經濟發達地區農業在全國地位下降

經濟發展主要依托工業化和創新經濟，農業對于GDP貢獻非常有限。長三角城市群作為經濟發達地區的典型案例，以4%的國土面積承載17%的人口和20%的GDP，是中國人口密度最高、經濟實力強、科技創新優勢明顯的地區。長三角農業增加值占GDP比重僅為4%。類似的，珠三角城市群農業增加值占GDP比重也只有4%。

長三角因其氣候適宜、地勢平坦、河網密布，歷史上就是有名的“魚米之鄉”。建國前，長三角是有名的糧食高產區之一，皖南、蘇州、杭嘉湖是全國蠶?；兀K的松江府、太倉州、海門廳、通州一帶是全國最大的棉產區。同時，安徽桐城小花、黃山毛峰，江蘇洞庭碧螺春、金壇雀舌，浙江西湖龍井、安吉白茶是享譽全國的茶葉品牌。

現階段，無論是產值還是產量，長三角農業在全國地位都不斷下降。2018年長三角農林牧漁總產值占全國比重僅為13%，相比2000年下降五個百分點；糧食產量占全國比重13%，相比2000年下降兩個百分點，油料、棉花同比下降十二個百分點。人均糧食產量低于全國平均水平，農產品本地產量遠不能滿足自己的需求。長三角成為全國農產品主要進口地區，2018年長三角農產品進口額479億美元，出口額130億美元，全國13個農業貿易逆差省市，上海排第一，江蘇第三。以長三角城市群為代表的經濟發達地區，農業發展似乎在城市經濟發展版圖上處于邊緣地位。那么，長三角未來怎么發展農業？怎么在全國農業生產力格局中找到自己的角色？

重新認識農業的價值，經濟發達地區農業經濟屬性下降，社會價值顯現

隨著經濟快速發展，農業經濟屬性隨著農業GDP比重下降而淡出是必然。與此同時，農業的社會屬性顯現，早在20世紀90年代初，農業多功能性概念就出現在聯合國重要文件中，包括1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》、1996年世界糧食首腦會議通過的《世紀糧食安全羅馬宣言》、《世紀糧食會議行動計劃》、1999年聯合國糧農組織在荷蘭召開的國際農業和土地多功能特點會議的綱領性文件等。日本為了保護“稻米文化”，將農業多功能性納入1999年頒布的《食品·農業·農村基本法》中。日本政府認為，強調農業的多功能性，可以促使重新審視農業的地位，有助于喚起國民對本國農業的熱情。韓國、歐盟一些國家也有類似實踐。

這些文件和實踐重新明確了農業經濟屬性之外的價值，認識到農業對保護遺產、確保糧食安全、保持空間平衡發展、保護地面景觀與環境具有不可替代的作用。經濟發達地區發展農業的價值，不僅僅是經濟效益可以囊括的，可以探索農業多元價值的實現，對現代農業發展具有示范意義。

不只追求耕地數量的增加，更要重視農業發展的質量和效率

雖然經濟發達地區農業的產量和產值總量方面未必占優，但農產品生產效率高。長三角以全國9%的耕地面積，貢獻13%的農業總產值。上海、江蘇的谷物、油菜籽以及安徽的花生單位面積產量領跑全國。長三角勞動生產率高于全國平均水平，其中江蘇第一、上海第三、浙江第五。此外，上海、浙江的農民可支配收入和增速位列全國第一和第二名。究其原因，這跟農業土地流轉率高、農業科技投入大密切相關。雖然長三角耕地面積有下降態勢，但依托自身優勢，可以探索出適合自身的現代農業發展之路。

一是，由于長三角土地流轉難度較小，可以充分發揮農業規?；a效益。截至2013年，全國各省份農村耕地流轉面積占耕地承包面積比重前五名的是上海60%、北京48%、江蘇43%、浙江42.5%、重慶40.2%。長三角非農就業崗位充足，農戶對土地依賴性不強，上海、浙江、江蘇農民可支配收入中工資性收入占比分別達到64%、62%和49%。規?；洜I和機械化生產極大提高生產效率，美國平均每個1000平方公里農場的勞動力只有2-3個。

二是，長三角農業科創優勢突出，擁有二十余家農業類國家重點實驗室和國家工程研究中心，通過將技術優勢轉化為產品優勢，帶來農業產業發展質量和農產品核心競爭力提升。加拿大政府重視科技對農業發展的支撐作用，對農業科研投入大，自然科學工作者中農業科技人員占比29%，全球第一，農業科研總支出占自然科學支出的12%。美國建立完備的農業教育與技術推廣體系，全國100多所農業大學，50%的農場主受過高等教育，美國研究機構每年向市場推出有1.2萬-1.5萬種新食品種類。長三角依托自身農業科研院所和人才優勢，有望走出一條引領全國農業創新發展的道路。

三是，長三角金融發達，在農業創新金融方面可以進行一定先行先試。美國40%左右的農業投資和70%左右的農場都是通過金融機構信貸方式獲取所需的發展資金。美國金融機構可以為農場主提供諸如購買化肥、農藥、種子、飼料和畜牧等短期或長期的資金需求，即金融機構發放短期或長期的農業生產貸款。金融機構也為農場提供購買機具和土地、修建房舍和改良土地等所需的資金，即金融機構為農場主發放長期抵押貸款。

雖然長三角農業產值和農產品產量在全國占比下降，農業經濟屬性下降，但要重視農業在田園景觀、鄉村休閑、生態環境保育等方面的社會屬性價值。雖然長三角耕地面積有下降態勢，但更應該重視農田質量和農業生產率的提升，結合長三角經濟發達地區的優勢，率先探索規模生產、農業科創和金融創新路徑。

基于長三角自下而上思考中國農業生產力格局，發現中國主體功能區規劃考慮自然地理、農作物產量和種類劃定的以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等農產品主產區為主體“七區十二帶”農業地理格局中，各地區的經濟社會情況和城鎮化模式不同，需要因地制宜選擇農業發展路徑，進行更精準的政策投放。

來源：新華網

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