【原標題：農業農村謀定社會資本投入-農業大健康?萬祥軍：多元格局】

“作農業靠的是天。我認為是對的，這里的天指的一是自然，二是國家政策。”全國工商聯執委、中國經濟和信息化研究中心主任、國家政策研究室中國國情研究中心主任萬祥軍在以“激情創業創新，夢圓鄉村振興”為主題的全國新農民新技術創業創新博覽會開幕式主旨發言中表示：“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”這個道理，做農業的一定要知道。自然環境屬性決定農產品的品質，而農產品的差異化甚至獨有性基本上由自然環境決定。

積極引導

社會資本重點投資鄉村產業

萬祥軍說：“農業離不開天和地，各地土壤不同，氣候不同，作物也不同，甚至施肥打藥都不同。在沒有設施栽培時，因地制宜切不可忽視，要做到宜林則林、宜草則草、宜耕則耕。他表明，許多農產品都有其獨特的文化色彩，這種極具地域色彩的文化與自然資源結合才成就了農業區域公用品牌。一些已在消費者腦海里形成的對某農產品的認知，即消費者心智，就是最好的文化資源。抓住它們，占有它們，就是你的無形資產。

農業到底是什么產業?那么要投資農業有一個前提，就是說我們首先要搞清楚。為此，萬祥軍指出：我在這里給大家的提醒就是說，農業雖然是朝陽產業，但確實不是一個掙錢的好產業，因為農業從本質上來講，屬于一種自然生產。我們人呢，只是輔助作用的。輔助它的自然生產，讓他朝著人需要的方向來發展。不像工業，完全是人操縱下機器完成的，農業是不完全可控的。我們依然受這個刮風下雨，自然災害的影響，一定對這個要有心理準備。

“我再講另一個很重要的話題，那就是關心農業和政策。農業如果是一個股市的話，它就是一個典型的政策市。”萬祥軍表示，農業一直受我們國家政策的強烈影響，特別是大宗農產品的生產，比如最近大家都在喊,二師兄好厲害!豬肉價格蹭蹭的往上串，我們原來看到的豬周期現在失靈了。我們常年的養豬者摸不到頭腦，到底怎么辦?但是我們看到，這次國家在豬肉價格問題上沒有出手。按以往慣例，豬價上漲，國家是要打壓的，但這次沒有打壓，只是釋放了冷凍肉的儲藏。

萬祥軍指出，我們看到對大多數農業生產，特別是規模生產主體來講，這個政策呢，非常關鍵!有的時候也可以講政策是一個根本，因為農業的公益性確實很強。它的市場性也有，但是確實是很大程度上是給全體中國人這個飯碗餐桌在做貢獻。“既然農業的政策這么重要，怎么對待農業的政策呢?”萬祥軍表明：我想給大家講一下，這就像陜西我們吃的油潑面，那一勺辣椒非常關鍵，你沒有這勺辣椒，油潑面就不香了。政策就是這勺辣椒，如果你吃的是油潑面，那么咱們把這勺辣椒爭取一下那一定會很香，但是你如果吃米飯，為了這勺辣椒改吃油潑面，這個問題就麻煩了。

“關于農業政策的問題，我的態度就是理直氣壯去爭取。但是，不能過度依賴，特別不能圍繞著農業的政策跟風亂跑，反倒最后亂了自己的分寸。”萬祥軍說，那么政策的信息在哪里呢?大家也不用再找關系找領導，其實，現在政府公開的程度已經比較高了。網站上都有信息公示。但是我要提醒大家：爭取政策不是說，來了就歸你了。目前來講，政策還不具備這個普遍性，依然還要爭取。

“積極引導社會資本重點投資鄉村產業，社會資本加速下鄉正成為促進鄉村振興的重要力量。在這次全國新農民新技術創業創新博覽會開幕式致辭中，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長韓長賦表示。“萬祥軍解讀表明：韓長賦部長在致辭中說，鄉村是投資興業的熱土，社會資本參與鄉村振興政策環境優、市場容量大、消費需求旺、投資潛力大。”韓長賦表示，農業農村部將會同有關部門，強化投資引領，研究制定鄉村產業重點投資領域和負面清單，引導社會資本重點投資鄉村產業。

“目前全國返鄉入鄉創業創新人員達到850萬，在鄉創業創新人員達到3100萬，形成要素聚鄉、產業下鄉、人才入鄉和能人留鄉的良性互動局面。”韓長賦部長還說：自鄉村振興戰略實施以來，農民工返鄉創業、工商企業入鄉創業、大學生“創客”、農村能人在鄉創業風聲水起，新農民新技術活力迸發，新產業新業態迭代升級，引領更多先進資源要素向農村聚集，呈現出投資主體更加多元、投資模式更加多樣、投資領域更加廣泛、投資效益更加明顯的特征，形成了新一輪創業創新和投資浪潮，為農業高質量發展注入了新動能，為鄉村建設引入了新要素，為農民就業增收開辟了新渠道，為“三農”發展增添了新活力。

指導處理

社會資本與農業、農民、農村的關系

“為應對新冠肺炎疫情影響，遏制農業投資下滑態勢，引導社會資本投入農業農村，構建鄉村振興多元投入格局，農業農村部制定印發了《社會資本投資農業農村指引》，這是第一個全國性的社會資本投資農業農村指導性文件。”萬祥軍解讀表明，這必須要講清楚讓投資這要有情懷講責任，要有公益心。這一方面《指引》也旗幟鮮明地提出了社會資本投資農業農村要尊重農民主體地位、遵循市場規律、堅持開拓創新三條基本原則。

很多世界知名的農業企業都是百年老店，我國大量的農業產業化龍頭企業，如隆平高科、德青源、伊利等，也都是幾十年如一日扎根農村，在與農民共同成長、共同富裕中實現了企業自身的發展壯大。社會資本投資農業農村也要帶著對農民的感情、飽含創業的熱情、充滿開拓的激情地去干，要到鄉到村、爬坡下田，帶動老鄉，而不代替老鄉。

“再就是，需要講清的是投資要要耐得住寂寞。”萬祥軍表明：要有信心謀長遠，鄉村是投資興業的熱土，隨著鄉村振興戰略的深入實施，城鄉融合發展快速推進，投資農業農村空間廣闊、前景光明。同時，也要看到，投資農業農村很難一夜暴富，但會得到長期穩定的回報。社會資本要從農業農村發展的實際和需要出發，抓住鄉村振興的機遇，樹立長期投資的理念，扎根農村、深耕農業、共同發展。

萬祥軍指出：更重要的是與農民要講合作謀定共贏。當然，農民本身是農業農村的投資主體和重要力量，在引入社會資本的過程中，必須尊重市場規律，尊重社會資本作為市場主體的盈利訴求，用看得見的發展前景、可行的商業模式、長期穩定的合理回報，吸引社會資本，這樣才引得進、留得住、做得大。他說：“其他社會資本下鄉要加強與農民的合作，多辦農民‘辦不了、辦不好、辦了不合算’的產業，主要從事農業產前產中產后服務，把中間的種養環節盡量留給農民；多辦鏈條長、農民參與度高、受益面廣的產業，為農民創造更多就近就地就業門路；多辦扶貧帶貧、幫農帶農的產業，尤其要加大到貧困地區投資興業力度，給農民創造更多發展機會。”

特別要把和農民的合作點出來。這里有一個前提，就是地是農民的，農業企業的勞動主要也是要靠農民，如果農民沒錢掙，我覺得這個企業肯定掙不了錢。目前大家可能比較苦惱，訂單農業違約率那是比較高的，我覺得這個事情都有責任。所以和農民合作的時候，大家不要講求什么“契約精神”，和城里工人一般的那種模式，農民、農業都是不大適應的。一定要從農民的實際出發，要給農民講清楚，全程跟進去。否則出了問題，真是兩者都受傷。更有的借住地方政府的力量壓農民，這不行，農民不傻，很現實的，特別是在租金的問題上，不要和農民一簽就二十年五十年土地價格不變，我覺得沒用，你還是要留下三到五年調整一次的空間，否則可能農民會和你硬干。

這里特別注意的是賣是農業的短板。農業農民生產出來作物不是什么太大的問題，但是要賣掉啊，可是很難的問題。所以“賣”是目前農業的短板。這個每年從開春到年尾，各類農產品滯銷的消息層出不窮，目不暇接。這除了信息不對稱之外，我們還要找深層的問題。農作物的營銷，是一個很要命的問題，很重要的問題，必須成為投資農業者的一個基本功，或者是一個硬功夫。

有產品沒商品，好東西沒人知道，賣不出去。核心問題是農業的市場化。以為生產出來了，就是商品，沒有賣出去它就不是商品，就叫做農產品。什么訂單農業啊、預售啊、大客戶集團采購等等......總之呢，非得想辦法，把你靠譜的市場找到。還有一個賣不出去的原因就是農業的品牌太差。第一個就是沒有品牌，白牌。這就像菜市場的大媽，光知道這個是賣蘿卜的，那個是賣大白菜的，不知道你的牌子。第二種情況是有了區域公共品牌，但是李鬼比李逵猖狂。比如陽澄湖大閘蟹啊，五常大米啊，假的太多。第三種的理想情況就是，某某牌的陽澄湖大閘蟹是真的，某某牌的五常大米是真的，這是我們的一種理想狀態。

做農業的不要看你賣了多少，而是要看你爛了多少。找市場是大問題，搞生產是小問題。種什么的沒有賣什么的掙錢，這也是不爭的事實。這是因為賣什么的更貼近市場，而我們種什么的離市場太遠。今天講的新農人的問題，第一個就是貼近市場，善用互聯網。沒有這一點功夫，搞農業還是避免不了農民目前面臨的悲劇。

農特產品，比不上工業品，那什么標準都沒有?那也不行，現代化的東西還必須得上。這就是目前我們講的質量標準體系。目前的農產品基本的外觀標準，基于內在質量標準就要更加明確。可是，有的有了內在質量標準體系，大家還是不信啊~那就要建立可追溯體系。現在所講的可追溯體系是指：有圖有真相。要指名道姓，哪個農民生產的?什么時候播種的?什么時候施的肥?什么時候打的藥?什么時候摘的果?怎么運出來的?就是每個生產環節都有圖片，信息可以查閱。

從長遠來講，特別是對投資農業的企業來講，品牌是最終的影響力。現在農業品牌最大的可能就是伊利牛奶了。我們看到很多成功的農業品牌的成功案例，包括雙匯的肉，賣水產品的獐子島啊等等，還有一些小的地域品牌，賣粉絲的賣的，品牌是最終的影響力。讓人記住你，讓人愛上你，讓人覺得你可靠，覺得你質量過硬，讓人覺得你還有點文化范，這是我們將來追求的長遠目標。

先找市場后投資這應該是擺在投資者的關鍵一步。接下來就是學著分析利潤和價格，糧食、生豬等主要農產品，事關市場穩定。由于我國居民膳食以豬肉為主要肉食品種，所以只要豬價一抬頭就得打壓，又是生產領域補貼，又是投放儲備肉，又是進口補充，非得把價格拉下來不可。農產品的利潤不可避免地要受到國家宏觀調控的影響，這是一個不可忽視的重要因素。除大宗的糧油農產品外，多數的經濟作物種植和畜牧養殖測算出來的利潤率并不低，這也是農業吸引眾多資本競相投入的重要原因。

衡量成本須算損耗，農產品最大特征是鮮活性，保鮮儲藏不僅技術上困難，而且成本上居高不下，最后的儲藏環節損失不是一個小數字。即使糧食這樣的耐藏型農產品，儲藏環節的損失也在8%至10%，更不要說生鮮農產品了。一般的蔬菜從田間地頭到長途販運再到菜市場最后到消費者手里，到底要損耗多少？比如蔬菜、水果的含水量一般在90%以上，運輸過程中失水是常事，不僅重量會下降，而且品相也會變壞。上面說的還是正常損耗，一般在30%。

盡最大努力 做最壞打算，干農業掙錢不容易，但賠錢卻容易得多。農業的風險不好控制，全國每年遭受自然災害的農作物面積大約占1/6，主要包括旱災、洪澇、冰雹、霜凍、病蟲等災害，算好的利潤一次受災可能就沒有了。春季一場倒春寒可能導致核桃、蘋果、花椒等經濟樹木花芽凍死，直接影響當年的產量，嚴重的可導致絕收。一次冰雹，可以讓本來能賣三塊錢一斤的蘋果一夜間傷痕累累，最后只能以幾毛錢的價格處理給果汁廠。

說農業風險的問題。不要被毛利率騙了，掙不下錢是經常的事，這就是風險的一個方面。我們不能太過于害怕風險，但是我們不能不防風險。這是一個基本的心態，任何藐視農業風險的行為都是極其危險的。投資農業要考慮天、考慮地、考慮市場等諸多因素，稍有不慎就可能前功盡棄，全軍覆沒。干農業風險不可謂不大，所以，投資前須盡最大的努力，做最壞的打算。最好整出兩套成本，特別是小資本投入農業，最好從小做大，充分做好風險控制，使自己能夠在經歷失敗之后，東山再起。

農業農村

資本市場“三大法寶”增強造血功能

“具體來看，《指引》要求推廣大數據應用，引導整合線上線下企業的資源要素，推動業態創新、模式變革和效能提高。鼓勵行業協會商會主動完善和提升行業服務標準，發布高標準的服務信息指引，發揮行業協會、開發區、孵化器的溝通橋梁作用，加強與資本市場對接。”萬祥軍解讀表明。

這一方面，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林表示，我國農業農村發展面臨效率不高、效益不強、效能不夠等問題，各生產要素缺乏耦合效應，產業鏈銜接不緊。通過推廣大數據應用，整合線上線下企業的資源要素，可以充分挖掘農業資源間及農業與其他行業間的發展潛力和搭配關系，精確計算最優化配置模式，同時也可以實時挖掘用戶消費需求、跟蹤生產流通過程、捕捉市場變化信號，從而提出精準的生產決策和發展模式，進而催生農業農村的新業態。

談到行業協會、開發區、孵化器等橋梁如何推動社會資本投資農業農村，盤和林表示，作為政府、企業、市場之間的紐帶和橋梁，行業協會、開發區、孵化器等平臺為企業提供場地、技術、咨詢、監督等服務和設施，降低創業企業的風險和成本，提高企業的成功率。

例如，農業科技孵化器的誕生，破解了農業企業創業過程中面臨的一系列技術難題，減少創業者的重復投入，這種效率的提升在一定程度上降低了社會資本投資的風險，吸引社會資本進入農業農村重點領域；行業協會促使農業企業市場行為變得規范，從而減少農業企業的融資困難。

蘇寧金融研究院特約研究員何南野表示，近年來，行業協會等溝通橋梁一是培育和推廣農村電商、對接外部農產品采購和銷售資源，使農業農村業務逐步實現線上化銷售，擴大農業農村產品的銷路；二是不斷拓展農村金融服務，加大對農業農村的信貸支持；此外，引進大中型產業資本，投資規模化養殖、種植，投資農村生態園建設等項目，助推農業的現代化發展。

《指引》提出加強與資本市場對接，何南野表示，資本市場在促進農村企業投融資方面發揮重要作用，一是積極支持優質農村企業在A股掛牌上市，目前A股已有農林牧漁業上市公司88家，已初具規模。二是促進現有農業上市企業的再融資和并購重組操作，讓這些企業借助資本市場進一步做大做強。三是鼓勵農業企業到交易所發行專項債，開辟綠色通道，豐富資金來源。

盤和林表示，資本市場的助力，使得農業農村相關企業增強了造血功能，相應的農產品也將更快流入市場，提升農村地區的收入水平和可持續發展的能力。同時，由于資本市場是一個競爭性的市場，市場中籌資者之間存在著直接或間接的競爭關系，這種關系的存在可以篩選出效率高的農業企業，提升農業企業的標準化，促進了農業產業結構的優化和新業態的誕生。

社會資本

是推進鄉村振興戰略實施的重要力量

“社會資本作為國民經濟中最活躍的元素，在第一產業固定資產投資中占比超過八成，而且還能將人才、技術、管理等現代生產要素注入農業農村，有利于加快建成現代農業產業體系、生產體系、經營體系。”萬祥軍解讀表明：但是，去年以來我國農業固定資產投資持續低迷。今年一季度，受突發疫情影響，第一產業固定資產投資同比下降13.8%。亟需強化政策指導，提振投資信心，引導好、服務好、保護好社會資本投資農業農村的積極性。

實施鄉村振興戰略，實現農業農村優先發展，除要進一步加大財政投入外，還需要激發社會資本投資活力，更好滿足多樣化投融資需求。萬祥軍說：“社會資本投資農業農村需要進一步優化服務、精準引導。”他表明，當前，社會資本投資農業農村呈現出投資主體更加多元、投資模式更加多樣、投資領域更加廣泛的態勢。但同時，在政策、機制等方面也還存在一些現實困難，需要深化“放管服”改革，營造公平競爭的市場環境，穩定市場預期，暢通投入渠道，助力破解鄉村振興“錢從哪來”的問題。

黨中央、國務院高度重視引導社會資本投入農業農村。國家最高領導人多次強調，要鼓勵社會資本投向農村建設，積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業。4月17日，國家明確要求扎實做好包括“穩投資”在內的“六穩”工作，落實“六保”任務。近年來，中央一號文件、中辦國辦印發的鄉村振興戰略規劃等一系列政策文件，對此也做出明確要求。貫徹落實中央決策部署，需要制定一個指引性文件，明確重點、創新模式、營造氛圍，引導社會資本有序進入農業農村。

政府部門

在投資落地過程中提供的幫助指導

萬祥軍說：“在此方面，作為對各級政府的要求，《指引》主要從健全對接渠道平臺、創新投融資模式兩個方面作出部署，推動提升社會資本投資農業農村的效率和質量。”他解讀表明：一方面，要求各級農業農村部門加快健全對接平臺，為社會資本進入農業農村搭建橋梁、提供服務。另一方面，要求政府投資發揮好杠桿撬動作用，創新社會資本投融資模式，實現政府、社會資本、農民等多方共贏。

第一方面具體要求一是統籌做好各類規劃的制定、發布工作，引導社會資本抓住重點、科學決策、同向發力，精準投向補短板、強弱項的重點領域、關鍵環節。二是匯集農業農村領域基建項目、財政項目等形成重點項目庫并向社會資本公開發布，發揮好信息要素的服務作用，引導供給與需求有效對接。三是加快構建完善農業園區、重大工程項目平臺，增強對社會資本的引導和聚集功能，推動各類資源要素加強融合，調動社會投資積極性。

“區域整體開發模式。對于基礎設施建設任務重、產業發展空間大的地方，要強化組織服務，梳理農業農村基礎設施、人居環境整治、公共服務等，將財政支持經費、公共事業收費等現金流打包，構建穩定的收入渠道和合理的利益分配機制，吸引社會資本進入。”這是第二個方面要求的做法。再就是是全產業鏈開發模式。對于產業鏈條長、一二三產業融合發展基礎好的行業，鼓勵社會資本發揮龍頭帶動作用，創新產加銷各環節有機銜接、滲透交叉的開發模式，帶動產業鏈上各類經營主體共同發展。這方面新希望、溫氏等大型養殖企業中已經有了不少成功經驗。

同時，PPP模式。對于生態循環農業、數字鄉村建設等有一定收益的公益類項目，支持用好PPP工具。這種模式在河北、安徽等地的農業廢棄物資源化利用上已經落地，有的已經取得了不錯的經濟和社會效益。最后是投資基金模式。對于產業發展成熟度高、金融資源較豐富的地方，鼓勵聚集各類投資資金，加大投資并購力度，推動農業做大做強。這方面，現代種業發展基金、廣東省農業供給側結構性改革基金、浙江省鄉村振興投資基金等都已有了很好的探索。

針對社會資本進入農業農村，也希望在金融、土地等瓶頸制約上得到更多支持。這些問題應該如何解決？對這些問題，國家高度重視，各個部門都在積極想辦法，促進社會資本更好更快落實落地。

《指引》表明在用地用電保障方面，今年中央一號文件明確要求，將農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，落實農業設施用地可以使用耕地政策，并對在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格。同時，國務院去年出臺的《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確要求加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度，開展農村集體經營性建設用地入市改革，盤活鄉村建設用地重點用于鄉村新產業新業態和返鄉入鄉創新創業等，保障對鄉村產業發展的建設用地需求。

在加大信貸服務方面，去年農業農村部與人民銀行等聯合出臺《關于金融服務鄉村振興的指導意見》，指導建立完善金融服務鄉村振興的市場體系、產品體系和服務體系。今年，國家出臺了一系列支農支小再貸款再貼現和貼息等優惠信貸政策，推動農業信貸可得性、便利性不斷提升。同時，全國農業信貸擔保體系作用在逐步顯現，各級農業農村部門也在持續加強與農發行、農行、郵儲銀行等有關金融機構的合作，積極為銀企對接搭建溝通橋梁，為社會資本拓寬融資渠道。

在防范農業生產經營風險方面，近年來農業保險“擴面、增品、提標”加快推進，保險責任從保成本向保收入延伸，逐步形成“大宗農產品+地方優勢特色品種”的完整農業保險保費補貼品種體系。去年，農業農村部與財政部等聯合印發《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》，指導完善農業保險政策，優化運行機制，提高服務能力。今年，農業大災保險試點、完全成本保險和收入保險試點將持續開展，特色農產品獎補試點將進一步擴大覆蓋面。這些舉措都將有效提升社會資本投資農業農村的風險保障水平。

【延伸閱讀】

社會資本投資農業農村的重點產業和領域

在全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，在積極應對新冠肺炎疫情影響的關鍵時期，為激發社會資本的動力和活力，加快形成鄉村振興多元投入格局，農業農村部于近期印發了《社會資本投資農業農村指引》。文件明確了投資的重點產業和領域，創新了政府和社會資本合作模式，充分發揮財政政策、產業政策的引導帶動功能，不斷調動強化社會資本投資農業農村的積極性、主動性。

12個重點投資領域

針對“三農”領域的短板,文件提出了12個農業農村現代化建設的重點產業和領域。包括:第一產業的現代種養業、現代種業;第二產業的鄉土特色產業、農產品加工流通業;第三產業的鄉村新型服務業、新恒泰循環農業、農業科技創新、人才培養、基礎設施建設、數字鄉村建設、農村創新創業、人居環境整治。可以看到,農村地區已初步建立較為全面一二三產業體系,其中第三產業的涉及面日益擴大,在產業體系中所占的比重也將逐步提高,將成為未來農村經濟的重點發展領域和重要增長點。

10大國家級農業園區

打造高質量特色園區是地方政府推動農業農村經濟發展的重要抓手,通過完善園區公共服務設施和能力水平建設,能夠有效促進要素集聚、產業集中、企業集群,增強對社會資本的引導和集聚效應,成為信息匯集、投資對接的服務中心。文件提出構建十大農業園區平臺,包括:國家現代農業產業園、農業產業強鎮、全國“一村一品”示范村鎮、農村產業融合發展示范園、農業綠色發展先行區、農村創新創業園區、農業對外開放合作試驗區和孵化實訓基地、精深加工基地、南繁硅谷等重大農業園區。

8大重點工程項目

重點工程項目能夠獲得更多的政策支持和各方面便利條件,是社會資本投資農業農村最好的切入點和落腳點。以下八個領域將是最值得參與的投資項目,包括:高標準農田建設、優質糧食工程、大豆振興計劃、奶業振興行動、畜禽種業振興行動、農村人居環境整治、信息進村入戶工程、國家現代種業提升工程等。建議持續關注政府發布的項目的參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關信息。

3大創新合作舉措

一是推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,讓社會資本投資可預期、有回報、能持續,適用于農業農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。

二是推動設立政府資金引導、金融機構大力支持、社會資本廣泛參與、市場化運作的鄉村振興基金。鼓勵相關基金通過直接股權投資和設立子基金等方式,充分發揮資金撬動作用,推動農業產業整合和轉型升級。

三是創新村企合作模式,鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式,與農民建立穩定合作關系、形成穩定利益共同體;農民則以土地經營權、水域灘涂、勞動、技術等入股,做大做強新型農業經營主體。

在國家大力支持農業農村發展的背景下,《社會資本投資農業農村指引》的及時出臺，有效化解了社會資本參與農業農村項目投資的疑慮，解答了項目實施過程中存在的一系列問題。通過展示國家重點規劃、示范園區、重大項目工程的內容，明確鄉村振興重點產業和領域，既向社會資本展示了農業農村的投資空間，又為社會資本提供了發展的機遇，必將激發起社會資本的動力和活力，為國家實施鄉村振興戰略注入強大的資金支持。

內容來源：謀定研究