中國要解決的是“三農(nóng)”問題，不僅僅是要解決農(nóng)業(yè)的問題，更重要的是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民福祉問題。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然一定要逐步減少在這個產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口，但是如果這部分被減少的農(nóng)業(yè)人口進不到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，那么農(nóng)民的就業(yè)問題就會成為巨大的社會問題，全面建成小康、基本現(xiàn)代化、現(xiàn)代化強國，可能都是不夠格的。

因此，對未來二三十年中國的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視，就是要同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這樣才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來更大的福祉。這至少包含了三方面大的要求。

首先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。

產(chǎn)業(yè)體系講的是結(jié)構(gòu)問題和資源的有效利用問題，至少包括兩方面內(nèi)容：

一是如何充分地、科學(xué)地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，產(chǎn)生最大效率；

二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應(yīng)社會需求的變化，進入加工、流通等領(lǐng)域，同時這些領(lǐng)域也必須要發(fā)展。所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長和價值鏈的增值。

生產(chǎn)體系講的是運用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。著重在于農(nóng)業(yè)的科技進步，包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術(shù)的創(chuàng)新，到使用各種先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，一直到加工營銷的技術(shù)等，以此實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。目前農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率約為56%、農(nóng)業(yè)全程機械化率約65%。

經(jīng)營體系講的是如何讓資源、資金、技術(shù)、勞動力等要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，形成強大的生產(chǎn)能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和運行中。

其次，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。

入世之后，我國逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了對農(nóng)業(yè)各種各樣的支持和保護政策，農(nóng)業(yè)支持保護體系才逐步建立起來。從這個意義上講，我國農(nóng)業(yè)支持保護體系真正建立的時間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗，但是已經(jīng)取得了非常明顯的成效，比如我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十幾年豐收就和國家的支持保護政策分不開。

如果有心支持但方法不對，可能也會帶來負面效應(yīng)，所以十九大報告特別強調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”。在此過程中，要認真學(xué)習(xí)發(fā)達國家的補貼方式，因為要符合WTO規(guī)則中對農(nóng)業(yè)支持保護的規(guī)則。所以正在進行的東北玉米定價機制和收儲制度改革，提出“市場定價、價補分離”，既要讓市場發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價機制、補貼政策、收儲制度，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的方面。

第三，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必然會發(fā)生土地流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象，但是中國的國情是很難在短期內(nèi)讓大量的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營，這需要條件和時間。

第一，城鎮(zhèn)化的不斷推進，只有在農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉(zhuǎn)移之后才能水到渠成地實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營；

第二，農(nóng)業(yè)科技要有明顯進步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營就必須要有科技進步作基礎(chǔ)；

第三，一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系去幫著辦。在實際操作中，一方面要通過土地確權(quán)登記頒證等形式讓承包土地的農(nóng)民，對于流轉(zhuǎn)自家的承包地更加踏實、更有信心；另一方面要通過各種各樣的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，為小農(nóng)戶提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟服務(wù)，讓各種各樣的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備，更好地服務(wù)于小農(nóng)戶的生產(chǎn)。

實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)先創(chuàng)造這三個條件，而不是簡單地把農(nóng)民從土地上趕走。要把改變中國農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營方式這個過程放在大的歷史背景下去審視，對此要有足夠的歷史耐心。

轉(zhuǎn)自:《瞭望》新聞周刊

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