農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長、全國政協(xié)委員馬有祥：

發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)推進鄉(xiāng)村全面振興

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。我們常說一個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟落后，主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，特別是二三產(chǎn)業(yè)底子薄。只有把產(chǎn)業(yè)體系建立起來，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村發(fā)展才能聚集要素、匯聚人氣、增強活力，人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興才有堅實的基礎(chǔ)。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效、最可持續(xù)的方法，是增強重點幫扶縣造血功能、幫助群眾就地就近就業(yè)的長遠之計。只有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，才能增加更多的就業(yè)機會，脫貧人口才有持續(xù)的收入來源，脫貧攻堅成果才能鞏固加強。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律。世界上成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、邁入現(xiàn)代化行列的國家，都高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在解決產(chǎn)業(yè)“空心化”、避免鄉(xiāng)村衰落等方面作出了積極探索。如韓國的“新村運動”、日本的“六次產(chǎn)業(yè)化運動”，等等。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必由之路，只有以產(chǎn)業(yè)振興為切入點，加快促進各類要素向鄉(xiāng)村流動，才能連接工農(nóng)、融合城鄉(xiāng)，把握鄉(xiāng)村振興的主動權(quán)，順利實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的偉大目標。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有較好基礎(chǔ)。黨的十八大以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施讓全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批彰顯區(qū)域特色、富有鄉(xiāng)土氣息、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，為全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長。2023年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達15.85萬億元，比2012年增加7.22萬億元，增長了約1.84倍。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展。2023年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值從2012年的1.99∶1大幅提升到2.59∶1。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入約8400億元，比2012年增長了2倍。2023年，農(nóng)林牧漁專業(yè)及輔助性活動產(chǎn)值近9347億元，比2012年增加6153億元，增長了約2.9倍。農(nóng)村電商、視頻直播、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)方興未艾，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達2.5萬億元，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達5870.3億元。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量累計達1430萬人。產(chǎn)業(yè)主體載體集聚壯大。全國縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬多家，其中國家重點龍頭企業(yè)2285家；中央財政支持建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群220個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園350個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1709個，省、縣、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合平臺梯次推進。

當前，我國正處于乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進的新的歷史節(jié)點。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策的有力推動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的聚力帶動，國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的大力拉動，數(shù)字技術(shù)延伸應(yīng)用的加力驅(qū)動，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出廣闊發(fā)展空間。

加快探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實現(xiàn)路徑。我國廣大農(nóng)村千差萬別，發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不盡相同，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既要堅持因地制宜、因業(yè)發(fā)展，還要加強頂層設(shè)計，探索形成、總結(jié)推廣行之有效的路徑模式。

要依托特色資源、增強產(chǎn)業(yè)競爭力。做好“特色”文章，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅。發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，大力推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品營銷，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。挖掘鄉(xiāng)村自然稟賦，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，特別是傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)加工業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村吃住行、游購娛、文教養(yǎng)等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

要促進一二三產(chǎn)業(yè)融合、增強產(chǎn)業(yè)聚合力。探索“加工流通延鏈條、休閑旅游拓功能、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)態(tài)”的發(fā)展路徑。強化業(yè)態(tài)融合，發(fā)展“種植+”林牧漁，“農(nóng)業(yè)+”制造、服務(wù)，“農(nóng)業(yè)+”文化、旅游、教育、康養(yǎng)，“農(nóng)業(yè)+”新技術(shù)。

要搭建平臺載體、增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同力。構(gòu)建“研發(fā)在省、布局在縣、服務(wù)在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶”的發(fā)展格局。建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)強村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)全鏈條升級。

要培育經(jīng)營主體、增強產(chǎn)業(yè)帶動力。構(gòu)建大企業(yè)牽頭、中小企業(yè)跟進、小農(nóng)戶和創(chuàng)業(yè)人員廣泛參與的經(jīng)營體系。壯大國家、省、市、縣龍頭企業(yè)隊伍，培育家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

要健全配套政策體系，增強產(chǎn)業(yè)支撐力。完善財政扶持政策，發(fā)揮中央財政資金撬動作用，鼓勵地方財政支持，引導(dǎo)政府專項債、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投向鄉(xiāng)村。健全金融產(chǎn)品體系，建立信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，開發(fā)“種子貸、專項貸、鏈條貸”等金融產(chǎn)品。完善風(fēng)險保障體系，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)價格指數(shù)保險、產(chǎn)值產(chǎn)量保險等創(chuàng)新險種。落實落細用地政策，保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策。強化現(xiàn)代科技和人才支撐，按照產(chǎn)業(yè)鏈配備創(chuàng)新鏈，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。（文章有刪減）

作者馬有祥系全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長

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