日本的糧食自給率從1960年的79%遞減至1991年的48%，繼而遞減至2018年的37%。同時(shí)，日本的糧食安全排名不降反升，可見海外農(nóng)業(yè)在日本的糧食安全中起到了很大作用。

《環(huán)球》雜志記者/楊汀（發(fā)自東京）

日本國土面積不大，糧食自給率不高，但在國際知名智庫發(fā)布的報(bào)告中，日本糧食安全排名卻高于中國。有專家認(rèn)為，這源于日本重視糧食安全問題較早，政府支持，民間（貿(mào)易公司、銀行和投資機(jī)構(gòu)）積極，與ODA（政府開發(fā)援助）聯(lián)動(dòng)，注重投資對象當(dāng)?shù)亟邮芏群蛧H輿論，等等。

據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的最新資料，2018年日本的糧食自給率為37%（包括飼料用糧在內(nèi)的糧食總體自給率）。另據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的2018年《全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》，日本在被評(píng)估的全球113個(gè)國家中，糧食安全排名第18，而中國排名第46。

關(guān)于日本的糧食安全戰(zhàn)略，日本經(jīng)濟(jì)新聞前編委、農(nóng)林水產(chǎn)問題專家山形健介在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時(shí)說，“日本由于地窄人多、無法開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)，二戰(zhàn)前就開始向南美洲一些國家派遣農(nóng)場工人和致力于進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。二戰(zhàn)后，日本人口劇增、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得糧食需求大增。而同時(shí)由于城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流向城市，本國農(nóng)業(yè)的供給能力愈加不足，日本加大了農(nóng)業(yè)對外投資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。”

此后，以1973年美國限制出口大豆、糧食等為契機(jī)，日本痛感應(yīng)該拓寬糧食安全保障渠道，以在糧食出口大國災(zāi)害減產(chǎn)、市場波動(dòng)時(shí)應(yīng)對自如，于是進(jìn)一步追加了對南美和亞洲國家的農(nóng)業(yè)投資，并逐步制定和完善相關(guān)法律。

從農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布的日本食料自給率推移表可以發(fā)現(xiàn)，日本的糧食自給率從1960年的79%遞減至1991年的48%，繼而遞減至2018年的37%。同時(shí)，日本的糧食安全排名不降反升，從2016年到2018年上升了5個(gè)名次，可見海外農(nóng)業(yè)在日本的糧食安全中起到了很大作用。

1999年日本制定和公布了《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，2001年又出臺(tái)了該法的實(shí)施規(guī)劃，對海外農(nóng)業(yè)加大支持力度，促進(jìn)海外農(nóng)業(yè)投資。2007~2008年國際糧食價(jià)格創(chuàng)歷史新高之后，日本于2010年、2015年兩次對該法進(jìn)行修改，2009年還專門頒布了《有關(guān)糧食和食品安保的海外投資促進(jìn)法》。后者中規(guī)定的措施主要包括：整備投資環(huán)境，包括締結(jié)投資協(xié)定等；與ODA聯(lián)動(dòng)，整備生產(chǎn)、流通的基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建官民聯(lián)合的模式；活用貿(mào)易保險(xiǎn)；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支援和開展技術(shù)研究合作；提供農(nóng)業(yè)投資相關(guān)信息，等等。

山形健介對記者說，日本海外農(nóng)業(yè)投資的主要方式包括：在海外建立子公司或合資公司直接或間接進(jìn)行糧食生產(chǎn)；通過農(nóng)業(yè)技術(shù)支援、物流等一體化的供應(yīng)鏈，既保障本國糧食安全，又能提供給當(dāng)?shù)厥称泛筒惋嫎I(yè)；大貿(mào)易公司基本都有一部分海外糧食業(yè)務(wù)。

據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2016年發(fā)布的《海外農(nóng)業(yè)投資狀況報(bào)告》：日本企業(yè)對海外農(nóng)業(yè)投資關(guān)心程度高；對生產(chǎn)以及擴(kuò)大出口最關(guān)心的對象國家是巴西、阿根廷；考慮以巴拉圭、烏拉圭作為在巴西和亞洲農(nóng)業(yè)投資的補(bǔ)充；未來可望發(fā)展對莫桑比克等非洲國家的投資。不過，類似上述關(guān)于農(nóng)業(yè)對外投資的資料多為抽象內(nèi)容，關(guān)于日本海外購地或租地的面積等無可靠的具體數(shù)據(jù)可查。

關(guān)于近年日本大筆農(nóng)業(yè)投資實(shí)例，據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2016年發(fā)布的報(bào)告，包括2013年丸紅從日本國際協(xié)力銀行融資，收購了擁有全美第三大糧食流通網(wǎng)的加維隆公司；2010年、2014年丸紅先后與俄羅斯4家谷物運(yùn)輸和港灣物流公司簽約合作；三菱商事2013年對巴西谷物商格洛伯的控股比例達(dá)到80%，將其變?yōu)樽庸荆?011年兩家日企參股中國中糧集團(tuán)旗下的肉類食品企業(yè)，并與該公司簽訂大豆供應(yīng)訂單；伊藤忠商事2015年對巴西的谷物批發(fā)、運(yùn)輸和大豆種子研發(fā)、銷售公司出資。不過，農(nóng)林水產(chǎn)省、國際協(xié)力銀行以及上述企業(yè)的網(wǎng)站，對上述項(xiàng)目的具體規(guī)模、面積及產(chǎn)量沒有提及。

日本的海外農(nóng)業(yè)投資得到農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省、國際協(xié)力銀行等政府機(jī)構(gòu)的支持，不過在融資方面更多的是民間大銀行與企業(yè)合作——銀行向企業(yè)提供低息貸款。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2016年發(fā)布的報(bào)告，國際協(xié)力銀行、三菱東京UFJ、瑞穗銀行、日本生命保險(xiǎn)公司等都是大貿(mào)易公司海外農(nóng)業(yè)投資的大“金主”。

山形健介說，日本海外農(nóng)業(yè)投資的主要目的是保障糧食安全，同時(shí)也有“做生意”的一面，此外農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省還強(qiáng)調(diào)“負(fù)責(zé)任的國際農(nóng)業(yè)投資”“投資對象國、包括小農(nóng)在內(nèi)的當(dāng)?shù)厝恕⑼顿Y者三方受益”等原則。山形說，以2007~2008年糧食價(jià)格猛漲為契機(jī)，發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資也劇增，這被一些媒體報(bào)道為“農(nóng)地爭奪戰(zhàn)”。2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等4個(gè)國際機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定了“負(fù)責(zé)任的國際農(nóng)業(yè)投資”原則，日本也在海外農(nóng)業(yè)投資時(shí)開始更注重當(dāng)?shù)亟邮芏群蛧H輿論。

2014年，農(nóng)林水產(chǎn)省將聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食安全保障委員會(huì)總會(huì)上通過的原則進(jìn)一步細(xì)化，對日本海外農(nóng)業(yè)投資提出了10條原則和“指南”：貢獻(xiàn)于食料安保和營養(yǎng)；保全自然資源，進(jìn)行可持續(xù)的管理，加強(qiáng)海外投資的強(qiáng)韌性，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；貢獻(xiàn)于可持續(xù)的、總括性的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和扶貧；尊重文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)知識(shí)的多樣性以及技術(shù)革新；促進(jìn)文化屬性平等和女性權(quán)利；促進(jìn)安全健康的農(nóng)業(yè)與食品體系；促進(jìn)年輕人參與農(nóng)業(yè)；構(gòu)建綜合、透明的管理體系和投訴體系；尊重土地所有制以及對漁業(yè)、森林、水資源的利用原則；履行環(huán)境評(píng)估和說明責(zé)任。

來源：2020年5月27日出版的《環(huán)球》雜志 第11期

更多干貨、市場分析、重磅案例、實(shí)戰(zhàn)課程歡迎訂閱 [農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察]公眾號(hào)：nyguancha

文章：10891 篇

瀏覽：37242 次

代表文章

農(nóng)俠會(huì)：三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動(dòng)）

【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀（最全）

從快遞到農(nóng)業(yè)，且看順豐布局農(nóng)村的變與不變

【鄉(xiāng)村振興案例】國家推行鄉(xiāng)村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)選）

中化化肥舉行2024“邁優(yōu)伴”領(lǐng)航行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)

【政策解讀】玉米大豆是重點(diǎn)！新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案發(fā)布

【政策匯總】2023農(nóng)業(yè)政策大匯編（建議收藏）

2024生態(tài)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展向“新”提“質(zhì)”，中國移動(dòng)助推鄉(xiāng)村振興智啟新章