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2017年至2022年,我國邁入了鄉村振興戰略實施的第一個五年周期。這期間,全國上下致力于生態修復、人居環境優化、民生福祉增進、精準扶貧等核心任務,集中力量破解鄉村發展的瓶頸問題,夯實基礎設施,回應廣大農民群眾最關切的“急難愁盼”訴求。
2023年開始,我國正式步入鄉村振興戰略的第二個五年階段,這一時期國家對鄉村振興的定位、使命與期待均躍升至全新高度,呈現出顯著的深化與升級趨勢。
在這新一輪的五年周期里,鄉村振興戰略的內涵得到了深度拓展,其核心要義與工作導向發生了深刻變革。如果說第一個五年是立足于基礎性、補缺型的“強基固本”階段,聚焦于生態環境的復育、人居條件的改善、基本民生的保障以及貧困問題的精準攻克,著力填補鄉村發展中的硬件設施與公共服務短板,那么第二個五年則標志著我國鄉村進入了全面、系統、高質量振興的新階段。
鄉村運營是一種經濟活動,采用市場經濟模式,旨在有效整合、重組和配置鄉村的各種有形和無形資產以及內外部資源。其核心在于經營,服務對象則是鄉村。這種方式對于適應新的發展階段至關重要,在實現農業強國和推動鄉村振興的過程中,發揮著積極的促進作用。
01 鄉村運營:高質量推進鄉村振興戰略的贊新路徑
鄉村的生產、生活和生態價值構成了其發展的基石,而運營則在此基礎上發揮作用,通過市場機制和策略挖掘鄉村之美,激活山鄉資源,將原本寧靜的鄉村轉變為富足、宜居宜業的美麗之地。談到鄉村運營,不得不提及浙江臨安的村落景區實踐。自2017年初起,臨安就創新性地提出了“村落景區”概念,并制定了相應標準,進一步明確了鄉村運營的對象和主體。最終,于2021年6月發布了《鄉村運營(村莊經營)導則》,成為全國首個鄉村運營地方標準,為鄉村運營的有序、有效開展奠定了良好基礎。
鄉村運營被視為實現產業升級和特色化、差異化發展的有效途徑。其最大優勢在于根據各村的獨特特點,打造出特色鮮明、與眾不同的村落主題模式,從而開辟出獨具特色的發展之路。臨安、嵩縣、淅川等地在鄉村運營實踐中,逐步探索形成了村集體出資源、市場出運營、政府出規則、“能人”出智慧、村民出力量的鄉村振興共同體。同時,它們還針對性地引入和升級產業,不僅持續投入、打造完整的產業鏈,還延長產業鏈、拓展新市場,充分激發了鄉村發展的內在活力。
鄉村運營的核心在于實現整體化、系統化和協同化。它通過節約集約地利用村莊資源和資產,綜合實現鄉村的物質資源、生態資產、經濟增長和資本價值的有效利用與轉化,從而提升鄉村的整體價值。
雖然鄉村運營在推進高質量鄉村振興中扮演著重要角色,但也存在一些不足之處。舉例來說,鄉村運營過程中容易忽視農民主體的作用。觀察各地實踐,發現鄉村運營主體多集中在縣鄉層次,導致項目出現“上熱、中溫、下冷”的現象,農村居民的積極性和主動性不足,參與度較低。同時,鄉村運營隊伍中存在人才缺口,水平參差不齊,缺乏高素質的鄉村運營人才,這嚴重影響了鄉村運營的效果和示范作用。在經營理念方面,也存在著舊有的約束和一定的短板。鄉村運營往往容易陷入“重建設輕運營”的模式,同時缺乏現代化思維和高質量發展理念,導致在綠色發展、數字鄉村建設等方面的把握能力不足。此外,經營主體的專業化和科學化程度不足,市場經營能力也值得重視。
02 三個方面解決鄉村運營面臨的難題
在模式創新方面,應注重由外部的“輸血”引導向內部的“造血”培育轉變,實現因地制宜、量力而行的目標。
一方面,從項目驅動為主轉變為人才驅動為主,以克服重視輸血而輕視造血、過度關注項目而忽略人才的發展制約。
另一方面,應根據不同地區的“人、文、地、景”等運營要素、資源優勢和市場需求,因地制宜地深入挖掘,制定具有差異性和特色性的策略,發揮運營管理對鄉村發展的乘數效應。在這一過程中,需要保持清醒頭腦,量力而行,避免盲目跟風,避免盲目冒進。
在機制創新方面,應當從過去對政府主導的依賴轉向更加重視市場機制的運用,以實現政府積極作為、市場有效運作的目標。
政府不再是鄉村運營的“主角”,但也不能袖手旁觀于專業運營商進村,而是應從“主營”轉變為“助營”,明確市場和政府之間的權責劃分,積極創建良好的制度環境,引導各方依規運營,規范運營標準,共同推動鄉村運營模式持續發展。
在制度健全方面,應當注重鞏固和完善利益聯結機制,以實現企業利益、農民獲益和鄉村治理有效的目標。
鄉村運營是多方參與共同創造價值、分享利益的協同合作模式,必須建立緊密的利益聯結機制來保障其穩健發展。我們應堅持以“激活農村資源、增進集體收入、豐富農民生活”為核心,確保農民獲益的同時也兼顧企業的盈利。同時,我們還需妥善處理鄉村運營與鄉村治理之間的關系。鄉村運營團隊應以協同治理和運營為核心,準確把握鄉村運營的方向,整合多方利益,促進鄉村運營與治理的協同發展,推動鄉村運營穩健前行,助力鄉村治理效能提升。
03 鄉村運營模式需要向鄉村經營模式全面轉變
隨著我國鄉村振興由基礎性、補缺型的“強基固本”階段轉變為全面、系統、高質量振興的新階段,鄉村振興的主旋律隨之變為實現鄉村經濟的提質增效、提檔升級與可持續繁榮。具體表現為:一是特色產業的培育壯大,推動農業產業結構優化,形成具有地方特色的產業鏈條;二是集體經濟發展活力的顯著提升,通過創新經營方式與產權制度改革,增強鄉村自身“造血”功能,壯大農村集體經濟實力;三是農業綜合生產能力的顯著增強,確保糧食安全底線,強化耕地保護制度,提升農業現代化水平;四是生態文明理念的深度融入,構建人與自然和諧共生的美麗鄉村,凸顯鄉村生態價值;五是產業融合發展新格局的構建,推動農業與二、三產業深度融合,催生新業態、新模式,拓寬農民增收渠道;六是共同富裕目標的有力推進,著力縮小城鄉、區域、群體之間的收入差距,讓廣大農民共享改革發展成果,實現生活富足、精神富有。
換言之,第一個五年重在“除病根、補短板、強根基”,解決鄉村發展的燃眉之急與長期制約因素,側重于外部“輸血”與內部“止血”;而第二個五年則轉向“健肌體、活血脈、造鮮血”,致力于鄉村內生動力的激發與自主發展能力的提升,強調產業興盛、城鄉融合、全民共富的“自我造血”機制構建。這一轉變,標志著我國鄉村振興戰略正從量的積累邁向質的飛躍,開啟鄉村全面振興與現代化建設的新征程。
可見,在鄉村振興第二個五年期,其使命和要求已發生了根本性變化。第一階段原來簡單的鄉村運管模式,已無法適應新一輪鄉村振興的要求,鄉村運營模式必須全面向鄉村經營模式轉變,這既是鄉村振興高質量發展的客觀需要,也是國家要求。
浙江“千萬工程”之所以能在推動鄉村全面振興的實踐中取得矚目成就,其關鍵密碼之一在于深入貫徹習近平總書記“要把整治村莊與經營村莊相結合”的重要思想,以此為行動指南,積極引領和塑造新時代的鄉村經營觀。這一理念倡導的不僅是對鄉村環境的整治提升,更是一種深層次的鄉村資源優化配置與價值挖掘,旨在通過科學規劃與創新實踐,實現鄉村從單一的建設向建設與經營并舉的戰略轉型。
“鄉村經營”的地位與作用的不斷提升,不僅體現在其在鄉村整體發展規劃中的權重增加,更表現在經營手段的創新、經營能力的提升以及經營效益的顯著改善。
浙江各地鄉村在政府引導與市場驅動下,紛紛探索各具特色的經營模式,如特色農業創孵、農旅融合、田園綜合體、共享農莊、鄉村電商等,將鄉村的生態優勢、文化資源、閑置資產有效轉化為經濟效益,激活了鄉村經濟的內生動力。
這種深度經營的理念與實踐,使得浙江的千萬鄉村成功實現了由表及里的華麗蛻變,昔日的鄉村風貌在整治中得以升華,進而孕育出充滿生機與活力的美麗鄉村,釋放出強大的美麗經濟效應,吸引投資、帶動就業、促進消費,實現了“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉化,美麗鄉村向美麗經濟的全面轉變,造就了“千村未來、萬村共富”的美好圖景,為全國鄉村振興提供了寶貴的經驗借鑒與示范樣。
鄉村高質量經營和運營,不僅需要明確目標、構建體系、激活多元主體,還要妥善委托社會第三方深度參與,并始終關注防止過度商業化、兼顧各方利益、注重長期效應等關鍵問題。通過這些措施,有望實現鄉村資源的有效整合與價值綜合提升,推動鄉村經濟繁榮、社會進步與環境友好、共同富裕。
來源:未來鄉村運營、鄉建南北
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