中國自古以來就是一個農業(yè)大國。盡管改革開放之后城鎮(zhèn)化速度很快，至2017年末城鎮(zhèn)化率已經達到58.5%，城鎮(zhèn)常住人口（包括進城務工的農村人口）已經達到8.13億，但農村還有5.7億人口，即使到2030年城鎮(zhèn)化率能達到70%也還有4億多農村人口。城市聚集人口、資金、知識技術，農村則有傳承歷史文化、保障糧食安全、維持社會穩(wěn)定、保護自然生態(tài)的功能，城和鄉(xiāng)應該是相輔相成、協(xié)調發(fā)展的。然而，當前的中國城鄉(xiāng)割裂越來越嚴重，城市發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)衰敗的趨勢。

中國糧食安全問題也令人擔憂。由于農民進城務工，農業(yè)生產落后、效率較低，中國糧食出現(xiàn)供不應求且缺口越來越大，2015年這個缺口為2000萬噸，但專家預測到2020年則有2億噸的缺口。實際上，2002—2015年，為了填補供需缺口，中國的糧食進口量增長了780%。《經濟學人》發(fā)布的《2018全球食品安全指數》（GFSI 2018）中，中國在全球被評估的113個國家里面排名46，只處于中等偏上水平。對此，國家領導層也極為重視。2018年9月，國家主席習近平在視察東北三省時就提出“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上”，強調了發(fā)展農業(yè)的重要性。

盡管解決好農村、農業(yè)、農民“三農”問題自1980年代提出來后就一直是黨和政府關注的重點，但近年來城市與農村發(fā)展差距仍有不斷拉大的趨勢，因此，保障農村的可持續(xù)性發(fā)展、協(xié)調城市與農村的關系使之互補并行發(fā)展已成為中國政府工作的一項重要內容。“中央一號文件”也已經成為中共中央重視農村問題的專有名詞，剛剛發(fā)布的2019年一號文件仍然是對于“三農”問題的強調和相關工作的規(guī)劃部署。

黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，這是基于全面透徹地把握當前農業(yè)農村的具體情況而做出的戰(zhàn)略決策。一方面， 中國廣大農村存在的包括農業(yè)技術滯后、環(huán)境污染嚴重、農產品產量品質較低、農民收入微薄等在內的重大問題，依靠加強傳統(tǒng)農業(yè)生產模式已難以解決；另一方面，隨著科技的快速發(fā)展、各產業(yè)的深度交匯融合，已經不能按照傳統(tǒng)的一、二、三產業(yè)來看待農業(yè)和其他產業(yè)。從以色列的經驗來看，農業(yè)完全可以融合工業(yè)與服務業(yè)，轉變成為復合型戰(zhàn)略新興產業(yè)。

要實現(xiàn)升級轉變，我們建議借鑒以色列經驗，突破傳統(tǒng)思維模式，依靠人才，結合有機農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農村特色文化產業(yè)等新業(yè)態(tài)新機會，針對中國農業(yè)地域性強的特點，因地制宜開發(fā)和應用先進技術經驗，探索高產、高質、高效、安全、低耗、環(huán)保的農業(yè)生產方式，把農業(yè)變?yōu)閯?chuàng)新的基地、財富的來源。更具體地來說，主要做到以下三點。

第一， 以水為綱來創(chuàng)新技術、發(fā)展農業(yè)。水是農業(yè)生產必不可少的資源，其利用方式極大地影響了農業(yè)生產的產量與質量，但同時水資源的獲取和利用不僅與自然地理氣候條件有關，也可以通過先進的科技“開源節(jié)流”，在為農業(yè)提供充足的水源的同時，技術在高附加值品種培育、提高農產品產量質量、減少水資源浪費、避免環(huán)境污染等方面潛力巨大。中國除了人均水資源匱乏，還有地域分布極不均衡的特點，尤其需要研究水資源與農作物生長的關系，并在此基礎上開發(fā)應用適宜的農業(yè)技術，選種具有較高經濟價值的農產品品種，增加農業(yè)總體收入和農民個體收入，促使耗水大、污染重、利潤低的傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楣?jié)水、綠色和高收益的創(chuàng)新型農業(yè)。

第二， 重視人才，依靠人才來創(chuàng)新和傳播農業(yè)技術，帶動農業(yè)和農村的發(fā)展。在以色列的農業(yè)技術革命中，布拉斯就是技術創(chuàng)新的核心人物。他和其他重要的技術人員和企業(yè)家都具有深厚的專業(yè)知識，善于觀察、勤于思考、勇于接受挑戰(zhàn)，同時他們也身居要職，擁有調動資源、突破傳統(tǒng)、進行創(chuàng)新的機會，所以最終能把好的設想變?yōu)楝F(xiàn)實，真正幫助國家化危為機。當下的中國，隨著收入的增加和生活水平的提高，農村出現(xiàn)了更多的機會和需求，也有越來越多受過高等教育和專業(yè)培訓、追求不同生活狀態(tài)和職業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人員到農村創(chuàng)業(yè)。

對于這些人才，不但要給予他們足夠的空間和資源進行探索創(chuàng)新，對其知識成果還需要建立完善的法律和制度加以嚴格保護，保證他們?yōu)猷l(xiāng)村創(chuàng)造經濟效益的同時能獲得個人財富，這樣才能讓他們愿意留在農村，也吸引更多的創(chuàng)新型人才進入農村開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，把農業(yè)、農村目前遭遇的問題轉變?yōu)樾碌陌l(fā)展機遇。

第三， 目標導向、逆向思維，以實際應用帶動科研，提高農業(yè)科研成果轉化率。以色列的農業(yè)技術創(chuàng)新很重視實際應用效果，采用耗水量、給水方式、用水效率、化肥用量、農藥用量、畝產量、收成質量（營養(yǎng)含量、口感等）、成本收益、環(huán)境污染等實際指標進行評估考核。以這些具體指標為標準衡量實際效果，從而推動和促進基礎型科研在農業(yè)領域的交叉結合，既是對基礎科學研究結論的拓展、強化或修正，也可以促進應用型研究的實施，使其更快進入市場、產生效益、縮短研發(fā)到生產應用的周期。

目前，中國科研領域似乎出現(xiàn)了以論文“論英雄”的較為單一的績效評估導向，也因此降低科研的實際轉化率和投入產出效率。但在農業(yè)這樣的應用型領域，僅以論文作為科研績效評估是隔靴子搔癢，并沒有太大的實際意義。

故此，建議中國應該借鑒以色列的經驗，論文之外，采用與農業(yè)生產直接相關的重要指標來對農業(yè)技術創(chuàng)新提案進行評估，并對其成果進行綜合評價。這樣，不僅可以增加農業(yè)科研創(chuàng)新的實際轉化率，也將吸引更多農業(yè)投資，促進農村與農業(yè)的發(fā)展，為農民增加收入，有利于系統(tǒng)長效地解決“三農”問題。

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