021年以來，廣州市海珠區探索強化屬地街道對轄區“飛地”經濟社管理權，以聯星聯社為試點，通過“交易預審+績效考核+黨建融合+輻射帶動”四大舉措，有效破解農村集體“飛地”經濟發展難題，推動農村集體經濟增長、社員群眾增收。2022年，海珠區農村集體總收入53.55億元、農村集體總資產173.38億元、社員人均分紅4.65萬元，較2020年分別增長12%、21.6%、19.2%。

一、創新資產交易屬地預審，引導集體產業有序升級。針對行政街道對“飛地”物業實際情況了解不充分、產業導入指導不夠到位、難以精準把控交易審核要點等問題，試點將“飛地”經濟社物業交易審核交由經濟社社址所在屬地街道牽頭負責，對“飛地”規模以上集體物業加強產業規劃指導，合理設定交易項目租賃期限和準入條件，有效提升農村集體產業導入效率。寶業路是廣州中心城區著名的“宵夜美食街”之一，存在老舊物業建筑結構安全隱患、人車混流、環境臟亂等問題。海珠區將寶業路改造納入江南文商旅融合圈建設。試點以來，沙園街道嚴把寶業路“飛地”經濟社產業導入關，引入區屬國企對超1.5萬平方米的集體物業進行整體規劃、連片提升，打造“商業消費+產業科技”的復合社交商業新地標——江南文商綜合體，合同總金額達2億元，租金從每月的31萬元增加至82.5萬元，農村集體租金年收入提高600萬元。南石頭街道對“飛地”經濟社物業進行全面分析預審，通過提高公建配套空間及公共娛樂區域改造，引入教育、金融、健康醫療等高端產業，成功打造莊二經濟社首個產業升級項目（翠城花園四期）。2022年，莊二經濟社年凈收入934萬元、股東分紅4.3萬元，較2020年分別增長25.8%、20.8%。

二、放活干部績效考核權限，助推集體項目提質增效。經濟社干部考核原由聯社統一組織，屬地街道對“飛地”經濟社干部管理缺乏“話語權”，在推動涉“飛地”的重大經濟改造項目時缺乏有力抓手。試點通過制定農村集體經濟組織干部重點專項工作考核指引，明確屬地街道對“飛地”經濟社的考核意見占比不低于60%，其中涉及更新改造的考核，屬地街道意見占比100%，具有“一票”否決權，極大提升屬地街道統籌“飛地”區域更新改造等重大經濟項目工作效率。南石頭街道用好“飛地”經濟社干部考核“指揮棒”，引導南箕、東方紅經濟社積極推動轄內重大整村改造項目，推動已籌備十余年的廣紙片區南箕村改造項目加速進行，片區策劃方案于今年10月順利通過區城市更新工作領導小組會議審議，改造后將徹底改變現有物業破舊、設施不全的面貌，推動集體經濟提檔升級。沙園街道調動西華經濟社改造積極性，聯合區屬國企推動超6000平方米集體物業升級改造，打造社交茶飲休閑及生活美學文化業態，引入濱水生態景觀和公園式消費場景，月租金從16.6萬元增至30萬元，增長80.7%。

三、發揮屬地“大黨建”融合優勢，促進集體經濟收益共享。聯星聯社各經濟社黨組織關系原隸屬于聯社黨委，歸昌崗街道黨工委統一領導，各屬地街道黨工委對“飛地”經濟社集體經濟的黨建引領作用難以發揮。試點工作首次將11個經濟社黨組織整建制轉入屬地街道，聘任聯社黨委委員、經濟社黨支部委員分別擔任屬地街道黨工委兼職委員和社區黨組織兼職委員，搭建屬地街道—社區—聯社—經濟社“大黨委”，共同謀劃推動集體經濟健康發展。南石頭、沙園街道黨工委指導“飛地”農村集體統籌做好集體經濟發展和社員保障平衡，每年經濟社提留約8%凈收入歸聯社統籌，用于保障社員的養老、醫療費用支出，實現集體經濟發展與社員個人切身利益密切結合。聯星聯社黨委制定集體收入二次分配辦法，每年將28個經濟社約8%凈收入提留到聯社，再按社員人數平均分配回各經濟社，較好緩解南石頭街道轄內8個經濟社集體經濟相對較為薄弱的現狀，推動集體經濟收益共享，保障社員股東的收益水平。

四、發揮試點輻射帶動效應，推動集體經濟發展壯大。增強屬地管理改革試點以來，聯星聯社集體經濟發展均位居全區前列，2022年集體總收入6.51億元，占全區的12.2%；集體總資產34.05億元，占全區的19.6%；社員人均分紅6.35萬元，比區平均水平多1.7萬元。今年前三季度，聯星聯社納入“四上”企業的集體經濟規模同比增長116.5%，遠超全區同比增速。全區推廣應用寶業路集體物業連片升級、農村集體經濟組織干部日常綜合和重點專項工作“雙考核”等模式，形成輻射帶動效應。進一步增強全區農村集體經濟組織干部推動城市更新、產業升級等重點工作的積極性、主動性，農村集體經濟持續發展壯大。瑞寶聯社借鑒連片交易方式將零散的農用地集中流轉，有效提高土地交易效率和農業規模經濟，推動占地170畝、總建設投資額2000萬元的“一方樂田”項目順利落地。目前，“一方樂田”都市農園接待游客近50萬人，農地租金收益增長超6倍，為村集體增收達830萬元，今年4月獲評省級休閑農業與鄉村旅游示范點。北山聯社發動社員因地制宜推動集體物業升級，通過“公司＋”生產經營模式，引入專業企業打造“夢享社區”，將農村集體散亂物業整合形成連片青年公寓社區，為琶洲人工智能與數字經濟試驗區企業提供住房配套支撐。目前夢享社區已有公寓超3000間，常年入住率達90%以上，為集體經濟增收超2200萬元。

近年來，佛山市順德區上華村因村制宜拓展集體經濟發展空間，創新集體經濟發展方式，推動農村集體經濟發展壯大，探索新時代富民強村高質量發展之路，獲得中國最美村鎮“產業興旺成就獎”、廣東省“民主法治示范村（社區）”等榮譽。2022年村集體收入約3200萬元，人均分紅1.1萬元。

一、勾勒發展藍圖，創新管理機制。2019年，委托珠海設計院順德分院編制《上華村創建黨建引領高質量發展示范村工作方案》，進行整村發展規劃，涵蓋發展定位、土地建設、基礎設施和公共服務設施配套、人文建設等，充分挖掘利用好本村資源優勢，廣泛聽取村民意見，統一發展思路，凝聚思想共識。2008年以前，上華村的集體資產租賃合同、租賃期限都不一致。為了強化“三資”管理，提高集體收入，對租賃合同的格式、租金、租期進行規范，逐步整合資源，提高村集體提價議價能力，更好提升集體資源效益；在村規民約和自治章程中，完善民主決策議事機制，規范工程招投標和財務管理，制定領導班子的發展任務和工作目標，保障村民福利待遇，承諾并做到股份分紅逐年遞增。今年6月起，通過市“三資”交易平臺開展新一輪資產線上競投，該批資產每年租金總收入從此前357.59萬元到現在982.67萬元，同比增長174.8%。

二、把握政策機遇，布局產業發展。利用好政策發展機遇，壯大集體經濟。如2010年配合黨委政府推進樂從環鎮西路、環鎮北路、禪西大道征地拆遷工作，極大提升周邊交通條件；2017年和政府合作掛拍76畝三舊改造商住地塊，為村建設提供資金保障。打破傳統村級工業園發展瓶頸，率先在順德區開展村級工業園改造，對村工業東區占地248.8畝的集體土地公開流轉30年，由區鎮國資聯同社會資本共同參與開發建設上華智能智造產業園，集體租金從第11年開始每年遞增2%。2019年，順利推進819畝“美麗田園”項目建設，園區首年的租金收入比過去增加約120萬元，同比增長40%，且租金收入每年遞增3%。目前，園區成功引入省農科院和市農科所，建設零排放科技養殖示范基地和水產養殖研究中心，充分發揮科技創新在產業振興中的重要支撐作用。同時，園區將“基塘農業”與美麗鄉村建設有機結合，打造佛山中心城區的重要生態景觀帶和農業示范與鄉村振興樣板。“前有產業，后有花園”的產業布局，增進商業、市場、土地等無形資產收益，帶動集體經濟可持續健康發展。下來將投入約3000萬元建設占地約6畝的產業綜合樓，建成后預計每年為村集體經濟增加300萬元。

三、用好提留資金，共享發展紅利。加大基礎設施建設力度，逐步落實發展規劃，讓集體經濟發展壯大成果惠及村民群眾。自2008年起，先后投入1600萬元完成道路硬底化、下水道排污、自來水管改造三大工程，完善村內健身設施和場地建設。近三年來，除了市、區、鎮各級幫扶的2000多萬元，上華村自行投入約1000萬元完成多項工程，如三線改造、廁所改造、河涌升級改造、美麗鄉村建設等鄉村振興項目，有效提升人居環境，夯實村集體經濟基礎。

近年來，為破解農村土地撂荒拋荒、農村土地小而散、流轉慢、低質量，農村勞動力外流、老化等問題，汕尾市通過“以田易股”和折股量化的形式，將農村土地承包經營權進行資本化、商品化和市場化，引導新型經營主體流轉農村撂荒地發展農業生產，建立村集體、村民與企業共擔風險、共享收益新機制，構建農業企業“動”起來、農村資源“活”起來、集體經濟“富”起來、村民腰包“鼓”起來的高質量發展新格局，探索出一條放活土地經營權的有效途徑。目前，汕尾市開展“股票田”改革共6852畝，每年度均可產生約380萬元效益。在“股票田”改革的帶動下，截至今年9月，全市農村承包地累計流轉65.81%，集體經營性收入在10萬元以上村集體占比98.61%。

一、建好改革“蓄水池”，強化土地要素支撐。一是堅持黨建引領“股票田”改革。強化鎮（街）黨（工）委領導核心作用，開展研究論證、摸底調研、動員農戶、制定方案、簽訂協議、引進企業、收益分配等“股票田”改革的業務指導和監督管理，通過分析研判搞改革、講透政策搞動員、按圖索驥抓落實，實現關鍵任務有黨員引領、關鍵問題有黨員攻關、關鍵節點有黨員盯守、關鍵時刻有黨員沖鋒，有力促進重大改革任務取得新突破。二是通過“六到”工作法取得村民信任。通過村網格員、村組干部、村“兩委”干部、村黨支部書記、駐村干部、鎮駐村領導“六到”村民家中宣傳動員，加強農村土地流轉政策宣講、保障農民土地收益、引導農戶和企業收益分配公開公平公正，全面落實“四議兩公開”，加強集體“三資”管理，示范帶動身邊群眾理解清楚改革初衷、內容、前景，增強村民的安全感、幸福感、獲得感。如，2021年，陸豐市城東街道借“撂荒大會戰”等東風，在磨海村埔田小組“戍桶坑”探索“股票田”改革，“戍桶坑”原是一片撂荒長達10余年的荒地，因土地酸堿化、勞動力外出等原因，長期無人耕作，土地效益為0，街道黨委開展研究論證、摸底調研、制定工作方案、逐戶簽訂協議、引進企業項目，動員農戶“以田易股”，將耕地交由農民專業合作社經營管理，確保農戶收益得到保證，實現“股票田”改革從0到1的突破，并成為全市第一塊“股票田”。三是簽訂委托流轉協議書進行折股量化。推動農戶與村經濟合作社簽訂《土地折股暨委托經營協議書》，將耕地交由村經濟合作社經營管理，并明確占股比例。如，磨海村推動村民以“一畝折10股”的折股方式與村經濟合作社簽訂土地折股暨委托經營協議書，明確占股比例，將71.75畝土地折股量化為717.5股，農戶占比90%，股份收益歸農戶自行支配，并發放股權證書；村集體持股79.7股，占比10%，股份收益用于發展村集體事業及公共服務，合計797.2股。目前，城東街道共有“股票田”2871.41畝，已產生效益的“股票田”1752.53畝，并通過“合作社+企業”的模式，成功引進華鑫盛農業、安舜農業、稻田嘉等一批優質企業，促成磨海泰國枸杞菜、霞湖玫瑰園、東埔赤米等特色農業產業項目，每年因“股票田”改革帶來的紅利超500萬元。

二、搭起改革“引水渠”，激活集體經濟動能。一是做實五篇“黨建+”文章。縣級黨委當好“一線總指揮”，多渠道、多途徑引領農民拓寬致富渠道，全面推行“黨建+產業鏈”“黨建+項目”，因地制宜發展“一村一品、一鎮一業”項目，帶動農戶參與股份合作制改革，黨員干部帶頭推進農房管控和風貌提升，開展農村人居環境整治，推動以好的黨風引領鄉風、民風，煥發農村文明新風貌，不斷提高基層治理智能化、智慧化水平，做實“黨建+產業興旺”“黨建+生態宜居”“黨建+鄉風文明”“黨建+治理有效”“黨建+生活富裕”五篇文章。二是開展招商引資、招才引智兩項重點工作。積極搭建黨支部引領、龍頭企業主導的利益鏈接機制，推動農用地流轉和引進優質企業相結合，強化農業龍頭企業示范引領作用，通過公開招標方式，推動農業產業項目落地，延伸農業產業鏈。充分發揮鄉鎮（街道）“三資”平臺作用，做好土地流轉信息的收集發布，搭建專業農業生產公司同村集體的溝通橋梁，做好流轉主體資格審查，提供估價指導，規范土地流轉，促進農業規模化經營、人才回流，助推鄉村產業發展壯大，拓寬農民增收致富渠道。

三、鋪設改革“輸水管”，滿足資源發展需求。一是創新推進“股票宅”農村經營新模式。充分調動村民積極性，將村內閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍，采用“宅建均定”“宅定建估”“宅建均估”三種定股模式進行折股量化，用“以宅入股”的方式發展民宿旅游新業態，促進閑置宅基地流轉。如，陸豐市城東街道霞湖村將擁有290多年歷史的霞湖古寨內閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍，采用三種定股模式進行折股量化，古寨內的42間房屋已有37間參與流轉，其中13家完成規范化、標準化改造，涉及面積2139平方米。通過修繕古寨破舊房屋、深挖古寨文化內核、引進陸豐特色美食店，打造融合古寨文化和休閑生活的“陸豐味道”綜合體。僅揭牌開業當天，客流量超3000人次，300多碗粿條湯在3小時內銷售一空。同時，陸續入駐的商鋪和絡繹不絕的游客為古寨注入發展新動力，也為村民實現“家門口”就業增收提供平臺，帶動村民增收致富。二是創新探索“股票樹”模式。村民將閑置、撂荒的荔枝樹以“一樹一股”入股至村經濟聯合社，由企業與村經濟聯合社簽約合作，企業開展專業化、規模化運營，荔枝樹產生的收益由企業、村集體、村民按比例分成，共擔風險、共享收益。如，海豐縣可塘鎮上達村以“股票樹”合作模式，對250畝老舊荔枝林進行綜合改造，村民以“一樹一股”形式入股村經濟聯合社（下稱村集體），村集體持樹入股汕尾市隆興源現代農業科技有限公司（下稱隆興源），由隆興源負責打造荔枝新品種展示園，并對荔枝樹進行改種，在果樹五年改種期內，隆興源無需分成給村集體，但是給予村民提供保底保障，按當季投入的樹齡為10年及以上的果樹數量給予每棵5斤的“妃子笑”荔枝。荔枝樹入股5年后每年荔枝收成時，隆興源將每棵荔枝樹收成的22%荔枝分給村集體（2%歸村集體，20%歸以“荔枝樹”入股的村民）。2022年6月，上達村首次兌現分紅收益約1.4萬斤荔枝，折價約9.7萬元。按持股村民的分紅意愿方式，分發荔枝實物0.3萬多斤、現金7.5萬余元。三是創新發展“股票塭”模式。將農戶承包的塭田以折股量化方式，收歸村集體統一流轉發包，所得收益分成集體股和個人股，集體股用于發展村公益事業建設，個人股歸村民所得，實現村集體經濟發展、村民增收“雙贏”。

中山市民眾街道通過完善空間布局、吸引多方參與、落實資金保障、拓展產業鏈條等多種方式，創新實施深中合作創新區啟動區和萬畝農田特色農業生態區EOD項目（以下簡稱“EOD”項目），創新EOD綠色生態開發模式，聯動政府、社會資本、村集體資源三方力量，將生態價值與農業產業、文旅商貿、科創等相關聯，實現公益性項目和經營性項目統籌平衡，促進生產、生活、生態融合發展，激發鄉村發展新活力。2022年，民眾街道18個村（社區）實現集體經濟收入總額4285.47萬元，平均村集體經濟年收入238.08萬元。

一、立足資源稟賦，完善空間布局。創新引入EOD項目，以區域綜合開發為載體，有效破解耕地保護、生態環境保護與經濟社會快速高效發展之間的矛盾。項目由4.6平方公里城市開發空間和萬畝生態農田組成，各功能板塊堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅，實現不同功能空間的優勢互補。其中，城市綜合功能區位于民平村，利用該村位于城市開發邊界內、土地平整等區位優勢，以水生態治理、鄉村風貌治理為導向進行產城融合開發，規劃4000多畝，以“一心雙軸四區”為形態，包含醫療、教育、居住、生產等功能于一體的產業生活配套空間，致力打造大灣區高品質宜居勝地。萬畝農田特色生態農業區位于新建村，擁有豐富的成片農田資源和優異的水熱條件，區域位置良好、交通較為便利，通過建設現代農業產業綜合基地，計劃打造為田園綜合體和文旅休閑目的地。

二、吸引多方參與，發揮比較優勢。通過建立“政府+社會資本+村集體”三方聯動建設機制，有效發揮政府政策優勢、企業資金和市場化運作優勢以及村集體屬地執行落地優勢。以所屬國企為實施主體，引入中國鐵工投資建設集團進行合作開發。鼓勵村委會以土地資源入股項目建設，以此為契機成立村集體公司，對村民開展職業技能培訓，實現項目、村民和村集體多方共贏。目前，EOD項目承接新建村約4000畝土地租期10年，每年可為村集體提供約1200萬元租金收入，發動本地閑置勞動力50余人次配合開展土地平整、耕地復墾等工作，把更多就業機會和增值收益留在農村、留給農民。

三、拓寬融資渠道，落實資金保障。充分發揮政府、央企等各方優勢，擴大項目資金來源，緩解“錢從哪里來”的問題。通過優先使用專項債等低息貸款，結合央企、EOD等各類貸款資金多措并舉，滿足開發資金需求，有效減輕財政負擔。發揮企業主體作用，把土地運作和城市區塊整體長期開發聯動起來，全面統籌資源整合、高端策劃、投資融資、產業導入、設計建設、運營服務等，推動公益性較強、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業融合，實現生態效益和經濟效益互利共贏。

四、拓展產業鏈條，助力農民增產增收。以EOD項目為載體，規劃發展農業生產、預制菜加工及冷鏈、生態旅游等鄉村產業，投資開發“一村一品”養殖基地、農產品采后處理生產示范基地、冷鏈物流中心、現代農業展示中心、嶺南水岸風情街、種子郊野農場及粵美鄉村示范村等農文旅融合項目，打造農業全產業鏈，促進農村一二三產業融合發展，更好推動農業增效、農村增色、農民增收。

近年來，陽江市陽東區亨垌村開展“土地信用中心”創辦試點，積極探索“存貸耕地”新模式，將分散的耕地資源進行集中整合管理，完善農村土地流轉機制，切實解決零散耕種效率低難題，有效促進村集體和村民增收。2022年，亨垌村集體經濟收入59.6萬元，預計2023年村集體經濟收入達140.6萬元。

一、結合村情實際，探索耕地流轉新路徑。結合亨垌村身處偏遠山區，全村青壯年勞動力大多外出務工就業，且耕地零散不易耕作，種糧成本居高不下等村情實際，探索農村土地流轉新路徑，制定“土地信用中心”實施方案，在堅持公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的基礎上，實行農戶自愿將土地承包經營權存入“土地信用中心”，收取存入分紅，“土地信用中心”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取貸出分紅；種植農戶則按照“土地信用中心”要求進行種植，確保耕地實行規模化、集約化經營；“土地信用中心”則賺取分紅差額用于自身發展，推動耕地高效流轉。

二、創新存入方式，提高群眾參與積極性。根據農戶不同需求，創新設置兩種耕地存入方式，二者的存入分紅有所差別。一種是活期存入，農戶隨時可以提取耕地進行生產，解決個別農戶耕種用地需求，而取出的土地可以是農戶原來的存入土地，也可以是其他人存入土地，具體由“土地信用中心”與農戶商議；另一種是長期存入，與“土地信用中心”簽訂長期存入耕地合同，合同期內不可取出耕地，滿足引進農業大戶種植用地需求，“土地信用中心”按照耕地存入合同支付農戶分紅。強化宣傳動員，進村入戶向村民講解“土地信用中心”發展新模式和運作方式，引導村民自愿將耕地存入。目前，全村已有2200畝耕地存入“土地信用中心”，“吸儲”面積占亨垌村耕地總面積的698%，預計年底存入耕地可達3000畝。

三、完善貸用機制，有效提升耕地流轉效率。一是完善組織機構。以鎮掛點工作隊、駐鎮幫鎮扶村工作隊、村“兩委”干部等工作人員為主，在村經濟聯合社成立耕地合作部，賦予“土地信用中心”土地流轉的主要職能，負責耕地存入、貸用等業務辦理，保障其高效運轉，同時充分利用整合后土地連片的優勢，積極主動通過以地招商等方式到外地招商引資，大力招引農業龍頭企業進駐開發。二是完善發包流程。利用省“三資”交易平臺，將村民零散耕地整合后進行掛網發包，全流程公開透明，切實維護村民合法權益。三是完善規劃設計。根據鄉村振興和產業發展需求，對亨垌村農業種植進行規劃設計，明確以發展糧食、蔬菜為主的農業產業，其中規劃2000畝耕地用于種植水稻和蔬菜輪作，600畝用于種植番薯、玉米、南瓜等當地特色農產品，預留500畝給村民種植，支持鼓勵村民與當地龍頭企業合作，實現產銷無縫銜接，增加村民收入。目前全村已完成貸用耕地1800畝，成功引入農業蔬菜生產龍頭企業推廣“稻稻菜”種植，首期為企業提供1000畝耕地，預計每年可為村集體經濟增加收入81萬元，為村提供超過200個就業崗位，實現村集體、企業、農戶三方共贏局面。

四、健全服務體系，夯實鄉村產業發展基礎。一是健全監督機制。設立由那龍鎮政府、駐鎮幫鎮扶村工作隊、亨垌村委會、第三方會計公司等組成的監管機構，明確監管職責，對“土地信用中心”的運營進行監管，處理解決運營過程中產生的問題。二是健全服務機制。由亨垌村經濟聯合社引進專業企業成立耕地整治服務公司，對流轉土地進行統一整治規劃、土壤檢測和通基管理，為種植大戶實行規模化、機械化、現代化種植提供必要條件，提高耕地利用率。三是健全“補改投”機制。探索將財政支農資金由補貼改為投資，從駐鎮幫鎮扶村項目資金中，投資200萬元在亨垌村建設糧食烘干配套設施、冷鏈配套設施、供水管道等基礎設施，形成固定資產后以資產入股的方式與有關公司合作，實現集體資產保值增值，預計每年分紅超7萬元。

近年來，茂名市茂南區金塘村立足資源稟賦和區位優勢，凝聚鄉賢、村民等各方合力補齊發展短板，大力盤活村中閑置土地，引進南越文旅公司、協仁農業公司等強村企業，打造油城墟·簸箕巷特色商業街區、毛豆種植產業園、電子微型加工廠等一批鄉村特色產業，形成一二三產業融合發展生動局面。2023年，金塘村集體收入預計達60萬元，人均可支配收入約4萬元，兩年內實現村集體、村民收入“雙翻番”的目標。

一、“化零為整、化閑為寶”盤地，激活農村“沉睡”資源。堅持“化零為整、積少成多”理念，通過“土地租用+土地置換+土地入股”等形式，盤活225畝閑置宅基地和400畝零散耕地。一是建立土地租用模式。結合撂荒地整治工作，盤整集中零散耕地，再由村委會統一整合對外出租。以黃泥塘村為試點，盤整出約2畝閑置宅基地，通過建設標準廠房，公開對外招租。二是活用土地置換模式。以書房仔村為試點，通過置換村民宅基地，騰出連片發展的建設用地，為打造油城墟·簸箕巷特色商業街區清除障礙。三是探索土地入股模式。在書房仔村打造“粵治美”平臺訓練基地，通過宅地基入股參與開發，帶動村集體、村民增收。

二、“市場邏輯、村企雙贏”引企，帶動村強民富百業興旺。堅持“市場邏輯”，引入社會資本加入鄉村產業發展。一是引入農業公司發展現代種植業。引進協仁農業公司集約化、規模化、科學化種植毛豆350畝，為村集體和村民增加年地租收入約42萬元，增加村民勞務收入52.5萬元，實現村集體、企業和村民三方共贏。二是打造標準廠房，引入勞動密集型產業。通過盤整閑置宅基地，打造占地約2畝的標準廠房，以優惠價格和優質服務，吸引匯邦電子科技公司等建設電子微型加工廠，為村集體和群眾增加年地租收入約10萬元。為村中留守婦女等群體提供約120個就業崗位，實現家門口就業，每年增加群眾務工收入約3萬元/人。三是打造特色商業街區做旺鄉村經濟。引進南越文旅公司，打造文商旅融合特色街區“簸箕巷”，占地面積138萬平方米，總建筑面積約4700平方米，催生露營、民宿、直播、農文旅融合等新業態。簸箕巷建成后，有商鋪35家，商鋪租金提升50%左右，產生以業帶村、以村旺鎮、以鎮興市的示范效應。

三、“鄉賢反哺、全民參與”聚力，推動共建共享美好家園。充分發揮鄉賢和群眾力量參與鄉村建設，有效補齊農村發展短板。一是聚鄉賢之力完善基礎設施。針對基礎設施缺口較大，但集體、幫扶資金有限的實際情況，積極打好“鄉情”牌，通過鄉賢力量，一項一項補齊農村設施短板。如，為解決村民出行不便問題，硬化拓寬一條230米的機耕路和2條170米的人行道連接縣道。村委會積極爭取附近一位鄉賢支持，在只有40萬幫扶資金的情況下，該鄉賢自籌110萬元，不僅完成既定3條村道的拓寬、硬化工作，還統一安裝石凳、太陽能路燈，撬動效果大大超出預期。二是聚群眾之力推動集約發展。通過“粵治美”數字平臺發布村內大事小情，讓外地游子、在家群眾及時了解家鄉發展動態，在一點一滴中增強群眾的認同感和歸屬感，潛移默化中引導村民參與村中事務、投身家鄉建設。在持續宣傳下，不少村民主動向村委申請流轉閑置房產、田地，為村委會利用區位優勢，配合“油城墟”項目建設，騰挪資源、集約發展提供用地保障。

近年來，肇慶市端州區搶抓全國首批自然資源節約集約示范縣（市）的機遇，以開展土地節約集約利用為重要抓手，做實土地資源文章推動發展新型農村集體經濟，探索實施村集體經濟組織留（自）用地過渡性開發，把基礎設施完備、土地開發進度較慢、潛在價值較高的集體經濟組織留（自）用地，在不改變原土地性質和用途的前提下，通過租賃方式按一定時限（一般不超過20年）進行過渡性開發利用，待片區預熱、地價提升、開發條件成熟后，集體經濟組織按約定收回土地，并按原土地遠景規劃用途實施開發建設，有效破解產業用地不足與集體土地閑置的矛盾。2023年，全區農村居民人均可支配收入預計達3萬元。

一、強化頂層設計，保障改革創新有力推進。堅持活力與秩序相統一，加強頂層設計引領改革實踐。一是加強組織統籌。成立區級低效用地整備及集體經濟發展專項攻堅工作指揮部，負責統籌協調以村集體用地為重點的低效用地合理開發和利用，發展壯大新型農村集體經濟。二是做好制度設計。制定過渡性開發實施細則，明確盤活方式、操作流程等，做足做好實施指引。在具體實踐中，加強執行效果跟蹤，及時調整和優化政策內容，適應實際情況變化，既制度化解決土地供需矛盾，又落實遠景規劃的發展“彈性”。三是建立工作機制。建立過渡性開發管理統籌協調機制，由自然資源部門牽頭，發改、商務、農業農村和各街道等10余個成員單位履行各自職責，建立健全行政審批、執法合作、信息共享等聯動機制，共同負責過渡性開發項目的審批與管理。

二、強化資源挖潛，保障產業項目精準導入。突出立足優勢特色發展，全面釋放現有優勢，充分發掘潛在優勢。一是社區清底數筑基礎。實施集體“三資”土地管理“一把手”工程，全面摸清全區177個集體經濟組織自（留）用地等土地資產資源的詳細底數，形成各社區集體自（留）用地資源臺賬，按照地塊大小、位置、剛性約束等條件“一地一策”，確保租賃土地合法合規、界限明確，且達到“三通一平”的交付標準，開展統一招商、統一租賃、統一規劃建設。二是街道明分類善管理。各街道以土地資產工作臺賬為基礎，對集體土地資產進行分類統計，將低效化、碎片化、零散化的土地進行整合盤活，將具備招商載體屬性的資產資源進行歸類，明確載體的性質、用途、現狀、產業規劃等，建立招商載體資源庫和區招商項目儲備庫，并組織兩庫資源對碰，因地制宜導入特色產業。如，黃崗街道東崗社區以高校經濟為出發點，盤活肇慶學院周邊集體閑置土地，選準產業發展方向，引進大學塘商業街項目和體育文化休閑創意園項目，每年為集體增加465萬元租金收益。三是區級強統籌穩推進。堅持采取試點探索、投石問路的方法穩步推進探索，從“點”開始逐步向“面”拓展。睦崗街道大龍社區土地資源豐富，大多數留用地位于雙龍產業園周邊，具有融入園區助力發展的巨大潛力。綜合考慮資源稟賦和產業基礎，今年引進總投資6,6億元的浩邦新材料工業基地項目，對大龍社區閑置多年的218畝商住性質村集體用地，采取租賃方式試行過渡性開發利用。項目年底可部分投產，達產后年產值預計達10億元、年創稅超5000萬元，帶動村集體年增收306,42萬元，且租金每5年遞增10%，推動社區從集體經濟薄弱村翻身成為收入超50萬元的集體經濟強村，實現產業發展、集體經濟壯大、群眾獲益多方共贏。在試點基礎上，下來重點推進沙街經濟合作社、黃崗大塘面經濟合作社、格塘經濟合作社等地塊實施過渡性開發，以點帶面喚醒更多農村“沉睡”資產。

三、強化監督管理，保障集體經濟壯大發展。建立村集體留（自）用地開發運營監管機制，有序推進集體用地招商引資、合作開發工作。一是確保項目符合產業發展。加強源頭管理，明確所有過渡性開發項目均由區級遴選引入，嚴格篩選符合區主導產業發展方向的好項目，禁止利用地塊開發房地產項目。同時，通過區公共資源交易中心進行交易，加強項目統籌力度。二是確保建設符合遠景規劃。嚴守國土空間規劃確定的“三區三線”和環境保護標準，確保達到相關排放標準限值以及總量控制要求，保護可持續發展的土地環境。鼓勵采用模塊化、裝配式等建筑模式，原則上不修建地下室，減少建筑材料浪費。三是確保開發符合村民利益。突出土地資源綜合效益最大化，在土地租賃合同中明確收回條件和方式，保障過渡性開發過程中的村集體收益，確保土地遠期價值和用地效率持續提升。強化壓實街道屬地責任，對企業土地利用、環境保護、項目履約等方面開展日常監督，全面激發村民作為土地股東的主人翁意識，全方位維護好集體權益。