當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎,也要適應并遵循這一趨勢,向高質量發(fā)展階段邁進。

高質量農業(yè),既包括高標準的農產品、高生產效益的農業(yè)產業(yè),也包括高效完備的生產經(jīng)營體系、高品質的國際競爭力

高質量發(fā)展階段的農業(yè)生產經(jīng)營,從狹義說是針對農產品質量而言。從廣義來看,還應包括生產經(jīng)營體系質量和產業(yè)效益等方面。因為生產高質量產品,一定要依托健康有效的生產經(jīng)營體系。

高標準的農產品。步入高質量階段后,產品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線。我們不僅要守住農產品質量安全這條底線,還要在此基礎上有新突破。隨著居民收入水平逐年提高,消費者對農業(yè)發(fā)展提出了更高期待,農產品關注度從以往的“有無”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“質優(yōu)”。農產品除了品質好,還需不斷豐富其種類、樣式。今后,高質量農產品消費將從少數(shù)群體轉向“橄欖型”社會大眾,從季節(jié)性轉向常態(tài)性,更好地滿足高收入群體和中等收入階層個性化、多樣化、品質性的需求,讓發(fā)展型、享受型消費需求持續(xù)釋放,為農業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。同時,高標準農產品也不意味著都是有機的,最終是要為不同收入群體提供有效供給,尤其不能忽略低收入群體的消費承受力。

高生產效益的農業(yè)產業(yè)。我國正處于新周期農產品成本的上升階段,將近年上升階段的成本與上一周期進行比較,不難發(fā)現(xiàn),多數(shù)農產品的每畝凈利潤和成本利潤率水平未見明顯提高,甚至還大幅下降。在市場經(jīng)濟條件下,農產品生產效益和比較利益,決定著農戶或農業(yè)企業(yè)增加農產品供給的積極性。長期以來,我國農產品贏利能力未能從根本上提高,除了農產品成本上升的因素,主要原因還是傳統(tǒng)農業(yè)生產有著較強的同質性,體現(xiàn)不出特色化和差異性,產品缺乏價格上漲的原動力和籌碼。如果農產品贏利能力不強,保障農產品供給和實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。因此,提高農產品贏利能力,讓農業(yè)成為有奔頭、有希望的產業(yè),必須從改善品質、提價增值上入手。

高效完備的生產經(jīng)營體系。高效完備生產經(jīng)營體系的主要特征是農業(yè)生產經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。集約化是相對于粗放化而言的,包括單位面積土地上要素投入質量和要素投入結構的改善,農業(yè)經(jīng)營方式的改善和要素利用效率的提高。專業(yè)化是相對于兼業(yè)化和“小而全”的農業(yè)經(jīng)營方式而言的,旨在通過深化分工協(xié)作,提高農業(yè)資源利用率和要素生產率。組織化是相對于“小而散”的農戶經(jīng)營而言的,包括新型農業(yè)生產經(jīng)營或服務主體的發(fā)育,及與此相關的農業(yè)組織創(chuàng)新。社會化是指建立在專業(yè)化、市場化基礎之上的農業(yè)生產經(jīng)營和服務體系的社會化,強調農業(yè)發(fā)展過程的社會參與,農業(yè)發(fā)展成果的社會分享。

高品質的國際競爭力。加入WTO以來,我國由農產品凈出口國轉為凈進口國,傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品出口有所下降,如蔬菜、水果、水產品等勞動密集型產業(yè),在外部需求弱化、國內成本剛性增長作用下,價格競爭力減弱。大量進口農產品有國內外價格較長時期、常態(tài)化倒掛因素影響,但也不可忽視國內農產品質量不足、品種不一而需要國外結構調劑的原因。下一步,要因地制宜實施差別化發(fā)展,大宗農產品要在擴規(guī)模、降成本上下功夫,特色農產品要在增品種、提品質上下功夫,實現(xiàn)由農業(yè)貿易大國向農業(yè)貿易強國的轉變。

推進農業(yè)高質量發(fā)展應避免造成新的失衡,我們既要堅持質量優(yōu)先,又要避免按下葫蘆浮起瓢,過度關注質量而放松了數(shù)量基礎

農業(yè)高質量發(fā)展是關乎我國現(xiàn)代化建設的大戰(zhàn)略,必須要貫徹落實好黨中央的決策部署,堅持實施質量興農戰(zhàn)略,堅定不移走質量興農之路。但在推進的過程中,要意識到質量發(fā)展的復雜性、趨勢性和規(guī)律性,否則就會影響戰(zhàn)略實施效果。

要在保持存量的基礎上提升質量。在推進農業(yè)高質量發(fā)展過程中,不能造成新的失衡,既要堅持質量優(yōu)先,又要避免按下葫蘆浮起瓢,過度關注質量而放松了數(shù)量基礎。解決好吃飯問題始終是我們的頭等大事,所以要理順質量、數(shù)量之間的辯證關系。高質量階段的農業(yè)不是說不要數(shù)量,而是在一定數(shù)量的基礎上提升質量,保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,否則就是對高質量階段的片面理解。近年來,我國糧食連年豐收,肉禽蛋奶水產品供應充足,為我們下一步農業(yè)生產從注重數(shù)量向注重質量轉變提供了回旋余地,這也是我們發(fā)展高質量農業(yè)面臨的最大契機和紅利。

要循序漸進推動農業(yè)高質量發(fā)展。我們要清醒認識到該項工作的長期性、艱巨性和復雜性。提升農產品質量的關鍵點在小規(guī)模生產經(jīng)營的農戶,相比于新型經(jīng)營主體,他們接受新技術裝備、新生產方式的能力要弱。據(jù)農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,與家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體相比,小規(guī)模兼業(yè)農戶在數(shù)量上仍占據(jù)絕對優(yōu)勢,未來其依然是我國農業(yè)生產經(jīng)營的主要組織形式。發(fā)達國家的農產品質量提升也是經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。所以,提升小農戶的農產品質量要有足夠的歷史耐心,不要急于求成。

要緊緊聚焦市場導向來把握質量。無論是增產導向還是提質導向政策的轉變,目標都是著眼市場需求,讓市場引領生產,減少無效供給,擴大有效供給。因人們的消費需求不斷變化,只有把握好需求變動,調整自身策略,生產出的農產品才能夠回避風險。如果目標市場主要是針對一線城市、出口國外的,在發(fā)展高質量的步伐上、力度上要走得穩(wěn)一點,尤其是那些只能在當?shù)鬲毺貧夂蚝偷乩項l件環(huán)境下才能培育出來的農產品,必須穩(wěn)步推進保證質量,切忌盲目追求速度,搞成示范園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等“大躍進”。要充分把握不同群體消費能力的差異性,如果目標市場主要是中小城市或產地就近銷售,要避免高端產品賣出“白菜價”。政府部門要擺正位置,既不一味要求擴大優(yōu)質產品規(guī)模,也不能放任農產品自由無序發(fā)展,重點是強化政策引導、加強公共服務,并創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,提供完善的基礎設施。

要充分展現(xiàn)不同地方的內在文化屬性。我們在發(fā)展高質量農產品過程中,要充分挖掘并傳承農耕文化的價值。如有些農業(yè)產區(qū)具備生產優(yōu)質農產品條件,可以把農產品與民族傳統(tǒng)文化交輝相映,展示人與自然相融共處的和諧之美；把地方鄉(xiāng)俗文化屬性賦予在農產品品質上,讓消費者不僅是享用產品,還能感受到原產地的文化魅力。不斷推動從產品對接、產業(yè)對接向情感對接、文化對接拓展延伸,這是產品品質的生動再現(xiàn)。追求高質量農產品外包裝的文化內涵和藝術創(chuàng)意,突出藍天白云、青山綠水、鄉(xiāng)俗風情、自然冷涼的地域形象,借助包裝形象、圖片展示,促進農業(yè)品牌與旅游品牌、地域品牌的有機融合、相互借力,提高農產品附加值。

以農業(yè)特色資源為重點開發(fā)和培育對象,從發(fā)展特色產業(yè)和產品入手,將發(fā)展“一村一品”“一村一特”與優(yōu)勢產業(yè)帶建設結合起來

發(fā)展高質量農業(yè),要牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求,加快培育壯大農業(yè)農村優(yōu)勢產業(yè),推進農業(yè)標準化規(guī)范化生產,提高農業(yè)科技應用能力,扎實有效推進農產品質量監(jiān)管體系建設。

加快培育壯大農業(yè)農村優(yōu)勢特色產業(yè)。一是基于農業(yè)優(yōu)勢產區(qū)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢條件,從發(fā)展特色產業(yè)和產品入手,選擇特色資源作為重點開發(fā)和培育對象,將發(fā)展“一村一品”“一村一特”與優(yōu)勢產業(yè)帶建設結合起來。二是進一步依托城市的經(jīng)濟集聚牽引作用,著力促進一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展,瞄準現(xiàn)代都市型農業(yè)精品點位,發(fā)展低耗低排高就業(yè)高效益的特色涉農產業(yè)。三是實施大型龍頭企業(yè)工程項目,科學集成應用生物、工程、環(huán)保、信息等智能加工技術,發(fā)展特色農產品產地初加工與貯運；推動個性化營養(yǎng)功能性食品制造技術在農產品加工領域的應用,提升特色農產品利用的便利度和效率。

大力推進農業(yè)生產標準化規(guī)范化。一是通過龍頭企業(yè)產業(yè)化經(jīng)營帶動農業(yè)生產標準化,引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中,形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群,建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產基地。加強產業(yè)鏈建設,構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產業(yè)體系,引導其為農民提供產前投入、產中服務、產后收儲、加工和流通領域等環(huán)節(jié)服務。二是增強標準化生產技術的推廣宣傳力度,修訂制定簡明易懂、操作易行的技術規(guī)范和操作規(guī)程,重點將其集成轉化為簡便好用的操作手冊、掛圖和明白紙,讓小農戶更便于按標準生產。三是大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè),完善農業(yè)社會化服務體系。支持農業(yè)服務的專業(yè)化、市場化、產業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡化,加快形成以公共服務機構為依托、龍頭企業(yè)和合作社等非營利性服務機構、市場化服務機構為三大支柱,其他社會力量為補充,不同類型服務組織分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡發(fā)展的新格局。

著力增強農業(yè)科技供給與應用能力。一是加快建立一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心,推進資源開放共享與服務平臺基地建設,以增量撬動存量,統(tǒng)籌不同渠道資源,引導和資助創(chuàng)新團隊開展重點攻關。二是不斷提升成果轉化和服務區(qū)域發(fā)展水平,創(chuàng)建一批高質量農業(yè)科技示范典型。盡快啟動鄉(xiāng)村振興科技示范行動,選擇一批有代表性的鄉(xiāng)村作為試點,重點轉化一批有針對性的科技創(chuàng)新成果,打造一批高質量農業(yè)示范典型。三是強化國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設,圍繞農業(yè)產業(yè)重大問題和區(qū)域農業(yè)發(fā)展重大命題,構建跨單位、跨學科的協(xié)同創(chuàng)新平臺,提供多學科集成的農業(yè)科技綜合解決方案,提高科技資源共享利用效率和協(xié)同創(chuàng)新合力。

扎實有效推進農產品質量監(jiān)管體系建設。一是加快創(chuàng)建全程質控模式,建立符合主產區(qū)實際的全程質量控制模式,遵循質量控制實施規(guī)則,對照生產(加工)、標志與銷售、管理體系標準嚴格管理。二是加強適宜關鍵技術的推廣應用,推廣農業(yè)資源節(jié)約和替代技術、生態(tài)種養(yǎng)技術、產業(yè)鏈接技術、清潔生產技術、新能源開發(fā)利用技術、廢棄物無害化處理與資源化利用技術和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測預警技術,減少農業(yè)投入品使用與回收。三是加大實施畜禽糞污處理設施建設,扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞污處理設施,促進種植畜牧循環(huán)融合發(fā)展。

來源：大眾日報

文 / 鐘鈺（中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員,博士生導師）

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