規(guī)模問題是家庭農(nóng)場發(fā)展的首要問題，其他許多問題都由其衍生或與之相關(guān)。傳統(tǒng)的家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營是指在當(dāng)前生產(chǎn)力水平條件（技術(shù)、制度）下，家庭農(nóng)場根據(jù)其自身所擁有的資源和生產(chǎn)條件，通過增加一種或幾種生產(chǎn)要素（如土地、資本、勞動(dòng)）投入，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量的增加和成本的降低，最終達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，傳統(tǒng)的家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營也可以稱之為要素型的規(guī)模經(jīng)營。但是，這一傳統(tǒng)模式在缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)要素（如技術(shù)）的支撐下，長此以往必然會(huì)遇到要素報(bào)酬遞減和資源總量的約束，因而這一生產(chǎn)模式屬于一種粗放型規(guī)模生產(chǎn)方式，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的要求。

現(xiàn)代家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在既定資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人地關(guān)系等客觀條件下，突破土地、勞動(dòng)、資本等要素制約，通過要素組合、服務(wù)集中、經(jīng)營合作、技術(shù)創(chuàng)新和管理提升等，獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大具有特別重要的意義，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營中更強(qiáng)調(diào)的是后者，是農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸。

以糧食生產(chǎn)為例，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)查測算數(shù)據(jù)顯示，按目前生產(chǎn)條件，播種面積100～120畝是區(qū)分小農(nóng)戶與家庭農(nóng)場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前，一般提倡的適度規(guī)模經(jīng)營以當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10～15倍為宜。另據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模才具有國際競爭力。

確實(shí)，家庭農(nóng)場必須達(dá)到一定規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但絕不是越大越好。國內(nèi)外的理論和實(shí)踐均表明，土地經(jīng)營規(guī)模過大會(huì)影響土地產(chǎn)出率和農(nóng)民就業(yè)，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食安全和農(nóng)民增收。因此，《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕16號(hào)）中明確提出家庭農(nóng)場要堅(jiān)持規(guī)模適度。

然而，我國地域廣闊，各地自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件差別很大，很難提出一個(gè)在全國范圍內(nèi)普遍適用的具體面積標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前我國還未出臺(tái)統(tǒng)一的評(píng)定辦法，只是鼓勵(lì)有條件的地方探索并制定合理的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。這也是《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地一定要以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等因素，來確定家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模的客觀原因。

當(dāng)然，探討家庭農(nóng)場的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)仍然具有重要的意義。一方面，如果家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模過小，可能返回“小農(nóng)戶”困局，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營者不能完全投入精力，不能認(rèn)真從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為副業(yè)經(jīng)營，這種農(nóng)戶理性選擇勢必會(huì)威脅到國家糧食安全。另一方面，如果家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模過大，家庭成員可能不能完全顧及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由此導(dǎo)致粗放經(jīng)營，效率損失。同時(shí)，經(jīng)營規(guī)模過大表明經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)相當(dāng)可觀，如果繼續(xù)獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼就背離了國家財(cái)政政策目標(biāo)，并沒有運(yùn)用有限的財(cái)政資源縮小國家貧富差距，矯正收入不均。

來源：《中國農(nóng)民合作社》2021年第10期

作者：杭州電子科技大學(xué)法學(xué)院講師

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