數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。自數(shù)字鄉(xiāng)村出現(xiàn)以來，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門高度重視，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作了重要部署。農(nóng)參整理了匯總自2018年至今的政策文件以及重要內(nèi)容，如下表所示：

2018年國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了2項(xiàng)體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要文件。其中在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》一文中，首次提出“數(shù)字鄉(xiāng)村”概念，并指出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。自此，“數(shù)字鄉(xiāng)村”開始從中央走向地方，成為縮小數(shù)字鴻溝、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素之一。從2020年到2022年的三年間，國(guó)務(wù)院、中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開始加大力度，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村政策進(jìn)行了更細(xì)致的部署。2020年國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在農(nóng)村建立大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新應(yīng)用。而到了2021年，政策由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)傾斜到了鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，指出移動(dòng)通信、千兆網(wǎng)絡(luò)等在鄉(xiāng)村落地的重要性，并于2022年釋放出整年的目標(biāo)：5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)全部覆蓋的壯舉。

根據(jù)《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村報(bào)告（2022）》的數(shù)據(jù)顯示，截至到2022年底，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有縣城城區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“村村通寬度”“縣縣通5G”的偉大壯舉。

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。2019年5月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作出系統(tǒng)安排。2021年7月，中央網(wǎng)信辦等七部門辦公廳聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》（以下簡(jiǎn)稱《指南1.0》)。從提出數(shù)字鄉(xiāng)村概念到大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，從最初的1.0模式發(fā)展到2.0模式，政策迭代后又有哪些變動(dòng)？

《指南2.0》主要對(duì)《指南1.0》進(jìn)行了5個(gè)方面的優(yōu)化完善。一是將原“公共支撐平臺(tái)”內(nèi)容納入“涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源”，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》1.0中曾強(qiáng)調(diào)，“公共支撐平臺(tái)”是實(shí)現(xiàn)各類數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用的系統(tǒng)基礎(chǔ)。例如在解決“三農(nóng)”領(lǐng)域突出問題時(shí)，公共數(shù)據(jù)平臺(tái)可以利用數(shù)據(jù)共享融通農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部分?jǐn)?shù)據(jù)，匯總形成村到省各級(jí)層面的真實(shí)數(shù)據(jù)，平臺(tái)再根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù)向上反饋到國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提供人口、土地空間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。到了2.0模式，開始向“涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源”傾斜。從背后的角度來看，此次轉(zhuǎn)變基本覆蓋了耕地種植、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、銀行保險(xiǎn)等方面，涉及領(lǐng)域更加細(xì)致。而對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的交易行情，在數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)呈現(xiàn)下可以幫助村民更好的把握好市場(chǎng)方向，從而對(duì)自身種植的產(chǎn)業(yè)做出加法或者減法以最快的速度適應(yīng)市場(chǎng)。

二是將“智慧農(nóng)業(yè)”從“鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)”中單獨(dú)成章，更好指導(dǎo)各地智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南》1.0的講述，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、農(nóng)產(chǎn)品加工智能化、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理等日常環(huán)節(jié)上，通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，快速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的智能化感知和預(yù)測(cè)。而這也僅是在1.0模式中整體范圍的前景規(guī)劃，到了2.0時(shí)代，改變了原有的整體隊(duì)形，像開啟單挑模式一樣把智慧農(nóng)業(yè)單獨(dú)拎了出來，強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)種植業(yè)數(shù)字化，有效降低農(nóng)作物損失率。

三是將“建設(shè)發(fā)展模式”和“建設(shè)過程管理”整合優(yōu)化為“建設(shè)方法”，進(jìn)一步突出指南的可操作性。

整合建設(shè)發(fā)展模式和建設(shè)過程管理成建設(shè)方法，是本次2.0模式中可操作性最強(qiáng)的一次變動(dòng)。以往不論是建設(shè)發(fā)展模式還是建設(shè)過程管理，大部分并不是以一個(gè)整體建設(shè)思路來進(jìn)行，也僅僅是從模式和管理上做出了試驗(yàn)，也容易導(dǎo)致在建設(shè)中出現(xiàn)了或是只顧模式或是只顧管理的被動(dòng)局面，無法在環(huán)節(jié)上形成良好的聯(lián)動(dòng)。從修訂后的2.0模式，在建設(shè)方法中以實(shí)際需求為導(dǎo)向，緊緊圍繞“為什么建、建成什么樣、怎么建、誰(shuí)來建”等系列問題通過摸排調(diào)研的方式科學(xué)分解和制定目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。另外在投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理上明確了資金渠道、資源配置、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定和用途，有效避免了各部分重復(fù)建設(shè)的沖突性，從而突出了指南修訂的可持續(xù)性和可操作性。

此外，《指南2.0》的細(xì)化保障措施，補(bǔ)充市級(jí)層面工作任務(wù)，明確省、市、縣三級(jí)任務(wù)分工。同時(shí)在完善典型案例方面，結(jié)合近幾年創(chuàng)新實(shí)踐成果，對(duì)案例進(jìn)行了優(yōu)化完善，提升指南的可參考性。

《指南2.0》按照《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》部署要求，按照“建什么、怎么建、誰(shuí)來建”的思路，從建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方法和保障機(jī)制等方面構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)框架，《指南2.0》共包括4個(gè)部分19條。其中，第一部分是總體要求，共3條，包括數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、建設(shè)框架。第二部分是建設(shè)內(nèi)容，共8條，包括鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字富民產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字文化、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字惠民服務(wù)和智慧美麗鄉(xiāng)村。第三部分是建設(shè)方法，共3條，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。第四部分是保障措施，共5條，包括加強(qiáng)組織保障、強(qiáng)化多元共建、加強(qiáng)安全保障、深化試點(diǎn)探索、營(yíng)造良好氛圍。

《指南2.0》立足實(shí)際、服務(wù)大局，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了新形勢(shì)下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。總的看，有以下3個(gè)特點(diǎn)：

一是更加注重共建共享，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，各方主體要緊密配合、上下聯(lián)動(dòng)，按照“平臺(tái)上移、服務(wù)下沉”的原則，充分利用現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)等資源，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源整合共享。

二是更加強(qiáng)調(diào)因地制宜，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各地發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦，采取相應(yīng)的發(fā)展策略和政策舉措，分類有序推進(jìn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快，堅(jiān)決防止形式主義和面子工程。

三是更加突出多方參與，數(shù)字鄉(xiāng)村涉及應(yīng)用場(chǎng)景多，既涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也涉及公共服務(wù)，需要準(zhǔn)確把握不同場(chǎng)景下政府和市場(chǎng)的關(guān)系，以市場(chǎng)化方式激發(fā)各類主體活力、更好發(fā)揮政府作用。

據(jù)悉，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門做好以下3個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)宣傳解讀。組織行業(yè)專家開展《指南2.0》內(nèi)容解讀，指導(dǎo)各地更好把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求、內(nèi)容框架、建設(shè)方法等，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。二是強(qiáng)化試點(diǎn)應(yīng)用。以開展第二批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)為契機(jī)，鼓勵(lì)各地在實(shí)際工作中用好用活《指南2.0》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和難點(diǎn)問題，不斷探索符合自身實(shí)際、具有區(qū)域特色的路徑模式，打造一批典型發(fā)展樣板。三是做好跟蹤監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的跟蹤指導(dǎo)，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平監(jiān)測(cè)，及時(shí)總結(jié)推廣各類優(yōu)秀案例和典型模式，不斷優(yōu)化完善《指南2.0》內(nèi)容。