
農(nóng)俠會:三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑之一,也是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托,結(jié)合綠色生態(tài)、美麗宜居、民俗文化等特征,打造具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游功能的"宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游"的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間平臺。它是通過整合農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、科技、文化、創(chuàng)新等要素,構(gòu)建"產(chǎn)、城、人、文"四位一體、農(nóng)旅雙鏈協(xié)同發(fā)展的綜合體,以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。
特色小鎮(zhèn)培育工作的核心是通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是支撐新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的根基。特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相對來說更具備培育條件。
《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展中國美麗休閑鄉(xiāng)村推介工作的通知》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》以及2017年中央1號文件都明確提出,加快建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)文化旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色小鎮(zhèn)。
在政策導(dǎo)向和支持下,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)已成為各地重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)類別之一。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成為“創(chuàng)新建設(shè)焦點(diǎn)”的形勢下,對其進(jìn)行精準(zhǔn)定位,并從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)探索建設(shè)思路,對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,實(shí)現(xiàn)吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和帶動農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。
一、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵與特征
鎮(zhèn),原指“博壓”,有鎮(zhèn)壓、鎮(zhèn)服之意,后喻“安定、鎮(zhèn)定”,即“鎮(zhèn)國家,撫百姓”,為鎮(zhèn)戍、防御而設(shè),主要行使軍事職能。宋代以后,鎮(zhèn)逐漸成為縣以下的商業(yè)交易之所,稱為“集鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)”,主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)功能,即宋代高承《事物紀(jì)原》所載,“民聚不成縣,而有稅課者,則為鎮(zhèn)。”可見,鎮(zhèn)是介于城市與鄉(xiāng)村之間的一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會單元。鎮(zhèn)不同于鄉(xiāng)或鄉(xiāng)村,它不僅有社會組織功能,也有更強(qiáng)的人口聚集、資源聚集和經(jīng)濟(jì)活動功能。因此,鎮(zhèn)既是地方經(jīng)濟(jì)活動的中心,也是農(nóng)村聯(lián)系城市的紐帶。
所謂“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)”,是指依托于農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)歷史文化資源,具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小鎮(zhèn),其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)活動和聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶作用更為突出,帶動農(nóng)村發(fā)展和拉動農(nóng)民增收的目標(biāo)也更為明確。因此,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)具備以下六個(gè)特征:
第一,地域基于農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,起到吸納周邊農(nóng)村剩余勞動力就業(yè),帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的積極作用。因此農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在地域上應(yīng)基于農(nóng)村,或輻射范圍涵蓋農(nóng)村,這樣才能將來自城市的資金、技術(shù)、信息、市場等要素直接有效地作用于農(nóng)村發(fā)展,同時(shí)再經(jīng)轉(zhuǎn)換,反作用于城市。
第二,組織面向農(nóng)村。培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)涉及到定位農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、制定發(fā)展模式、規(guī)劃發(fā)展前景、控制發(fā)展環(huán)境等環(huán)節(jié),因此組織職能應(yīng)直接面向農(nóng)村,以確保培育工作的精準(zhǔn)執(zhí)行。
第三,功能服務(wù)農(nóng)村。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是具有明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、鄉(xiāng)村旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺,這一平臺的核心任務(wù)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)民增收,為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。
第四,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提升涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的先導(dǎo)區(qū),因此在培育過程中,更應(yīng)注重平臺功能,使其具備吸引農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的環(huán)境或條件。
第五,農(nóng)產(chǎn)品加工和交易的平臺。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》明確提出,到 2020年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 68%,到 2025年達(dá)到 75%,基本接近發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平。特色農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的顯著優(yōu)勢,因此在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、轉(zhuǎn)化升值等方面,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮積極作用,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民就業(yè)增收創(chuàng)造條件。
第六,經(jīng)濟(jì)文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)技術(shù)條件。城鄉(xiāng)一體化需要一個(gè)能有效連接城鄉(xiāng)的平臺進(jìn)行城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)文化等資源的均衡配置。特色小鎮(zhèn)由于受到城市與農(nóng)村的雙向輻射,發(fā)展具有明顯的雙向銜接特點(diǎn),因此作為經(jīng)濟(jì)文化資源連接城鄉(xiāng)的平臺,正是特色小鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的重要使命。
二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的七種類型
不同于軍事重鎮(zhèn)、礦業(yè)小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn),農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)圍繞農(nóng)業(yè)做文章。鄉(xiāng)村的自然生態(tài)環(huán)境、民俗風(fēng)情和傳統(tǒng)風(fēng)貌,具有豐富生物多樣性的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀,具有地域特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等,都是農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)獨(dú)有的特色資源。依托鄉(xiāng)村優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)大致可分為七種類型:
(一)依托獨(dú)特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)
優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的農(nóng)業(yè)景觀是發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游、優(yōu)化農(nóng)民收入來源構(gòu)成的重要資源。以此為依托的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不僅可以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高和增長的新需求,同時(shí)也為農(nóng)民增收增加新渠道。
(二)依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
目前,我國農(nóng)產(chǎn)品供給存在著質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不多等問題,將增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,這也是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特色小鎮(zhèn)需要肩負(fù)的首要任務(wù)。
(三)依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)
依托農(nóng)產(chǎn)品加工的特色小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的有效途徑,也是新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的熱點(diǎn)。
以“酒都小鎮(zhèn)”山西汾陽杏花村鎮(zhèn)為例。杏花村鎮(zhèn)是中國最早的白酒釀造地,素有“酒都”之美譽(yù)。早在 1500 多年前,杏花村酒已聞名天下,唐代著名詩人杜牧更留下了“借問酒家何處有,牧童遙指杏花村”的千古佳句。杏花村鎮(zhèn)以汾酒品牌知名度為基礎(chǔ),從種植、釀造、儲藏、灌裝、包裝、物流、會展、質(zhì)檢以及旅游休閑全產(chǎn)業(yè)鏈切入,形成了酒產(chǎn)業(yè)為支柱,酒文化為特色,旅游開發(fā)為突破口的產(chǎn)業(yè)形態(tài),不斷拉動全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已成為全國最大的清香型白酒生產(chǎn)基地。
(四)依托農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)
斗南是中國乃至亞洲最大的鮮切花交易市場。交易品類涵蓋了100多個(gè)產(chǎn)品大類、1000多個(gè)品種,連續(xù)20多年交易量、交易額、現(xiàn)金量、人流量和出口額居全國第一,國內(nèi)市場占有率高達(dá)70%,并遠(yuǎn)銷全球40多個(gè)國家和地區(qū),是我國花卉產(chǎn)業(yè)的“風(fēng)向標(biāo)”和花卉價(jià)格的“晴雨表”。2016年,斗南鮮切花交易量突破 60億枝,交易額高達(dá) 47.2億元。在斗南的帶動下,云南省花卉種植面積逾112萬畝(2015),從業(yè)人數(shù)達(dá)上百萬,花卉種植畝產(chǎn)值少則1萬多元、多則數(shù)十萬元,為精準(zhǔn)扶貧和全面小康作出了重要貢獻(xiàn)。
壽光是“中國蔬菜之鄉(xiāng)”,是冬暖式蔬菜大棚的發(fā)源地,也是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地。蔬菜種植面積84萬畝,其中有機(jī)蔬菜65萬畝,蔬菜年產(chǎn)量40億公斤,年產(chǎn)值40億元,有322種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)70%(2015)。為促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,壽光自2000年開始舉辦“壽光蔬菜博覽會”,在國內(nèi)外蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響,被認(rèn)定為國家AAAAA級農(nóng)業(yè)專業(yè)展會。2017年,菜博會共展示國內(nèi)外蔬菜品種2000多個(gè),新增品種302個(gè),先進(jìn)技術(shù)105項(xiàng),栽培模式87種,吸引了來自全球47個(gè)國家和地區(qū)的萬余名客商參展,參觀人數(shù)達(dá)到210.2萬人,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額127億元。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了壽光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展,農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn) 20年翻三番。
(五)依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特色小鎮(zhèn)
五泉鎮(zhèn)是楊凌區(qū)實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的基地,依托楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)科教優(yōu)勢,獲得了大量科技、經(jīng)濟(jì)、政策支撐。五泉鎮(zhèn)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“產(chǎn)學(xué)研融合、繁推一體、種加銷并重”的總體思路,強(qiáng)化“農(nóng)科”特色,以龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社、現(xiàn)代農(nóng)莊為引領(lǐng),積極發(fā)展新技術(shù)、新品種、新模式,形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的特色產(chǎn)業(yè)體系。已組建專業(yè)合作社63家,登記注冊家庭農(nóng)場14家,建成設(shè)施大棚8000畝,經(jīng)濟(jì)林果和苗木基地1.3萬畝,流轉(zhuǎn)土地1.5萬畝,實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、苗木、養(yǎng)殖、食用菌五大產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
(六)依托歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
甪直是一座有著2500年歷史的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn),以水多、橋多、巷多、古宅多、名人多著稱。鎮(zhèn)內(nèi)水系縱橫,古宅林立、古橋各異,遺跡眾多,水鄉(xiāng)特色濃郁,歷史風(fēng)貌完整,是“中國歷史文化名鎮(zhèn)”“中國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”,被譽(yù)為“神州水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”。以“水鄉(xiāng)”“名鎮(zhèn)”為依托,甪直重點(diǎn)打造歷史文化旅游產(chǎn)業(yè),同時(shí)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),突出特種水產(chǎn)養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè),持續(xù)提升“水鄉(xiāng)第一鎮(zhèn)”的特色品牌。
喜洲鎮(zhèn)位于大理北部,東臨洱海,西枕蒼山,是南詔古城之一,距今已有千年的歷史。喜洲是重要的白族聚居之地,保留有自明代以來的上百院白族民居建筑群,以及豐富多彩的白族文化資源。依托蒼山洱海之間的生態(tài)格局、獨(dú)特的白族文化和遺產(chǎn)資源,注重一產(chǎn)與三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展,拓展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè),推動社會經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展。
(七)依托民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)
中華農(nóng)業(yè)文明歷史悠久,農(nóng)業(yè)民俗多彩豐富,它們以不同的文化形式融入到整個(gè)民族的精神世界與遺產(chǎn)寶庫。嘗新節(jié)是湘、黔、桂等省區(qū)仡佬族、苗族、布依族、白族、壯族等少數(shù)民族的傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)日,在每年新谷成熟時(shí)擇日舉行,以此慶祝五谷豐登、共享勞動果實(shí)。
廣西隆林仡佬族的嘗新節(jié)活動最為隆重,每年都吸引來自各地的仡佬族同胞及其他兄弟民族等上萬人參加。嘗新節(jié)活動不僅演繹了仡佬族風(fēng)情,弘揚(yáng)民間文化習(xí)俗,也讓更多人了解隆林,關(guān)注隆林,為當(dāng)?shù)孛褡迕袼孜幕糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的推動作用。
貴州凱里的西江苗寨是目前世界最大的苗族聚居區(qū),苗族人口占總?cè)丝跀?shù)的 99.5%,有“千戶苗寨”之稱。西江保留了苗族宗教信仰、節(jié)慶習(xí)俗,以及建筑、服飾、銀飾、歌舞、飲食等民族文化遺產(chǎn),是一座露天的苗族文化博物館。西江以苗寨特色風(fēng)情為亮點(diǎn),大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè),知名度不斷提升。2017年“五一”期間,西江千戶苗寨接待游客16萬人次,旅游綜合收入 1.61億元,并帶動雷山縣全縣接待游客44.68萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入4.46億元。
三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)思路
所謂“特色”,就是區(qū)別于其他事物的品質(zhì)、風(fēng)格和形式。“特色”的形成是一個(gè)長期積累的過程,需要依托小鎮(zhèn)的資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)以及歷史文化的積累等條件。因此,農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不能憑空打造,其培育要結(jié)合小鎮(zhèn)自身的生態(tài)環(huán)境、文化資源和歷史傳統(tǒng),因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)、健康發(fā)展。
(一)避免四種錯(cuò)誤傾向
1. 一哄而上,脫離實(shí)際,只求數(shù)量
2016年7月三部委聯(lián)合發(fā)文,計(jì)劃到2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn),然而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2017年3月初,各省區(qū)公布或規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)已超過 3000個(gè),而且各地各類特色小鎮(zhèn)名單仍在不斷增加。
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)是我國城鄉(xiāng)一體化的新方向,是新農(nóng)村建設(shè)的新舉措,其培育需要根據(jù)各地發(fā)展的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色,進(jìn)行精準(zhǔn)定位和科學(xué)決策部署,而不是只求數(shù)量卻脫離實(shí)際的盲目跟風(fēng)。
2. 急于求成,急功近利
特色的形成需要一個(gè)長期的過程,不少歷史文化名鎮(zhèn)都有著上千年的積淀。如“四大綢都”之一的江蘇吳江盛澤鎮(zhèn),所產(chǎn)“吳綾”早在唐代即成貢品,明清發(fā)展成著名的“綢市”,“凡邑中所產(chǎn),皆聚于盛澤鎮(zhèn)”,“富商大賈數(shù)千里輦?cè)f金來買者,摩肩連袂如一都會焉”,綾羅紗綢運(yùn)銷各地,以“衣被遍天下”而聞名于世。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長期培育,持續(xù)發(fā)展的過程,非三、五年即可打造成功。要防止急于求成、急功近利的傾向,避免特色小鎮(zhèn)陷入“假特色”“無特色”的建設(shè)誤區(qū)。
3. 大包大攬,任務(wù)工程
特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有益探索,本質(zhì)上是依托資源稟賦和歷史傳統(tǒng),發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。應(yīng)充分發(fā)揮地方農(nóng)民的積極性,堅(jiān)持市場在資源配置中的決定作用,避免政府為了爭政策和政績,單方面熱情高漲,將特色小鎮(zhèn)建設(shè)變成大包大攬的任務(wù)工程。
4. 模式趨同,千鎮(zhèn)一面
當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)了“地產(chǎn)化”的錯(cuò)誤傾向,針對這一問題,住建部在《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》中明確要求,以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)不得推薦。
特色小鎮(zhèn)應(yīng)注重差異化發(fā)展,注重內(nèi)涵培育,而非借助“特色小鎮(zhèn)”概念,利用政府在土地、投資、補(bǔ)貼等方面的支持,以房地產(chǎn)思維規(guī)劃和建設(shè)大規(guī)模商業(yè)和住宅項(xiàng)目。發(fā)達(dá)地區(qū)城市周邊區(qū)域尤其要避免借建設(shè)特色小鎮(zhèn)之名,造房地產(chǎn)開發(fā)盛宴。
(二)建設(shè)思路
1. 政府引導(dǎo),政策支持
特色小鎮(zhèn)培育工作開展以來,中央和多地政府已經(jīng)出臺相關(guān)支持政策。如三部委支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請專項(xiàng)建設(shè)基金,中央財(cái)政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
浙江在特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地方面,對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的,按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給與配套獎(jiǎng)勵(lì),其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。陜西給予重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年省財(cái)政支持1000 萬元,文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬元。江蘇將第一批105個(gè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)支持領(lǐng)域,在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金安排上予以傾斜扶持,并積極爭取農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)申報(bào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等中央財(cái)政項(xiàng)目。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位和完善的規(guī)劃計(jì)劃,因此政府需要在編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政扶持、配套基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源要素、提供公共服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持,營造良好的政策環(huán)境。
2. 市場主導(dǎo),上下聯(lián)動
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)既不是行政區(qū)劃單元,也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū),更不是政府包攬一切的平臺,而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏社區(qū)。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培育與創(chuàng)新既要符合小鎮(zhèn)自身的發(fā)展條件,又要順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)和市場需求,僅靠政府輸血是難以長久的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要在堅(jiān)持政府引導(dǎo)的同時(shí),充分發(fā)揮市場主體作用,將行政推動與市場化運(yùn)作相結(jié)合,形成自身的造血功能,從而保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。
3. 因產(chǎn)而特,因產(chǎn)而興
農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜,宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工,宜商則商的原則,差異化培育是防止“千鎮(zhèn)一面”的有效手段。
例如,牡丹江渤海鎮(zhèn)擁有世界惟一生長在火山熔巖臺地上的稻米,“響水大米”自唐代以來一直是歷朝貢米,新中國成立后更被指定為人民大會堂國宴用米,多次榮獲“中國農(nóng)業(yè)博覽會金獎(jiǎng)”,被譽(yù)為“中華第一米”,渤海鎮(zhèn)也因此成為“中華第一米城”。六安獨(dú)山鎮(zhèn)盛產(chǎn)名茶“六安瓜片”,全鎮(zhèn)茶葉面積 7萬畝,瓜片年產(chǎn)值超過 3億元,各類專業(yè)合作組織 47家,農(nóng)民年人均純收入位于全區(qū)前列。邵陽廉橋鎮(zhèn)中藥材歷史悠久,自古即有“醫(yī)不到廉橋不靈,藥不過廉橋不香”的盛名,華佗、孫思邈、李時(shí)珍都曾到廉橋采藥配方。廉橋鎮(zhèn)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),依托新技術(shù),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,發(fā)展成為中國重要中藥材生產(chǎn)基地。
國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》中也提出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局,明確大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的發(fā)展重點(diǎn),推進(jìn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)。目前僅經(jīng)農(nóng)業(yè)部和質(zhì)檢總局全面公布的地理標(biāo)志產(chǎn)品就有3000多種,這些都是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的重要資源。
4. 社會參與,多方支持,融合發(fā)展
培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需要大量資金、科技、文化的支撐,單純依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身很難實(shí)現(xiàn),應(yīng)充分利用社會的多方參與和支持,推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
綜上所述,特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的新載體,其以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以“三生”融合為引領(lǐng)的發(fā)展理念,是實(shí)現(xiàn)中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的重要舉措。同時(shí),特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)全新的理念,其建設(shè)尚處于起步階段,還需要多方面的理論支持、經(jīng)驗(yàn)借鑒和實(shí)踐操作。作為當(dāng)前培育重點(diǎn)和創(chuàng)新建設(shè)焦點(diǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn),在建設(shè)過程中更要始終遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念,堅(jiān)持以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮自身強(qiáng)項(xiàng),聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),同時(shí)避免走入誤區(qū),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤傾向,使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為帶動農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮切實(shí)作用。
來源:資金申報(bào)網(wǎng)
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