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在中國，該如何發展家庭農場？

阡陌愛農馬云華

2016-10-12 10:58:58

[ 導讀 ] 家庭農場猶如萬里長征，目前我們只是邁出了很小的一步。

自2013年中央一號文件提出鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉以來，家庭農場就一直很受關注，但到底該怎么發展，相信很多人并沒有想明白。

應當認識到與國外家庭農場的差距

在發達國家，以家庭為單位從事農業生產經營的現象非常普遍。

從家庭農場的存在形式來看，分大、中、小型家庭農場，美國、加拿大的屬于大型家庭農場，法國等歐洲國家的屬于中型家庭農場，日本和臺灣地區的屬于小型家庭農場。以德國為例，“大型”家庭農場，經營土地規模在100公頃以上，全國有2.93萬個，占德國農業企業總數的8.29%;“中型”家庭農場，經營土地規模在30~100公頃，全國有10.4萬個，占總數的29.44%;“小型”家庭農場，經營土地規模在2~30公頃，全國有21.85萬個，占總數的61.94%。

縱觀這些國外家庭農場發展可以發現如下的經驗借鑒：土地租賃制度的建立和土地的相對集中，農地所有權和使用權的分離，經營規?；徒M織方式多樣化，生產經營的專業化，農業生產的高科技化和機械化，政府對農業大力支持等等。

這些經驗有的與我國的政策相同，還有一些如高科技化、機械化、專業化等還存在些許差距，需要下一步繼續加大發展力度。

看到這些經驗的同時，還需要看到根本的差距，這就是國情的不同。國外的家庭農場具有地域、人口的特質，農村、農場往往人口少而耕地多，尤其是經過長期的城鎮化發展，人口大幅減少，土地集中化程度較高，還有相當部分農場的耕地是祖傳下來的，不需要土地流轉。這與我國人口多、土地少的實際情況不同，尤其是家庭農場的土地需要流轉其他農戶的，在經營上類似于種植大戶的升級版。

為什么有農民拒絕土地流轉?

那么在中國，如何發展家庭農場呢?

我的家鄉在河南東部平原地帶，土地是二年三熟。主要種植冬小麥和秋玉米、大豆等作物。

頭年十一月，冬小麥種到地里，基本上到春節都不用管理。春節后，趁著下雨，撒一遍化肥，然后家里的男女勞動力都外出打工了。春天小麥生長旺盛，經歷了清明、谷雨等節氣，麥子開花的時節，最容易有病蟲害，這時他們已經提前付給不出去打工戶一定的農藥費和勞務費。在鄉村講究誠信，拿了別人的錢，一般還是要把農藥打到位，這樣蟲害不足為患。

等到“六一”前后，麥子成熟收割，他們就從外地回到家中，收麥子、種玉米大豆，前后二十余天，也可以照看一下家里的老人孩子，同時也算是休閑一下。種完玉米或者大豆，緊接著打上一遍除草劑，等到玉米出來后，一根草也沒有，不用到地里干活除草。

接下來有兩種方式處理農務，一種是全家都外出，把化肥和農藥的勞務費交給村里的人，讓他們做;還有就是男勞力外出打工，婦女在家里干活，在家中主要是施化肥和打藥。等到國慶節前后，秋收之際，男勞力回到家中，一起收獲，然后耕地種植冬小麥。

這樣一年下來，一畝地也可以收入一千多元，也就相當于來回的路費。至于時間可以算作休閑。種地打工兩不誤，算是候鳥式打工。

在很多報道里，經常會見到沒有人流轉土地，需要一家一戶做工作，其實也發映出農戶的理性一面，認為還是自己種植比較劃算。

關鍵還是要讓耕地收益最大化

《農業部關于促進家庭農場發展的指導意見》指出，家庭農場作為新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要從上述案例可以看到，大多數農民把土地看作是“活命田”和就業“保險田”，所以寧愿粗放經營、撂荒，也不愿意流轉出去。同時需要注意的是，現在流轉需要長時間的合同，租地價格的預期上漲也是他們考慮問題的實際方面。如果把土地流轉給農場，千元左右每畝，甚至更低，還不如自己種植劃算，所以大多數農戶不愿意出租。

收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規?；?、集約化、商品化農業生產”，并認為家庭農場契合經濟社會發展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。

目前我國的家庭農場，與傳統小農戶相比，具有“兩高兩低”的特征，并具有規范化、土地適度規模化的發展理性?！皟筛摺奔崔r場主平均文化水平較高，農場平均資產水平較高。“兩低”即農場主平均年齡較低，長期雇工參與生產經營的比重較低，以夫妻二人加短期雇工為主要形式。同時，家庭農場理想的土地規模平均為600畝左右。25%的農場主認為不擴大土地規模的原因是“土地規模已足夠大”。這兩個結果表明，家庭農場主在長期的生產實踐中，對于經營規模的適度性有較為理性的認識和把握。此外，簽訂正式土地流轉合同的農場高達95.38%，體現了家庭農場規范發展的特征。

在我們看來，家庭農場在農村形成規模和存在發展必須是雙贏的結局，不然的話農戶和農場主都不會讓家庭農場長久存在下去。從理論上講，農業規模化經營是走出這個困境的可行選擇，但這涉及土地權益分配這個牽一發動全身的總閘門。這樣說來，耕地收益的最大化成為家庭農場的關鍵。

據《人民日報》之前的一篇報道，郎溪縣合溪村人36歲的李俊，從2007年建立家庭農場至今，流轉土地達到近700畝，“每畝地凈收入達到約400元，年賺近30萬元。”每畝地除去流轉費、生產成本等之后的凈收益只有400元，如果規模不大的話，利潤空間小的可憐。

上海市松江區農委主任封堅強表示，一般經營100~200畝稻田規模，加上農業補貼等，一個家庭農場至少可收入近10萬元，幾乎比一般的打工收入翻了一番，他們得出結論是“種田比打工更賺錢”。

但是，不要光看這好看的結果，還要看農場主付出的資本有多少，收益和成本的比例是多少。打工需要這么多資本的付出嗎?有多少農戶可以出得起這些資本，這都是現實問題。另外就是利潤、利益的分配，把土地流轉出去應該沒有自己種植經營收入大，不然的話，家庭農場主也不會做虧本的買賣。

為此，我們認為需要做到如下方面：

發展家庭農場，從事農業生產是“紅線”。

人多地少是我國農業發展面臨的基本國情，國家一直強調一定要守住18億畝耕地的紅線。一定不能允許借助家庭農場經營變相改變耕地用途，應強制規定家庭農場以糧食種植為主。

發展家庭農場，農民自主自愿是“底線”。

我國的惠農政策容易在基層演變成鄉鎮政府傷害農民的合法利器，這一點一定要時刻提防。要充分認識到，家庭農場發展是一個漸進過程，要靠農民自主選擇，防止脫離當地實際、違背農民意愿、片面追求超大規模經營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。任何時候都不能強迫農民違背自己的意愿進行土地流轉，土地流轉必須堅持依法、有償、自愿的原則，絕不允許通過強迫命令、變相命令、逼迫等方式侵害農民的土地合法權益。

發展家庭農場，職業農民經營是“界線”。

家庭農場的發展最終的目的是提高農民收入，幫助農民致富，同時為了確保城市市民不借助家庭農場變相集中土地，一定要堅守這一界線，告訴“短視”的農民，不能殺雞取卵、涸澤而漁式的流轉土地。

一些企業改頭換面，改成農業企業，在獲得相關補貼之后卻不用于農業生產;更有甚者，企業借家庭農場的“殼”，獲得相關財政支持，而這些資金卻沒有一分錢投到家庭農場。為此家庭農場的主人應該是職業化的農民。這樣的話家庭農場的規模不宜太大、不鼓勵外來工商資本直接介入，農場主不能當“二傳手”，不要演變成對少數人的利益輸送。

發展家庭農場，適度經營發展是“主線”。

當前，我國農業農村發展進入新階段，要應對農業兼業化、農村空心化、農民老齡化，家庭農場如何建尚處在摸索階段，一些地方在條件還不完全具備時，就搞“大撥兒轟”，“以數量比高低”、“憑規模論英雄”，盲目推進土地規模化經營，甚至強迫農民流轉土地，這種急于求成、貪多求快的做法，勢必會對農業發展、農民增收產生不利影響。

政府一定要通盤考慮，引導農民適度發展，同時借鑒國外家庭農場做法，做好農業生產區域的劃分，讓產品特色化、規?；⒓谢?，如每個區域主要生產1至2種農產品，促進農業發展壯大。

發展家庭農場，生態發展方向是“黃線”。

目前我國整體處于全面實現小康社會階段，生活富裕的城市人都想提升生活的品質，飲食品質的提升無疑就是首要的。食品安全問題讓很多人都希望有屬于自己的小農場。

目前一些家庭農場，里面有有機蔬菜、新鮮水果、有機雞鴨鵝魚豬等。他們的探索有利于生態農業的發展。雖然這些農產品打出各種綠色環保概念，價格幾倍于普通農產品的價格，只是小眾消費，大眾對于高品質的農產品相對高的價格接受程度是非常坦然的，但是這一定會反過來刺激農產品升級發展的空間，影響到目前大部分農產品的培養模式。

家庭農場概念的提出其實就猶如城鎮化概念提出一樣，圍繞家庭農場展開的機會才是思考的關鍵。

發展家庭農場，政府提供支持是“托線”。

家庭農場的發展目前還存在很多問題?？梢哉f，無論在何種階段，農業作為弱質產業，都應該得到扶持。

目前家庭農場普遍抗風險能力較弱，加上農業基礎設施還不完善，一旦遇上重大自然災害，后果是毀滅性的。政府可以出臺家庭農場信用評定辦法、貸款管理辦法，推行農機具綜合保險、務工人員意外傷害保險、大棚棚內瓜果保險等農場主迫切需要并有針對性的險種;建立健全農業社會化服務體系，統籌解決產前、產中、產后的難題。在健全公益型服務組織的同時，扶持壯大合作型服務組織，推廣機械化生產和收割、勞務培訓和輸出、糧食烘干和運輸等貫穿全程的社會化服務體系。

所以，總體而言，家庭農場猶如萬里長征，目前我們只是邁出了很小的一步。

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中國家庭農場

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