今年中央一號文件指出要“打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群具有資源要素集聚、地域特色明顯、輻射帶動能力強(qiáng)等特點(diǎn)，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新亮點(diǎn)和聯(lián)村帶農(nóng)富民的新載體。對此，今年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)延鏈增效、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”。發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群，是進(jìn)一步完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。

近年來，各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村為基本經(jīng)濟(jì)單元，培育出一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅拓寬了農(nóng)民就業(yè)增收渠道，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，而且有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

然而，一些特色產(chǎn)業(yè)村長期各自為戰(zhàn)，缺乏抱團(tuán)發(fā)展的理念，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈短、同質(zhì)化嚴(yán)重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、市場開拓不足等問題。以村鎮(zhèn)為單位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)則面臨銷售渠道與品牌建設(shè)的持續(xù)發(fā)展瓶頸，造成產(chǎn)品競爭力弱、附加值低，易陷入低價內(nèi)卷的惡性循環(huán)。縣域單一農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)技術(shù)斷層、資本短板、人才空心等問題，往往導(dǎo)致關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷鏈。“小而美”的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)如同散落的珍珠，即使再精美獨(dú)特，若缺乏系統(tǒng)串聯(lián)與協(xié)同整合，也難以突破各自為戰(zhàn)的“孤島效應(yīng)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長且寬，涉及眾多環(huán)節(jié)，某個環(huán)節(jié)的點(diǎn)狀突破無法替代產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)狀生態(tài)。村集體內(nèi)部和相鄰村莊協(xié)同不足，難以形成內(nèi)部分工協(xié)作合力和外部差異化互補(bǔ)。打造鄉(xiāng)村共富特色產(chǎn)業(yè)集群，唯有串珠成鏈，才能釋放更加強(qiáng)大的集成效應(yīng)和規(guī)模效益。

串珠成鏈不是簡單的產(chǎn)業(yè)疊加，需要的是將土地、資本、技術(shù)、人才等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在村鎮(zhèn)縣等地域空間系統(tǒng)重構(gòu)，實(shí)踐路向要以核心村或龍頭企業(yè)為引擎，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，構(gòu)建以點(diǎn)帶面、梯度擴(kuò)散的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，形成利益共享、協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過讓每一顆珍珠在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀生態(tài)鏈中找到獨(dú)特價值位勢，將農(nóng)民深度嵌入價值鏈的各環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)從單兵突擊到聯(lián)村共富的躍升。例如，陜西省的黃土高原蘋果產(chǎn)業(yè)集群在6市7縣（區(qū)）協(xié)調(diào)布局良種苗木功能區(qū)、核心生產(chǎn)區(qū)、加工流通集聚區(qū)，形成了世界級蘋果產(chǎn)業(yè)帶。又如山東省的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，在壽光市及周邊縣（市、區(qū)）聯(lián)合打造生產(chǎn)、加工、研發(fā)創(chuàng)新功能互補(bǔ)的蔬菜產(chǎn)業(yè)綜合體。

推動鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)串珠成鏈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域集群化發(fā)展，需要縣鄉(xiāng)政府、村集體、龍頭企業(yè)等多方協(xié)力，共筑興村共富鏈。

一要以“鏈長”為牽引，系統(tǒng)謀劃，整體推進(jìn)。串珠成鏈，做好鄉(xiāng)村連片振興文章，地方政府要發(fā)揮“鏈長”作用，緊緊圍繞共同富裕產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標(biāo)，建立完善的縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確資源配置和招商引資方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)公共服務(wù)平臺和常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。地方政府通過優(yōu)化生產(chǎn)端、做精加工端、暢通流通端、培育供應(yīng)端、拓展銷售端，系統(tǒng)謀劃特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈強(qiáng)基、延鏈擴(kuò)容、強(qiáng)鏈突破。要注重整體性、協(xié)同性，打破村鎮(zhèn)地域和行業(yè)部門壁壘，建立跨村鎮(zhèn)和跨部門的政策協(xié)同機(jī)制，整合財(cái)政、土地、金融等政策資源，通過跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，凝聚農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁合力。

二要以“鏈主”為引領(lǐng)，聚鏈成群，集群成勢。在打造鄉(xiāng)村共富鏈過程中，要遴選具有品種優(yōu)勢、技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村鎮(zhèn)作為“鏈主”，通過政策傾斜、技術(shù)賦能和品牌培育，強(qiáng)化其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的示范引領(lǐng)作用。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，要培育“鏈主企業(yè)+生態(tài)伙伴”體系，通過定向招商、技術(shù)改造等方式扶持龍頭企業(yè)，同步培育合作社、家庭農(nóng)場、庭院經(jīng)濟(jì)等配套主體，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。通過建立區(qū)域梯度承接機(jī)制，進(jìn)一步串聯(lián)周邊區(qū)域分散資源，協(xié)同打造差異化聯(lián)動發(fā)展格局。圍繞“鏈主”需求，可引導(dǎo)周邊村鎮(zhèn)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，推廣種植、精深加工、冷鏈倉儲、電商營銷、鄉(xiāng)村旅游等上下游產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)，促使各個村鎮(zhèn)間形成緊密的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系。通過產(chǎn)業(yè)融合和裂變，驅(qū)動跨區(qū)域資源高效配置，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用突出、多產(chǎn)業(yè)鏈條完備、市場競爭力高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

三要以機(jī)制為抓手，強(qiáng)化保障，壯大集群。打造鄉(xiāng)村共富特色產(chǎn)業(yè)集群，要構(gòu)建聯(lián)村多贏發(fā)展新格局，依托訂單農(nóng)業(yè)鎖定產(chǎn)銷關(guān)系，輸出標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)賦能生產(chǎn)端，構(gòu)建統(tǒng)一品牌打通市場端，將周邊村鎮(zhèn)小微加工企業(yè)、合作社及零散的農(nóng)戶整合為“企業(yè)+合作社（村集體經(jīng)濟(jì)組織）+農(nóng)戶”的集約化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以契約化合作降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收益共享。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策傾斜的重要依據(jù)，開展多種形式的股份合作，探索“保底收益+二次分紅”的風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)增值收益，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。完善服務(wù)保障機(jī)制，通過創(chuàng)新金融服務(wù)模式、打造區(qū)域公共品牌、開展技術(shù)培訓(xùn)、吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、搭建“數(shù)字聯(lián)村”區(qū)域性產(chǎn)業(yè)信息中樞平臺等方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群集聚。

來源：農(nóng)民日報(bào)

作者：黃啟才 福建社會科學(xué)院研究院；黃巧龍 福建社會科學(xué)院副研究員

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