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• 今年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延，國際糧食市場出現(xiàn)較大波動，加之蝗蟲災(zāi)害、極端天氣等因素影響，全球糧食安全形勢愈發(fā)嚴峻。

• 2019年，全球近6.9億人處于饑餓狀態(tài)。2020年，全球預(yù)計將至少新增約8300萬饑餓人口，甚至可能新增超過1.3億。至少25個國家今年將面臨嚴重饑荒風險，全球瀕臨50年來最嚴重的糧食危機。

• 國際食物政策研究所有關(guān)專家認為，新冠肺炎疫情在導致全球經(jīng)濟放緩的同時，深刻影響著糧食安全的四根支柱，即可供應(yīng)量、獲取渠道、利用程度和穩(wěn)定供應(yīng)。

糧食問題向來不容忽視。今年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延，國際糧食市場出現(xiàn)較大波動，加之蝗蟲災(zāi)害、極端天氣等因素影響，全球糧食安全形勢愈發(fā)嚴峻。

近日，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)手編寫的最新版《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告發(fā)布。報告提到，2019年，全球近6.9億人處于饑餓狀態(tài)，與2018年相比增加1000萬，與5年前相比增加近6000萬。2020年，全球預(yù)計將至少新增約8300萬饑餓人口，甚至可能新增超過1.3億。

那么，當前全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)狀況如何？糧食安全面臨哪些風險挑戰(zhàn)？國際社會應(yīng)如何保障全球糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定，維護糧食安全？

多重因素加劇全球糧食緊缺，至少25個國家今年面臨嚴重饑荒風險

至少25個國家今年將面臨嚴重饑荒風險，全球瀕臨50年來最嚴重的糧食危機……聯(lián)合國世界糧食計劃署與糧農(nóng)組織近期共同發(fā)布的《嚴重糧食不安全熱點地區(qū)早期預(yù)警分析》給出了令人擔憂的判斷。

分析指出，25個面臨風險的國家主要集中在非洲地區(qū)，同時包括亞洲的阿富汗和孟加拉國，中東的伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門，以及拉丁美洲和加勒比地區(qū)的部分國家。

新冠肺炎疫情在糧食安全方面產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)正在顯現(xiàn)。

非洲疾病預(yù)防控制中心9月5日的數(shù)據(jù)顯示，截至當日，非洲累計新冠確診病例超過128萬例。非洲聯(lián)盟委員會發(fā)出警告，新冠肺炎疫情對非洲的影響將是長期的，特別將嚴重沖擊非洲的糧食安全。在肯尼亞，受疫情導致的食品價格上漲、收入減少和失業(yè)造成的影響，預(yù)計有350萬人面臨糧食短缺。在南蘇丹，疫情前，世界糧食計劃署預(yù)計該國今年將有650萬人嚴重糧食不安全，疫情將使這一數(shù)字大幅增加。

聯(lián)合國負責人道主義事務(wù)的副秘書長洛科克7月發(fā)布了最新總額為103億美元的募捐呼吁，以幫助低收入和脆弱國家應(yīng)對新冠肺炎疫情。其中，世界糧食計劃署所需款項占到了一半以上，包括49億援助資金和用于預(yù)防饑荒的5億特別款項。

此外，今年以來，沙漠蝗蟲、草地貪夜蛾等糧食宿敵大范圍入侵全球多個糧食主產(chǎn)國，加上洪災(zāi)、旱災(zāi)等氣候不利因素，為全球糧食安全增添了更多不確定性。

光禿禿的麥稈在烈日下隨風搖晃、上面趴滿一群金黃色的不速之客，地上也是密密麻麻一片……今年以來，沙漠蝗蟲災(zāi)害在東非、西非、西亞、南亞等全球多地罕見暴發(fā)。

沙漠蝗蟲是全球破壞性最大的遷徙害蟲之一，飛過之處幾乎顆粒無收。1平方公里大小的蝗群中包含大約8000萬只成年蝗蟲，可以吃掉3.5萬人1天的食物消耗量，對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布報告顯示，非洲之角是蝗災(zāi)重災(zāi)區(qū)，其中埃塞俄比亞、吉布提、索馬里遭遇25年來最嚴重蝗災(zāi)，而肯尼亞正經(jīng)歷70年來最嚴重蝗災(zāi)。據(jù)埃塞俄比亞農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，約有6.5萬公頃作物受災(zāi)，2200多萬人口的糧食短缺問題雪上加霜；吉布提1700個農(nóng)牧場中，有80%以上被蝗蟲侵害，將近30%的人口面臨饑荒。

“從6月到12月，僅由于沙漠蝗蟲，東非地區(qū)就會有更多的人處于嚴重的糧食不安全狀態(tài)。再加上新冠肺炎疫情影響，以及在糧食危機發(fā)生前已經(jīng)存在的糧食不安全人群，這一地區(qū)的形勢相當嚴峻。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織東非抵御力小組組長西里爾·費蘭德說，沙漠蝗蟲具有較強的遷徙性，且已擴散到廣闊的地域，盡管目前取得了較好的防治效果，但要時刻為再次暴發(fā)災(zāi)情做好準備。

多國限制甚至停止糧食出口，糧食全球供應(yīng)鏈受到較大沖擊，嚴重依賴糧食進口的國家陷入被動

國際食物政策研究所有關(guān)專家認為，新冠肺炎疫情在導致全球經(jīng)濟放緩的同時，深刻影響著糧食安全的四根支柱，即可供應(yīng)量、獲取渠道、利用程度和穩(wěn)定供應(yīng)。

目前全球糧食供應(yīng)情況如何？

據(jù)統(tǒng)計，當前世界糧食供給較為充足，2019至2020年度世界糧食（不包含大豆）供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8億噸，庫存消費比近30%，因此從全球供應(yīng)總量來看，不存在短缺問題。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布《糧食展望》報告提到，相比2007至2008年的全球糧食危機，各國在本次疫情中的表現(xiàn)更佳，因為當前全球糧食生產(chǎn)前景良好，庫存量高。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，新冠肺炎疫情加劇糧食危機主要通過四種途徑：第一，在糧食價格上漲的同時就業(yè)率下滑、工資下降；第二，疫情大流行應(yīng)對措施帶來沖擊；第三，政府收入降低；第四，政治動蕩以及疫情大流行引發(fā)的沖突。

“許多饑荒背后的原因并非食物供應(yīng)能力的減少，而是社會和經(jīng)濟因素。”諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森提出，工資降低、失業(yè)、食物價格昂貴、食物分配系統(tǒng)崩潰等因素最終造成了社會中某些群體陷于饑餓。

人為造成的糧食流通和供應(yīng)受阻讓依賴糧食進口的地區(qū)面臨嚴峻考驗。為確保國內(nèi)供應(yīng)，疫情發(fā)生以來，俄羅斯、越南、埃及、印度等多個國家限制甚至停止糧食出口，全球糧食供應(yīng)鏈受到較大沖擊，而那些嚴重依賴糧食進口的國家更是陷入了極大的被動。

剛剛發(fā)生特大爆炸事故的黎巴嫩便因此遭受重創(chuàng)。由于黎巴嫩農(nóng)業(yè)投入嚴重缺乏，高達80%的重要主食小麥依賴進口，進口地主要是俄羅斯和烏克蘭。作為全球糧食出口大國，俄羅斯今年4月至6月底停止向除歐盟以外的國家出口小麥、大麥、玉米、混合麥等谷物。這是俄羅斯近10年來首次實施谷物禁運。禍不單行的是，黎巴嫩一處主要糧倉在爆炸中被毀，該國目前的小麥粉儲備預(yù)計僅能維持不到六周。世界糧食計劃署正向黎巴嫩運輸足夠供應(yīng)三個月的小麥粉和谷物，以應(yīng)對食品短缺之急。

糧食出口限制和因擔憂恐慌而“囤糧”，導致國際糧價上漲。埃及是全球最大的小麥進口國，埃及政府此前從法國和俄羅斯購入了大量谷物，旨在準備長達八個月的儲備糧，此舉直接推動了全球小麥價格的上漲。

“在國際糧食貿(mào)易中，很多低收入國家反而是糧食凈進口國，這些國家的糧食安全依賴于國際糧食供給和價格。”中國農(nóng)業(yè)大學國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學院教授唐麗霞說，根據(jù)國際食物政策研究所的研究，以今年5月為例，全球大約有3.8%的糧食出口受到限制，而2007至2008年全球糧食危機時，大約有4.7%的糧食出口受到限制，當時導致國際水稻價格上漲了216%，小麥上漲了136%，玉米上漲了125%。“對于低收入糧食凈進口國來說，國內(nèi)糧價上漲，更多低收入人口難以獲得足夠糧食。而對于糧食出口國來說，限制出口也會導致糧食市場需求減少，糧食儲存成本提高，加上國內(nèi)整體消費水平下降，有可能出現(xiàn)國內(nèi)糧食價格下跌，從而影響糧食生產(chǎn)者的收入水平。”

貿(mào)易中斷和封鎖措施也加大了農(nóng)產(chǎn)品被運至市場、加工廠和港口的難度，以至于在一些城市缺少食物的同時，許多食物在田間地頭腐爛。由于農(nóng)產(chǎn)品被運往加工廠和市場的難度加大，大量農(nóng)場不得不傾倒或銷毀無法送進加工廠的牛奶和生鮮食品。美國行業(yè)貿(mào)易團體農(nóng)產(chǎn)品營銷協(xié)會稱，已經(jīng)有超過50億美元的新鮮水果和蔬菜被浪費，一些乳制品廠傾倒了數(shù)千加侖牛奶。今年5月，為避免成熟的水果和蔬菜爛在地里，英國政府曾發(fā)起“為英國采摘”行動，呼吁學生和暫時停職的人士加入收獲農(nóng)作物的行列。

全球糧食供應(yīng)鏈面臨的復(fù)雜局面不止于此。跨境旅行限制也打亂了農(nóng)民的正常季節(jié)性生產(chǎn)周期。據(jù)英國《經(jīng)濟學人》雜志報道，美國和歐洲每年需要超過100萬名來自墨西哥、北非和東歐的移民工人來處理收成，但現(xiàn)在勞動力短缺的問題越來越明顯。

“我們有諸多方法可以降低糧食短缺風險，越早采取應(yīng)對措施，越能有效避免全球糧食危機的發(fā)生。”聯(lián)合國糧農(nóng)組織首席經(jīng)濟學家馬克西莫·托雷羅·卡倫認為，各國應(yīng)該制定連貫且強有力的政策保障糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定，合力確保世界糧食流通，避免采取不恰當?shù)呐e措損害糧食供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

全球每年浪費的食物高達16億噸，解決糧食浪費問題更加緊迫

聯(lián)合國糧農(nóng)組織警告稱：“除非我們快速采取行動，保護最脆弱環(huán)節(jié)，保證全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對整個糧食體系的影響，否則我們將面臨糧食危機迫近的風險。”

2015年，聯(lián)合國制定了17個全球可持續(xù)發(fā)展目標，其中第2個目標就是要實現(xiàn)一個沒有饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的世界。但面對目前嚴峻的形勢，實現(xiàn)這一可持續(xù)發(fā)展目標挑戰(zhàn)重重。最新版《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告坦言，“五年前，全球承諾到2030年要消除饑餓、糧食不安全以及各種形式的營養(yǎng)不良。五年后的今天，我們的進展仍然落后于既定日程”。

今年以來，受極端天氣、惡性通脹、新冠肺炎疫情等因素疊加影響，津巴布韋面臨嚴重糧食危機。中國通過世界糧食計劃署向津巴布韋近25萬民眾提供糧食援助，可以滿足他們在下一個雨季到來前的日常糧食需求。

事實上，中國長期以來一直積極參與維護世界糧食安全。去年9月，中國與世界糧食計劃署簽署了為津巴布韋、莫桑比克和納米比亞3個南部非洲國家提供緊急糧食援助的協(xié)議，以幫助這些國家解決糧食不足問題。2019年10月發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書提到，中國不斷與世界尤其是發(fā)展中國家分享糧食安全資源和經(jīng)驗。當前，中國的雜交水稻已走進了馬達加斯加、越南等幾十個國家，國外雜交水稻年種植面積達700萬公頃，聯(lián)合國糧農(nóng)組織也將雜交水稻列為發(fā)展中國家解決糧食短缺的首選技術(shù)。

在還有許多人餓肚子、吃不飽的情況下，解決糧食浪費這一世界性難題的緊迫性尤為凸顯。聯(lián)合國糧農(nóng)組織指出，全球每年浪費的食物高達16億噸，其中可食用部分達到13億噸。如果將社會、環(huán)境和經(jīng)濟影響全部計算在內(nèi)，那么食物浪費每年的成本高達2.5萬億美元。

就我國而言，糧食生產(chǎn)和消費長期處于“緊平衡”狀態(tài)，盡管口糧能確保自給，但糧食生產(chǎn)面臨成本攀升、資源約束、剛性需求大等問題。“豐收不是浪費的理由，我們必須時刻繃緊糧食安全這根弦。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說。

既要節(jié)流，也要開源，這樣才能讓大國糧倉的根基更加牢固。當前，要確保糧食安全，需藏糧于技、藏糧于地，聚焦以科技提升耕地畝產(chǎn)量，以及挖掘耕地“紅線”外可能“無中生有”的糧食耕種面積。“我國有15億畝鹽堿地，它們也是我國未來極為重要的后備耕地資源。”中國工程院院士袁隆平表示，如果抓緊開展耐鹽堿水稻品種培育及核心技術(shù)研究，并將其中1億畝改造成水稻田，按每畝300公斤估算，則有望每年增加能養(yǎng)活8000多萬人口的糧食產(chǎn)量。

疫情顯現(xiàn)了全球糧食體系的脆弱性，維護世界糧食安全，需要各方共同應(yīng)對，袖手旁觀將是危險且短視的行為。

“國際合作勢在必行。”馬克西莫·托雷羅·卡倫說，當前的重點是不要忽略那些需要糧食救濟和人道主義援助的人，并向依賴糧食進口且失去主要收入來源的較貧窮國家提供更多援助。

來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站