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干貨！如何推動休閑農業發展？

泛休閑農業智庫陳立耀

2016-09-29 09:54:13

[ 導讀 ] 目前，全國休閑農業整體投資熱情較高，發展態勢較好，并逐步向主題化創意、產業化經營、區域化布局和集群化融合方向發展。

休閑農業是符合市場經濟發展規律、蘊藏著巨大發展潛力、有助于解決“三農”問題的朝陽產業，是利國利民、一舉多效的新興產業，具有顯著的社會民生功能、產業經濟功能、生態環保功能、科技示范功能、健康休閑功能、文化傳承功能和教育體驗功能。

截至2015年4月，全國有9.5萬個鄉村開展了休閑農業與鄉村旅游活動經營單位達193萬家，其中農家樂達220萬家，規模以上園區超4.1萬家，年接待游客超過8.4億人次，年營業收入達到3200億元，從業人員3000萬，加速了農業多功能的拓展與農業新市場的形成。

目前，全國休閑農業整體投資熱情較高，發展態勢較好，并逐步向主題化創意、產業化經營、區域化布局和集群化融合方向發展。

實踐證明，大力發展休閑農業，有利于綜合利用農村各類資源，促進農業增長方式的轉變，形成農業與農村新的發展空間;有利于城鄉互動交流與統籌發展，培育新型農民，促進優質生產要素向農村聚集;有利于加快鄉村環境整治與新農村建設，進一步縮短農產品流通環節并保障農產品質量安全，提高國民幸福指數，促進城鄉社會和諧。

那么問題來了，到底該如何推動休閑農業的發展?

總得有個大體發展思路吧

總體思路深入貫徹落實科學發展觀，將休閑農業作為新時期新的生產力布局和產業結構調整的重要抓手，進一步從統籌城鄉發展的戰略高度、從全面建設小康社會的大局高度、從加快解決“三農”問題的全局高度，加強統籌規劃和科學引導，把我國休閑農業提高到新的發展水平，推向新的發展階段;休閑農業持續發展的基礎在村鎮、推動發展的關鍵在縣域、引導發展的重點在省市，特別在發展的初級階段和轉型升級階段，政府的統一協調和大力推動尤為重要;各級政府要調動相關部門的積極性，整合好相關資源，為休閑農業與鄉村旅游創造合力發展的良好氛圍，使休閑農業成為橫跨農村一二三產業的新型高效產業，成為促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業，成為緩解資源約束和保護生態環境的綠色產業，成為發展新型消費業態和擴大內需的支柱產業。

基本原則一是堅持以農為本，以農業為基礎，農民為主體，農村為單元，圍繞農業生產、農民生活和農村風貌進行開發建設，使休閑農業成為具有濃郁鄉土氣息和民俗風情的特色新型產業

二是堅持市場導向，順應城鄉居民多元化、多樣化休閑消費需求，不斷創新發展方式，完善服務體系，優化發展環境;

三是堅持因地制宜，重點布局大中城市和名勝景區周邊、依山傍水逐草自然生態區、少數民族地區和傳統特色農區，并根據各地的區位交通、自然生態、民俗文化等條件以及市場容量等因素，突出地方特色，探索具有濃郁地域特色的發展模式和類型;

四是堅持突出“兩型”，堅持資源節約與環境友好相結合，突出鄉村生態、鄉村文化和鄉村文化遺產保護，防止資源浪費和環境污染，推進休閑農業可持續發展;

五是堅持規范有序，強化規劃引導，合理進行產業布局，加強行業管理，促進有序發展;

六是堅持產業融合，以休閑農業企業為載體，與文化、旅游、創意等產業有效結合，著力推進農業產業化經營，形成農業復合產業，促進農村三次產業協調發展。

還得有點理想吧

發展目標一是產業規模不斷擴大。休閑農業點數量穩步增長，年營業收入500萬元以上的休閑農業點增長20%，接待人次和經營收入年均增長15%以上。二是增收貢獻顯著提高。在休閑農業聚集地區，休閑農業收入占農民全部收入的50%以上，從事休閑農業的農民收入比本地農民人均收入平均水平高一倍。三是經濟社會效益明顯。通過拓展農業功能，大幅度提高就地就近吸納農民就業的容量，促進城鄉經濟文化融合，農村面貌明顯改善，農民綜合素質顯著提高。(恩，就是新聞上播的那種場面，可和諧了)

接著就要下放任務了

1、突出產業支撐，推動集群發展。

鼓勵和支持休閑農業企業參與優勢農產品產業帶建設，以高人氣的休閑農業為切入點，發展高品質的生態農業、高科技的生物農業、高價值的創意農業和高效益的品牌農業，延長休閑農業產業鏈，縮短農產品流通環節，提高農產品消費比重。引導休閑農業企業與農業產業化龍頭企業、農民專業合作組織、現代農業園區、旅游景區及配套產業企業加強合作，走區域化布局、集群式發展之路，逐步形成統籌規劃、主題鮮明、特色各異、功能完備、共同發展的休閑農業產業集群和休閑農業綜合園區，實現生產空間的集約高效，生活空間的宜居適度和生態空間的山清水秀。

2、突出生態保護，完善設施建設。

引導休閑農業企業創建負責任的綠色企業，積極參與到以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設為主要內容的農村清潔工程和農村環境保護工作中，培育綠色清潔生產和生態公益營銷觀念，推廣清潔生產工藝和技術，發展高科技的無污染和少污染產業，加強對當地居民與游客進行生態教育，提高農村廢棄物資源化利用水平;重點改造完善休閑農業場所垃圾污水處理、廁所、安全、消防等基礎設施，建立明晰的路標指示和完備的停車場，改善住宿、餐飲、娛樂等服務設施，使休閑場所衛生條件達到公共衛生標準，實現垃圾凈化、環境綠化、村容美化。

3、突出文化創意，培育知名品牌。

按照主導產業定位、主題文化定位、主要市場定位的原則，打造主題突出、特色鮮明的休閑農業企業。以鄉土農耕文化和地域特產文化為素材，運用技術與藝術相結合的手法，應用到環境營造、產品開發、餐飲美食、節會活動、宣傳推廣和品牌塑造中，圍繞“高、新、特、優、雅、奇”的方向，在全國培育一批環境優美、設施齊備、功能完善，知名度與美譽度都較高的休閑農業企業知名品牌。

4、突出素質提升，加快人才培訓。

注重新型農民培育，提高勞動者素質，鼓勵大專院校與職業技術學校開設休閑農業相關專業，加快休閑農業系列培訓教材編印和休閑農業培訓實踐基地建設，組建休閑農業培訓講師團，進一步完善休閑農業培訓體系。將休閑農業從業人員培訓納入陽光培訓工程、藍色證書培訓和技能鑒定培訓體系，大力開展農業技術知識、接待禮儀、游客服務等相關知識和技能培訓，引導休閑農業的經營者和管理者更新發展觀念，創新服務理念，提升服務水平。

什么時候能少了福利?

1、加強統籌規劃

休閑農業是區域經濟的重要組成部分，各地要把休閑農業納入縣域經濟社會發展規劃、新農村建設規劃、旅游業發展規劃、現代農業發展規劃和現代農業示范區建設規劃。各級人民政府要因地制宜、突出特色，組織編制本級休閑農業總體規劃和重點園區專項規劃，并把體閑農業開發與貧困地區產業扶貧開發結合起來。

2、加大財政投入

各級財政要逐年增加對休閑農業的投入，設立休閑農業專項發展資金的同時，綜合運用新農村建設、農業綜合開發、農田水利設施建設、農業產業化貼息、鄉村旅游、交通道路建設、土地流轉、農村能源、農村環境治理、鄉村清潔工程、“三邊”造林、“林下經濟”建設、農產品加工及物流業建設等項目資金，扶持休閑農業企業示范項目建設和休閑農業綜合配套服務體系建設。

3、創新信貸服務

各金融機構要立足當地資源優勢，因地制宜，按照“商業經營、風險可控”的原則，積極探索適應休閑農業發展的金融服務模式，研發配套信貸產品，加大對休閑農業發展信貸支持力度。對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范的星級休閑農業企業擇優予以信貸支持。對誠實守信、效益明顯、前景可觀的個體星級休閑農業企業，采取特色個貸產品予以信貸支持。對信譽良好、信用等級高的休閑農業企業，給予貸款利率優惠。同時，休閑農業企業可以享受財政、人力資源和社會保障部門對促進就業小額擔保貸款的有關優惠政策。

4、實行稅費優惠

休閑農業企業從事農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護及相關技術培訓業務、家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治取得的收入，免征營業稅。直接從事種植業、養殖業和農產品初加工取得的收入，按有關政策規定減征或免征企業所得稅。農業生產者銷售自產的農產品免征增值稅。休閑農業直接用于農、林、牧、漁業的生產土地，包括經營采摘、觀光農業用地，免征城鎮土地使用稅。對經審批的休閑農業企業生產加工用地及生產生活等建筑，納稅確有困難的，其城鎮土地使用稅、房產稅按稅收管理權限報批減免。經依法登記注冊的休閑農業企業，只收注冊登記費和年檢費，免收其他事業性、服務性收費。休閑農業企業用水價格按工業用水類別收取。休閑農業企業用電價格按農業用電類別收取。休閑農業企業客運車輛在淡季和檢修時，按規定辦理報停手續，免征報停期間的客運附加費。

5、合理解決用地

依據《中華人民共和國土地管理法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《設施農業用地管理辦法》等規定，鼓勵休閑農業企業采取與農村經濟合作組織合資、聯營等方式，進行農村集體土地承包經營權流轉交易和山地林權流轉交易。農村村民利用現有宅基地、承包地興辦休閑農業的，應符合鄉鎮土地利用總體規劃。鼓勵休閑農業企業開發荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。新辦休閑農業企業可按不高于經營總面積5%的比例配套生產、生活用地，但不得超過100畝。鼓勵休閑農業企業參與沙漠化治理、石漠化治理和礦山治理，并依據相關政策優先獲取治理項目的土地使用權。嚴禁亂圈強占和破壞耕地的行為，對假借休閑農業名義，變相從事房地產開發的企業，依法進行處理。

6、優化經營環境

各級人民政府應著眼于農業第二市場的培育，不斷優化休閑農業發展環境。主管部門將發展休閑農業納入績效管理考核體系;符合要求的休閑農莊應納入政府定點采購范圍;環境保護行政主管部門在建設項目環評方面可以開辟綠色通道，加快審批過程;林業部門對需要更新造林的，優先安排林業造林項目。對投入較多、森林經營面積大的，可編制單列的森林經營方案，申報林業建設項目資金。涉及野生動物養殖或野生動物經營的，按行政許可規定加快辦理。

光說不練，假把式?

1、加強組織領導

各級人民政府要把加快發展休閑農業納入議事日程。各有關部門要積極為休閑農業發展創造條件，認真落實扶持政策，保護合法經營。休閑農業行政主管部門要履行職責，做好組織、規劃、指導和協調工作，加強休閑農業行業的規范管理。各級人民政府要建立休閑農業工作領導機制，制定和實施有關優惠政策和措施，統籌本地休閑農業的開發建設工作，協調解決體閑農業發展中的問題。

2、開展示范創建

全面實施休閑農業示范工程，探索培育都市創意型、景區依托型、產業支撐型、新農村建設示范型、民俗風情文化傳承型、農民合作組織互助型、山區綜合開發型、湖區生態保護型、礦區綜合治理型等特色示范帶動模式。培育生態環境優、產業優勢強、發展勢頭好、管理規范、示范帶動能力強、農民廣泛參與的全國休閑農業示范縣200個，發展農業產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的星級示范休閑農莊5000個。

3、加大宣傳力度

各級休閑農業主管部門要加強宣傳策劃工作，精心策劃和舉辦各類農事節慶、節會、博覽會、創意大賽等活動。要利用專業刊物、專業網站及各類媒體，大力宣傳發展休閑農業的重要意義、政策措施以及典型經驗，營造良好的發展氛圍。有關農業網站要積極宣傳推介休閑農莊，為休閑農莊提供信息發布服務。對符合規定的休閑農莊的路牌路標，交通管理部門予以支持，旅游部門將其納入旅游景區標牌標識管理范疇。

4、完善服務體系

完善行政管理體系、信息統計體系和社會服務體系建設。行業社團協會要充分發揮橋梁紐帶作用，創新服務機制，提升服務能力，推動行業提質增效和誠信自律，促進休閑農業健康有序發展。有關部門要積極引導和支持科研咨詢機構、中介服務組織、相關配套產業企業，提升休閑農業課題研究水平和產品研發能力，為休閑農業企業提供優質高效的創意策劃、規劃設計、營銷推廣、人才培訓、管理咨詢、關聯產品與配套設施采購等全方位服務。順應互聯網、物聯網和手機等新興媒體發展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務體系建設。

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休閑農業發展推動

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