20世紀(jì)60年代末至70年代初，臺灣農(nóng)業(yè)由于受到快速發(fā)展工業(yè)和商業(yè)的競爭，開始步入明顯的停滯、萎縮時期。為了使農(nóng)業(yè)走出國境，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，臺灣加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營范圍，從以產(chǎn)品為主發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，包括旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸?shù)取?0世紀(jì)70年代末，臺灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了通過開放農(nóng)園供游客品嘗，購買農(nóng)產(chǎn)品的觀光農(nóng)園。20世紀(jì)80年后期，觀光農(nóng)園向內(nèi)容更豐富的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，即不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個具有田園之樂的休閑區(qū)，這種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)旅游，又可達(dá)到提高農(nóng)民收益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。通過幾十年的發(fā)展，臺灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，成為將島內(nèi)各地的自然、文史資源和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村景觀相結(jié)合，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營的一項欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)，也為我們提供了很好的發(fā)展借鑒。

一、發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代末，觀光農(nóng)園開始在臺灣地區(qū)出現(xiàn)。1983年，臺灣農(nóng)政當(dāng)局實施“發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)示范計劃”。農(nóng)民建設(shè)觀光農(nóng)園首先須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會提出申請，并由所在縣政府及臺灣省農(nóng)林廳和區(qū)農(nóng)業(yè)改良場協(xié)同實地勘察，適者納入輔導(dǎo)對象，草擬計劃由省農(nóng)林廳審核后編制年度計劃，再由“行政院農(nóng)業(yè)委員會”撥給補(bǔ)助經(jīng)費。1989年4月，“行政院農(nóng)委會”舉辦了第一次“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會”。對休閑農(nóng)業(yè)的概念、思路進(jìn)行了廣泛的研討，提出休閑農(nóng)業(yè)的基本概念。即，利用農(nóng)村設(shè)備與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、農(nóng)村人文資源等，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村休閑旅游功能，增進(jìn)民眾對農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)。其經(jīng)營管理的內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、文化活動等3個層面。取得共識后，“農(nóng)委會”通過省農(nóng)會鼓勵各地農(nóng)會、農(nóng)民或各種經(jīng)營主體申請經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)。1990年，臺灣當(dāng)局農(nóng)委會在“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民所得方案”中設(shè)立“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計劃”，從技術(shù)、經(jīng)費、宣傳等方面加大了對休閑農(nóng)業(yè)支持的力度。1992年12月30日，臺灣“農(nóng)委會”頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》（1996年修訂并更名為《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》；1999年針對實施中出現(xiàn)的問題，又進(jìn)一步對該辦法進(jìn)行了修訂，提出設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)區(qū)及其基本條件。如：面積至少要大于50公頃，而且必須連接成片；必須有許多農(nóng)民參加且受益；必須有當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品可供銷售；必須有美麗景觀可供觀賞；必須有豐富的農(nóng)事活動可讓人體驗等等；并且要能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)以區(qū)別于一般游樂區(qū)等。為使休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展能維持農(nóng)業(yè)本質(zhì)，“行政院農(nóng)委會”對準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的地點，聘請專家進(jìn)行實地考察與評估，通過詳細(xì)的規(guī)劃與設(shè)計，并由鄉(xiāng)村社會、社會心理、民俗文化、景觀生態(tài)、水土保持、森林、園藝環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設(shè)、地政等各方面有關(guān)專家、學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”，執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計的決策咨詢。通過評審獲得核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，均由“農(nóng)委會”資助經(jīng)費，經(jīng)營主體亦提供配套資金。

臺灣農(nóng)政單位現(xiàn)已劃定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)21個，并且提倡一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，“區(qū)”下設(shè)若干“園（場）”。到目前為止，臺灣島內(nèi)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級休閑農(nóng)漁區(qū)46處，休閑農(nóng)場45處、觀光農(nóng)園385處、教育農(nóng)園141處，市民農(nóng)園56處；其中經(jīng)過農(nóng)委會核準(zhǔn)的大型休閑農(nóng)場21家、簡易休閑農(nóng)場1家，幾乎遍及全島。

二、借鑒啟示

（一）對行業(yè)管理者的啟示

1.無論是協(xié)會還是政府部門，要樹立積極鼓勵發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的信心

臺灣土地狹小、勞力成本高，加入世貿(mào)組織后又面臨質(zhì)高價低的外來農(nóng)產(chǎn)品沖擊，如何加快轉(zhuǎn)型、提高競爭力已成為臺灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是重要的出路之一。扎根于本地的生態(tài)旅游及休閑農(nóng)業(yè)具有“非貿(mào)易”的特性，不會受到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊。同時，臺灣地理環(huán)境特殊，山、水、人文等資源豐富，具有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的巨大潛力，因此發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)成為臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的一項重要政策。面對“人世”挑戰(zhàn)，臺灣農(nóng)業(yè)加速向“精致化的初級產(chǎn)業(yè)”、“具高附加值的食品產(chǎn)業(yè)”及“具特色之休閑農(nóng)業(yè)”方向轉(zhuǎn)型。為此，當(dāng)局加強(qiáng)了農(nóng)漁村的各種軟硬件建設(shè)，改善農(nóng)漁村生產(chǎn)、生活及景觀環(huán)境，擴(kuò)大推動農(nóng)漁村園區(qū)計劃，構(gòu)建連貫島內(nèi)各地的休閑農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)，營造便利、舒適的休閑觀光環(huán)境

2.政府規(guī)范十分必要，而且應(yīng)與時俱進(jìn)、不斷完善

臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐告訴我們，政府進(jìn)行的規(guī)范非常重要，否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子會走偏。臺灣地區(qū)公布的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》，列出規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件，除了具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文化資源外，必須要有“豐富之田園及自然景觀”和一定的面積（屬于非都市土地的面積在50～300公頃之間，屬于都市土地的在10-100公頃之間）。休閑農(nóng)場可分設(shè)“農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗區(qū)及游客休憩區(qū)”。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗區(qū)作為“農(nóng)業(yè)經(jīng)營與體驗自然景觀、生態(tài)維護(hù)、生態(tài)教育之用”；在區(qū)域內(nèi)只能“搭建無固定基礎(chǔ)之臨時性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)”的建筑物。休閑農(nóng)場面積在3公頃以上的非山坡地或10公頃以上的山坡地，除可設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營體驗區(qū)外，還可設(shè)置游客休憩區(qū)，但面積限制在農(nóng)場總面積的10%范圍內(nèi)。休閑農(nóng)場的設(shè)施應(yīng)符合經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的目的，以“無礙自然文化景觀為原則”，建筑物的高度不得超過10.5厘米，不超過三層，對住宿設(shè)施，建筑物設(shè)計等均有規(guī)定。這些限制都是盡量避免人為因素對自然環(huán)境景觀造成的負(fù)面影響，使休閑農(nóng)場有一個美好寧靜的田園景色，使游客擺脫城市喧囂，身心安寧，融入自然。因此規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)，生態(tài)環(huán)境自然美是首要考慮的因素。

3.鼓勵休閑農(nóng)業(yè)多元化

無論是發(fā)展類型、運(yùn)行機(jī)制、組織形式還是投資渠道，都要多元化。例如，臺灣農(nóng)政單位通過鼓勵“青年返鄉(xiāng)”，使一大批接受過良好專業(yè)教育的青年人回到農(nóng)村從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營開發(fā)，使整個產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)得到了較大的提升，產(chǎn)品也出現(xiàn)了多元化，避免了產(chǎn)品在低層次上的雷同化。例如南投縣信義鄉(xiāng)農(nóng)會引入返鄉(xiāng)青年，依托本地的梅子特產(chǎn)，設(shè)計出幾十種特色產(chǎn)品，加以創(chuàng)意包裝，成為當(dāng)?shù)刈罹咛厣霓r(nóng)特產(chǎn)品和最受歡迎的旅游商品。

4.積極培育民間組織的發(fā)育

政府一方面不能越位，另一方面不能缺位。政府應(yīng)該集中精力在資源普查、法律、法規(guī)、政策的制定等方面，做基礎(chǔ)性、促進(jìn)性的工作，而把其他工作交由民間組織自己完成。

5.休閑農(nóng)業(yè)宜區(qū)域化發(fā)展，走成片開發(fā)的道路

休閑農(nóng)業(yè)必須有一定的規(guī)模才能形成景觀效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，才能由點成線、成片，為城市旅游者提供一日、兩日至多日的旅游產(chǎn)品組合，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。政府主管部門和行業(yè)協(xié)會要選擇一些經(jīng)營單位較為集中、經(jīng)營類型較為齊全、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)較為突出、市場認(rèn)知形象較為明確的區(qū)域（以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或者跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域）進(jìn)行綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、整體宣傳，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)品豐富、設(shè)施完備、服務(wù)周全的主題性鄉(xiāng)村旅游目的地。在區(qū)域內(nèi)部，通過行業(yè)協(xié)會、旅游公司、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等形式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)經(jīng)營者按照“自愿、聯(lián)合、規(guī)范、自律”的原則聯(lián)合起來，對內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善競爭機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，避免出現(xiàn)惡性競爭；對外統(tǒng)一媒體宣傳，并劃撥專項經(jīng)費制作光碟、休閑農(nóng)業(yè)旅游指南以及舉辦休閑農(nóng)業(yè)推介活動，打造品牌。

（二）對經(jīng)營者的啟示

1.引入文化創(chuàng)意，開發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

旅游既是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活動，又是經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的文化活動。旅游文化資源是旅游資源中的“質(zhì)”，要想使旅游區(qū)對游客具有持久的吸引力，必須重視對農(nóng)村文化資源的開發(fā)與利用，用一定的文化差異來滿足游客高層次的旅游需求。經(jīng)營者要深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文化和鄉(xiāng)土原生文化，深層次、多方位開發(fā)設(shè)計適銷對路、具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)品，以做到“人無我有”或“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我特”。考察團(tuán)在臺灣南投縣信義鄉(xiāng)農(nóng)會、臺東縣農(nóng)會看到，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的介入開發(fā)，其品味和價格都得到了很大的提升，并且成為當(dāng)?shù)仡H受歡迎的旅游紀(jì)念品。

2.促進(jìn)傳統(tǒng)民間手工藝在鄉(xiāng)村的復(fù)興和活化

一些手工藝，如剪紙、布貼畫、扎風(fēng)箏、草編和泥塑等，無論是在城市還是在農(nóng)村都具有很強(qiáng)的生命力，將這些手工藝引入民俗旅游村，既促進(jìn)了民間手工藝等文化遺產(chǎn)的保存和發(fā)展，又豐富了鄉(xiāng)村的文化生活，還為鄉(xiāng)村旅游增添了游客參與的體驗型項目。

3.開發(fā)體驗型產(chǎn)品

體驗性產(chǎn)品具有放松、懷舊、傳統(tǒng)、低技術(shù)和無競爭的特點，主要活動包括散步與漫游、野營、釣魚、觀光、劃船、節(jié)慶旅游、騎馬和農(nóng)游。在我們的問卷調(diào)查中反映為干農(nóng)家活、參與休閑活動、體驗型餐飲、體驗舊時期鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村閑住。

(1)經(jīng)營者要為游客提供生產(chǎn)性知識講解。使游客在參與干農(nóng)家活的同時學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村知識，豐富體驗經(jīng)歷，滿足游客的求知心理。在經(jīng)營中，要高度重視導(dǎo)游和講解員的培訓(xùn)。

(2)拓寬思路，在自助燒烤、垂釣、采摘、打獵等的基礎(chǔ)上豐富體驗型餐飲的種類。

(3)開發(fā)度假型產(chǎn)品（例如分時度假），為游客提供古樸、舒適的氛圍。

(4)在體驗型產(chǎn)品中注重文化含量。體驗性產(chǎn)品和文化性產(chǎn)品在很大程度上是相互交叉的，即文化體驗型產(chǎn)品。它是指游客親自從事各種農(nóng)事活動，或深入農(nóng)村家庭體驗家庭生活文化，或親自參加某種手工藝品制作，或參加各種民俗風(fēng)情文化活動。這種模式可以使游客和當(dāng)?shù)鼐用裰g產(chǎn)生一種深厚的感情，及至交友，從而提高游客的重游率。

4.加強(qiáng)經(jīng)營理念的創(chuàng)新

臺灣休閑農(nóng)業(yè)的業(yè)者，在經(jīng)營理念上，對與消費者之間的關(guān)系。變“奉為上帝”為“廣交朋友”；變單純推銷旅游產(chǎn)品為倡導(dǎo)新的消費理念——擁有不如享有。

（三）對研究人員的啟示

1.休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)行業(yè)彩色甚濃——人的因素第一位

科研院所的研究和人才培訓(xùn)要加強(qiáng)。教育、科技部門應(yīng)把理論研究和人才培養(yǎng)體系建立起來，為此建議在市屬大學(xué)盡早設(shè)置專業(yè)課程進(jìn)行專門人才的培養(yǎng)。

2.研究要與實踐緊密結(jié)合

專家、學(xué)者應(yīng)該積極參與到企業(yè)經(jīng)營的管理咨詢中去，通過培訓(xùn)和再教育，和企業(yè)經(jīng)營者建起密切的聯(lián)系，做到“理論研究不空泛，實踐發(fā)展不盲目”，兩者相輔相成。

來源：快資訊

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