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重磅|國家連續10年支持農業企業上市（附14個政策文件）

農產品

于曉

2019-07-15 10:27:14

[ 導讀 ] 國家支持農業企業上市。

作者：于曉

來源：農業行業觀察（ID：nyguancha）

中國農業是個政策性很強的企業，其中受政策、資本影響力最大。

剛剛！國務院于6月28日發布《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（下稱《意見》），該《意見》指出，引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當地，支持小微企業融資優惠政策適用于鄉村產業和農村創新創業，支持符合條件的農業企業上市融資等。

其中，有一個很關鍵的信息就是“國務院支持符合條件的農業企業上市融資”。然而，從2010年開始至今，關于國家層面支持企業企業上市，國家和地方頒布了20多個相關的相關文件支持或推動中國農業企業上市融資。

農業企業上市再次成為行業話題！

農業農村部副部長屈冬玉曾指出，金融是現代經濟的核心，也是加快轉變農業發展方式、優化農業結構的關鍵驅動力量。國家將支持符合條件的農業企業上市及融資。

其實，國家持續支持農業企業上市，有2個關節點：1）鄉村振興；2）十九大目標。

全國政協委員、中國銀監會河南監管局局長田建華表示，“金融支持力度不夠，企業發展就缺乏后勁。農業產業化龍頭企業迫切需要更直接、更有力、更有效的金融政策支持。”

然而，在這10年中，能上市的農業企業卻是屈指可數，企業上市之路也是痛并快樂著。當然遭遇困難種種，與我國農業融資環境和土地政策都有極大的關聯。

10年內，國家和地方政府頒布了近10多個相關的“支持上市政策和意見”，接下來我們一起來細數一下：

（以下是國家層面和政府層面支持涉農企業上市政策和事件）

2011年：工業和信息化部支持符合條件的農機企業上市融資

2011年8月17日，工業和信息化部第26號公告發布《農機工業發展政策》，《政策》所指農機主要包括農用動力機械、農田建設機械、土壤耕作機械、種植和施肥機械、植物保護機械、農田排灌機械、作物收獲機械、農產品加工機械、畜牧業機械等。

期中，《政策》明確提出，積極支持符合條件的企業采取上市和發行債券等多種方式籌集資金，拓寬直接融資渠道。鼓勵民間資本和外資向符合產業發展方向的企業投資。對企業兼并、收購、重組予以政策支持。

但從當前看，目前在我國農機領域，中國一拖、新研股份、吉峰農機、星光農機等極少數幾家制造與流通企業進入上市公司之列，然而缺乏創新我國的農機企業上市艱難，即使是已經上市，但依然滿身是病。

比如，吉峰農機、星光農機不斷地遭遇虧損和退市等負面新聞不斷。

2012年：國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見

2012年3月，國務院出臺了《關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（下文稱《意見》）。這個文件，是國務院支持農業產業化和龍頭企業發展專門出臺的第一個政策性文件，對于促進龍頭企業進一步做大做強、提升農業產業化水平具有重要作用。

其中，《意見》指出，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團。支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市。并支持支持龍頭企業改善農產品儲藏、加工、運輸和配送等冷鏈設施與設備。同時，該意見還支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市，增強企業發展實力。

其中典型事件，2013年國內農業企業并購案例中規模最大的為蒙牛乳業以31.75億港元(4.09億美元)收購現代牧業26.92%股權。另一家規模較大的案例是創科實業以12.69億元(2.01億美元)收購華資實業45.67%股權。

2012年：農業部支持符合條件農墾種業公司上市

2012年3月27日，農業農村部副部長陳曉華稱，將落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》相關優惠政策，支持農業龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大型企業集團，支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資、發行債券、在境外發行股票并上市。同時，證監會也積極支持符合條件的國家重點龍頭企業上市融資，發行債券。

農業農村部副部長陳曉華指出，對于農墾種業企業上市，符合條件的都給予支持，并將充分利用農墾的優勢，扶持農墾企業的種業公司做大做強，使種業能夠有一個根本性的變化。

2013年：中央一號文件支持農業龍頭企業多渠道籌集發展資金

2013年，中央一號文件要求支持符合條件的農業產業化龍頭企業和各類農業相關企業通過多層次資本市場籌集發展資金。

另據，據WIND資訊數據統計，截止2013年3月31日，在證監會13個行業分類中，農、林、牧、漁類即農業類A股上市公司共46家，占A股總數1.86%，行業排名倒數第三名；市值1,973.53億元，占A股總市值0.71%，行業排名倒數第一名。

2014年：中央一號文件支持符合條件農業企業上市

2014年的“一號文件”在“加快農村金融制度創新”方面，“一號文件”指出，要“支持符合條件的農業企業在主板、創業板發行上市，督促上市農業企業改善治理結構，引導暫不具備上市條件的高成長性、創新型農業企業到全國中小企股份轉讓系統進行股權公開掛牌與轉讓，推動證券期貨經營機構開發適合‘三農’的個性化產品。”

2014年：證監會適當放寬農業企業上市財務準入標準

證監會大力提升對“三農”的服務能力，近年來一批符合條件的農業企業在主板IPO，融資額為100億元，創業板推出以來，有13家農業企業上市，還有21家農業企業在交易所發行中小企業私募債。另外，鼓勵農業龍頭企業通過資本市場做優做強。

證監會還專門成立期貨市場支持“三農”工作小組，上市19個農業期貨品種。下一步將支持符合條件的農業企業做優做強，引導鼓勵中介機構為農業企業上市服務，適當放寬財務準入標準，穩步發展農產品期貨市場。

2015年：證監會鼓勵和支持符合條件涉農企業上市及并購

2015年11月，在第四屆風險管理與農業發展論壇上，證監會相關領導就全面推進資本市場服務現代農業，將繼續鼓勵和支持符合條件的涉農企業通過發行上市、再融資、發行債券、并購重組等方式融資和做大做強。

在此階段，國家還大力推進農產品期貨期權、價格保險等重點領域創新，助力農民增收。

2016年：國務院支持符合條件的農產品加工企業上市融資

2016年12月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步促進農產品加工業發展，推進農業供給側結構性改革。

該《意見》指出，強化金融服務，鼓勵銀行業金融機構加大信貸支持力度，為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。

《意見》還提到，要優化結構布局，推進向優勢產區集中布局，加快農產品初加工發展，提升農產品精深加工水平，鼓勵主食加工業發展等。推進多種業態發展，鼓勵企業打造全產業鏈，推進加工園區建設。加快產業轉型升級，加速科技成果轉化推廣。

2017年：國務院發文支持糧食企業上市融資

2017年9月8日，國務院辦公廳印發《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》提出，支持糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業上市融資或在新三板掛牌，以及發行公司債券、企業債券和并購重組等。

。目前，全球糧食乃至農業行業已經顯示出巨頭強強聯手、并購整合的格局。業界認為，如果我國要躋身全球大糧商之列，必須也要通過橫向合并、縱向產業鏈一體化等方式整合行業，打造具有競爭力的中國大型糧食乃至農業集團。

2017年：國務院支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券

2017年1月，近日，國務院辦公廳印發《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個時期我國農產品加工業發展作出全面部署。

該《意見》加強財政支持，強化金融服務，加大信貸支持力度，擴大擔保業務規模，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等服務模式。改善投資貿易條件，支持社會資本從事農產品加工、流通。支持符合條件的農產品加工企業上市融資、發行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農業擔保與農業產業鏈加速融合，探索開展農產品質量安全保險。

2018年：國務院積極支持楊凌示范區內符合條件的企業上市融資

2018年11月，11月5日訊，國務院批復進一步支持楊凌農業高新技術產業示范區發展若干政策。支持楊凌示范區開展“三農”領域試驗試點，探索構建農業綠色發展技術體系，加強現代農業技術標準創新，組建面向旱區的國家級農業標準化研究推廣服務機構，開展農村集體產權制度改革試點。加大對中國(陜西)自由貿易試驗區楊凌示范區片區的支持力度，圍繞建設“一帶一路”現代農業國際合作中心，全面擴大農業領域國際合作交流。

2019年：江蘇省出臺農業龍頭企業主板上市獎300萬

2019年1月，從江蘇省財政廳獲悉，江蘇將在資金獎補、PPP項目、政府投資基金、普惠金融、農業信貸擔保服務、農業龍頭企業上市等方面加大支持力度，以引導社會資本更多更好更快參與鄉村振興。

具體來看，在農業龍頭企業上市上，對總部注冊地在江蘇的農業龍頭企業，在主板上市、新三板掛牌的，由江蘇省級財政分別給予300萬元、40萬元獎勵，在江蘇股權中心掛牌的，省財政給予20萬元普惠金融補助。

2019年：農業農村部等15部委：支持符合條件的農產品精深加工企業申請上市

2019年1月2日，農業農村部等15部委：支持符合條件的農產品精深加工企業申請上市。

該措施提出，支持龍頭企業采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等形式，建立大型企業集團或利益聯結機制，帶動中小微企業發展，提升企業引領行業發展能力。鼓勵一批在經濟規模、科技含量和社會影響力方面具有引領優勢的加工企業突出主業，適度延伸產業鏈條，增強核心競爭能力和輻射帶動能力，形成一批領軍企業和平臺型企業。并積極支持符合條件的農產品精深加工企業申請發行農村產業融合發展專項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。

2019年：國務院支持符合條件的農業企業上市融資

2019年6月28日，國務院發布《關于促進鄉村產業振興的指導意見》（下稱《意見》）。《意見》提出：力爭用5—10年時間，農村一二三產業融合發展增加值占縣域生產總值的比重實現較大幅度提高，允許權屬清晰的農村承包土地經營權、農業設施、農機具等依法抵押貸款。加大鄉村產業項目融資擔保力度。并支持符合條件的農業企業上市融資。

不可否認，企業想做大上市融資是最有前途的一條途徑。

業內人士也指出：農業企業在主板、創業板發行上市，將促使農業類公司籌集到大量的資金，上市后也有再融資的機會，從而為企業進一步發展壯大提供了資金來源，政策導向更加凸顯了農業的重要性。

然而，國家在政策上給予的支持和輿論導向，可是我們農業上市之路一直“雷聲大，雨點小”、“甚至還鬧成資本界的笑話”。

根據同花順數據，在A股和新三板中的上市農業企業更是鳳毛菱角。以河南為例，河南A股78家上市公司中，僅有4家為農業龍頭企業，占比僅為5%，在5041家農業產業化龍頭企業中占比更低。據統計，在380家河南新三板掛牌企業中，目前僅有23家企業所屬為農業相關領域，占比不到10%。