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【產業深度】中國農業全產業鏈標準體系圖譜、發展路徑與對策

2021-07-12 22:05:11

[ 導讀 ] 中國農業全產業鏈標準體系圖譜、發展路徑與對策。

一、前言

鄉村振興戰略是我國未來相當長時期內指導農業農村工作發展的一項政策，農業農村標準化工作是其題中之義，因此，加快建立和健全現代農業全產業鏈標準體系成為落實鄉村振興戰略的重要舉措。2021 年，中央一號文件明確指出，依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按照國家標準生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。在我國農業供給側結構性改革不斷深化、農業產業融合不斷加深、農產品消費日益升級的背景下，加快健全現代農業全產業鏈標準體系，是補齊農業標準供應短板、破解農業高質量發展技術難題的現實需要，是適應現代農業產業發展新需求、建設農業標準體系新格局的重要戰略方向。深入開展現代農業全產業鏈標準體系構建與對策研究，對推動我國農業標準化管理工作具有重要意義。

我國農業全產業鏈的形成是改革開放以來農業產業化不斷深化的結果。2009 年，中糧集團有限公司首次提出農業全產業鏈的概念；2017 年，農業農村部辦公廳、國家農業綜合開發辦公室聯合印發《關于推進農業全產業鏈開發創新示范工作的通知》，將農業全產業鏈建設作為重要示范工程來推進；2020 年，受全球新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，致使產業鏈供應鏈循環受阻，為此，政府工作報告中明確提出，確保產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定，這為農業全產業鏈的發展指明了方向；2020 年的中央一號文件提出，支持各地立足資源優勢，打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群。

現代農業的發展離不開全產業鏈模式的打造[1]。構建農業全產業鏈模式不僅可以有效促進農業產業化升級，還會提升農業對其他產業和農戶收入的輻射帶動效應 [2]，尤其是以農業龍頭企業為核心的農業產業化經營模式，對進一步形成企業新的價值鏈和盈利模式、拓展農民創業就業空間以及推進食品質量安全均具有重要意義 [3]。通過對比發現，以市場為導向的農業全產業鏈經營模式在帶動農戶參與標準化方面要優于政府開展的公益性技術示范推廣模式 [4]。因此，為更好發揮現代農業全產業鏈的綜合效益，除處理好產業與食物、產業與生物的關系外 [5]，還要注重產業實踐的探索，充分發揮核心試驗站、區域示范站、技術推廣站的“三站鏈合”整體效應 [6]。結合我國當前農業供給側結構性改革的目標和方向，現代農業全產業鏈標準體系建設應從完善農業全產業鏈安全標準體系、健全農業全產業鏈質量保障標準體系、構建農業全產業鏈交易協同標準體系、構建農業全產業鏈基礎配套標準體系等方面著力實施 [7]。

現有研究較多從微觀層面分析現代農業全產業鏈的價值、模式、機制等，但從宏觀戰略層面對現代農業全產業鏈的整體分析還有所欠缺。本文擬從農業全產業鏈與農業標準體系的關系入手，分析現代農業全產業鏈標準體系的內涵與特征、面臨的機遇與挑戰，重點分析現代農業全產業鏈標準體系的主攻方向、體系框架和實施路徑，最后提出對策建議。

二、農業全產業鏈標準化體系的需求分析

（一）農業全產業鏈標準化建設方面

構建“創新引領、要素協同、鏈條完整、競爭力強”的產業體系，需要圍繞農業產業的全過程、全要素、各類主體等進行分析，開展農業標準化工作，建立能夠貫穿產業鏈起始一體化使用并能夠對農業發展實時響應更新的全產業標準體系。

（二）傳統產業轉型升級方面

傳統產業轉型升級對農業標準化的需求主要體現在質量提升方面，即對先進技術標準、質量控制標準以及綜合管理標準等高水平標準的需求。需要相關標準發揮“保基本，筑底線”的作用，通過制定和實施優質標準，形成質量硬約束，淘汰落后產能，推動農業產業轉型升級，引導實現農產品“優質優價”的市場競爭環境，激發農業企業質量提升和轉型升級的內生動力。

（三）中高端消費方面

中高端消費對標準化的需求主要體現在高質量和個性化兩個方面。在高質量方面，需要建設形成健全協調、規范統一的質量分級標準化體系，用先進的標準促進產業轉型和質量升級，使農產品更加滿足日益增長的消費需求并邁向中高端；在個性化方面，需要充分發揮市場機制與企業主體作用，構建特色農產品標準體系，結合各地的優勢特色農產品，研判細分市場發展趨勢，開展標準化工作。

（四）新業態新模式方面

圍繞農業機械化、智能化、自動化等生產方式，積極應用基因工程、生物技術等現代農業生產的科技成果，推動工廠化農業、循環農業、設施農業等技術在農業領域的大規模應用，構建新型標準體系。鼓勵專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體運用標準化手段，提升農業生產效率，提高農產品質量，增加農產品附加值。

（五）科技創新方面

我國的農業產業鏈研發環節嚴重缺失，亟需通過標準化工作提前鎖定并跟蹤先進科研重大項目，加強對科研工作的協調，明確農業新興科技標準化需求，形成良好的標準化工作布局和規劃。同時，通過科研創新過程同步、建立特別通道和特殊機制等，加強對農業科技創新的支持力度。另外，標準化通過推動農業科技新成果產業化，加強科技與農業產業的聯系，利用價值創造來激勵農業科技創新的不斷發展。

三、現代農業全產業鏈標準體系面臨的機遇與挑戰

（一）現代農業全產業鏈標準體系發展的機遇

一是我國鄉村振興戰略的實施為現代農業全產業鏈標準體系的發展帶來了內生動力。農業產業興旺是鄉村振興的前提和基礎，是促進農民脫貧增收的關鍵所在，要實現產業興旺，離不開現代農業全產業鏈標準體系的支撐和引導。“十九大”報告提出的鄉村振興戰略為農業農村現代化建設指明了方向；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》對新發展階段下優先發展農業農村、全面推進鄉村振興作出了總體部署；《國家鄉村振興戰略規劃（2018— 2022 年）》對實施鄉村振興戰略第一個五年工作作出了具體部署。這一系列頂層設計為現代農業全產業鏈標準體系的發展釋放了政策空間，奠定了制度基礎。

二是我國積極推進農業標準國際化建設，標準互聯互通取得實效。我國現代農業全產業鏈標準體系在國際化方面有著廣闊發展前景，對我國構建國際話語權具有重要意義。2015—2020 年，我國先后出臺了《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015— 2017）》和《標準聯通共建“一帶一路”行動計劃（2018—2020 年）》兩項計劃，通過與柬埔寨、老撾、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家合作，顯著提升了我國在農業標準化領域的影響力 [8]。同時，我國實質性參與國際標準化的活動能力不斷提升，充分借鑒發達國家和國際組織農業標準化發展經驗，采用較先進的科技成果發展我國現代農業全產業鏈標準化，發揮后發優勢，促進我國現代農業全產業鏈標準體系不斷完善。尤其是在新型冠狀病毒肺炎疫情期間，我國不斷加強農業全產業鏈自主化建設能力，積極建立支撐農業產業鏈轉型升級的完整標準體系。

（二）現代農業全產業鏈標準體系面臨的挑戰

一是高質量的農業標準供給與農業全產業鏈建設的現實需求之間存在結構性失衡。我國當前小農戶分散經營的現狀以及農業標準體系建設過程中面臨的農業標準制定 / 修訂機制不健全、農業標準供給質量待提高、農業標準與產業協同性不強等諸多問題，制約了現代農業全產業鏈標準體系的發展。目前我國政府主導制定的國家標準、行業標準、地方標準已經超過 3 萬項，基本形成了覆蓋農、林、牧、漁等各行業產前、產中、產后各環節的標準體系，在保障國家糧食安全和農產品質量安全方面發揮了重要作用，但依然難以滿足農業產業的發展需求。

二是國際形勢復雜多變，為我國現代農業全產業鏈標準體系建設帶來了嚴峻考驗。目前，中美貿易摩擦升級，世界正處于新型冠狀病毒肺炎疫情的威脅之下，全球經濟嚴重衰退，全球供應鏈、產業鏈、價值鏈受到重創，面臨重構。在當前復雜的國際形勢下，各產業轉型升級進程減緩，標準體系支撐作用比以往任何時期都更為重要。與我國高速鐵路、家用電器、移動通信等其他產業領域的國際標準化綜合能力相比，農業領域的國際標準化影響力還遠遠不夠。我國在農業標準的國際化理念建設、與國際標準接軌、參與國際農業標準化活動、主導關鍵農業技術標準國際化等方面，與一些先進發達國家相比還存在較大差距。在我國已經提出和重點參與的 500 多項國際標準中，主要集中于冶金、有色、船舶、海洋、輕工、紡織、機械裝備、節能環保等領域，涉及農業領域的國際標準依然很少 [9]。

四、現代農業全產業鏈標準體系的內涵與構建

（一）標準體系的內涵

農業全產業鏈是指由農資供應與采購、農產品生產、農產品倉儲與物流、農產品加工與深加工、品牌建立與營銷、農產品銷售等多個環節組成的完整的產業鏈系統 [10]。

現代農業全產業鏈標準體系是對農業全產業鏈的延伸和拓展，是在農業供給側改革的背景下，應現代農業發展所需，應標準體系改革之勢，所提出的一個全新的概念。以市場需求為導向，在注重農產品生產過程的同時，更加突出農業生產全過程的標準化建設。

與傳統農業標準體系不同，現代農業全產業鏈標準體系將農業全產業鏈分為安全、質量、服務、支撐 4 個維度，覆蓋農業生產、加工、流通過程的全要素和農產品從農田到餐桌的全過程，標準體系層次更加清晰，標準體系更加健全。在主體構建方面，不再局限于政府主導下的單一治理模式，而是形成了政府引導制定標準與市場自主制定標準協同發展的局面，政府主導制定的標準側重于保安全、保基本，市場自主制定的標準側重于提高產品和服務質量，有效支撐統一市場體系建設，促進農業農村經濟發展。

（二）標準體系的構建原則

1. 市場驅動，政府引導

現代農業全產業鏈標準體系注重采用市場驅動和政府引導并重的發展模式。在市場驅動方面，通過深化標準供給側結構性改革，強化市場主體的標準化主體地位，鼓勵更多的優質農業企業、社會團體參與制定國家標準，增加國家標準的有效供給；加快培育和壯大團體標準，擴大團體標準在整個國家標準化體系中的比重，不斷提升團體標準的品質，盡快形成一批具有國際影響力的團體標準；鼓勵企業將自主知識產權、技術積累、市場經驗、管理流程加以提煉集成，通過研發和采用高水平的標準，形成企業核心競爭力。

在政府引導方面，充分發揮好政府的作用。市場化是一把雙刃劍，若缺乏必要的調節和約束，會造成標準的缺失，產生低效的標準。政府的引導作用在以下幾方面不能缺位：《中華人民共和國標準化法》中規定的應當制定強制性國家標準的技術要求，特別是農產品安全的約束性要求；急需“補短板”的農業領域，如農業科技成果轉化、農產品品牌化、農產品質量分級等；基礎通用類技術要求和農業基礎設施建設等，如術語、圖形符號、農田水利、農業氣象等。

2. 科技創新，標準同步

標準的研制應與技術創新同步，領先于農業產業發展。具體來看，推行市場驅動下的技術創新、標準研制、產業同步推進機制，實現標準同步甚至領先于技術創新與產業變革；及時將先進適用的科技創新成果納入農業技術標準，提升農業標準技術水平；將農業標準嵌入科技研發過程，縮短新技術、新工藝、新材料標準研制周期，加快科技成果應用步伐；允許技術領先的企業在農業標準的制定中擁有更大的話語權，實現標準制定適度領先于農業產業技術發展的平均水平，體現標準對農業技術進步和產業升級的推薦性價值，引領農業產業發展；面向世界科技前沿，促進農業轉基因技術、新一代信息技術、智能服務等在農業產業中的應用，超前布局農業標準化工作，同步部署技術研發、標準研制與產業推廣，推動新技術應用于農業產業。

3. 質量變革，效率優先

質量與效益是建設高質量發展的農業全產業鏈標準體系的首要考核指標。質量變革、效率變革、動力變革、發展方式轉變、經濟結構轉型等都需要通過高標準進行評估。因此，現代農業全產業鏈標準體系的建設要加快推動標準建設從數量型向質量型轉變，注重綜合標準的作用和標準的實際效果；更加突出產業融合特征，通過推進不同性質、不同層級標準之間的協調配套，提升標準體系的系統性，形成技術指標先進科學、構建嚴密的技術制度體系。

4. 生態文明，綠色發展

現代農業全產業鏈標準體系服務于我國農業高質量發展，農業高質量發展要以農產品安全為基準。要根本解決農產品的安全問題，必須遵循自然生態規律。現代農業全產業鏈標準體系是在生態友好的前提下構建的現代農業標準體系，是充分考慮質量提升與綠色發展、市場效益與綠色發展之間關系后形成的一種新型標準體系。

5. 開放合作，互通兼容

農業標準國際化是未來我國農業標準化工作的外在表現形式。將國際標準列為優先，一旦有標準制定需求，首先考慮制定國際標準，在國際標準不能滿足國內需求時，考慮制定國家標準、行業標準、地方標準、團體標準或企業標準。我國農業標準化技術組織要與國際接軌，將國際標準化工作放在重要位置，形成國際國內標準化一體化工作模式，爭取各項工作國內國際同步，建立國際和國內農業標準項目同步提出、立項、研制的工作機制，推動制定和發布已有農業標準的外文版，推動制定更多我國主導的農業國際標準。同時，大力推動我國農業標準化專家從國內轉向國際，推薦更多懂外語、技術能力強的復合型專家成為國際工作組專家，爭取參與和主導制定更多的農業標準，促進農業標準國際化。另外，推動中國農業標準“走出去”，針對東盟、“一帶一路”沿線國家和地區，聯合研制國際標準、開展標準比對分析、建設海外農業標準化示范區等，為“一帶一路”建設貢獻中國智慧。

（三）標準體系框架

現代農業全產業鏈標準體系可分為3個層次（見圖 1）。第一個層次包括現代農業全產業鏈安全標準子體系、現代農業全產業鏈質量標準子體系、現代農業全產業鏈服務標準子體系、現代農業全產業鏈支撐標準子體系；第二個層次包括現代農業全產業鏈標準 4 個子體系所涵蓋標準的主要服務方向和領域；第三個層次包括種植業、林草業、畜牧業、漁業等應用行業的標準。其中，現代農業全產業鏈安全、支撐標準子體系主要涉及安全和基礎，以政府主導制定為主、市場主導制定為輔，標準屬性包括強制性國家標準、推薦性國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。現代農業全產業鏈質量、服務標準子體系主要涉及產品質量和服務質量，以市場主導制定為主、政府主導制定為輔，標準屬性包括強制性國家標準、推薦性國家標準、行業標準、地方標準和團體標準。

圖 1 現代農業全產業標準體系框架

五、現代農業全產業鏈標準體系的實施路徑

（一）發展目標

圍繞國家糧食安全、農產品質量安全、農業綠色生態可持續等重點領域，支持各類標準化技術機構、科研院校、社會團體、農業經營主體等廣泛參與標準研制，著力構建全要素、全鏈條、多層次的現代農業全產業鏈標準化體系，有效支撐現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設，建立適用于高質量發展階段的現代農業全產業鏈標準化體系。

到 2025 年，農業全產業鏈標準體系更加完善，標準實施更加有效，基礎能力有效提升，國際化水平明顯提高。逐漸形成現代農業全產業鏈安全、質量、支撐標準體系的穩固基礎，重點提升能力水平；建立和完善農業標準示范推廣體系，結合各地特色和優勢，加強農業標準化示范項目建設，強化標準集成應用，提升示范項目建設質量；大力發展現代農業全產業鏈服務領域標準化工作；組織農業標準化技術服務機構開展標準指標驗證等標準化服務。

到 2035 年，農業全產業鏈標準化體系基本完善，標準覆蓋率明顯提升，標準供給質量基本滿足農業發展需要，支撐保障和引領作用更加凸顯。完善農業標準實施監督、信息反饋和實施效果評價機制，進一步加強農業標準示范推廣體系建設，建立農業標準實施應用報告制度；建立農業標準化教育和培訓體系，組建農業標準化人才隊伍和技術組織，推動標準與科研協同發展；完善農業標準化服務體系，提高農業生態服務能力，加強農業標準化對“一帶一路”沿線國家的服務力度，鼓勵實質性參與國際標準化活動。

（二）建設重點

1. 開展全產業重要標準制定 / 修訂

落實標準體系建設，制定 / 修訂重要急需標準，保證標準供給。以推進農業供給側結構性改革為目標，以農業投入品質量安全保障、動植物疫病防控、農產品質量分級、農產品流通與農資供應管理評價、高標準農田建設、農業機械等為重點，開展農業全產業鏈安全、質量、服務、支撐標準研制。加強地方優質、特色、綠色農產品標準研制，開展農產品品牌培育、評價與保護標準制定 / 修訂，增加標準有效供給，為品牌培育奠定基礎。積極運用大數據、人工智能等新技術和農產品電商等新模式，推進循環農業、智慧農業、休閑農業等標準化建設。

2. 加強全產業標準化人才建設

加強標準化通識教育、標準國際化人才培育、標準化復合型人才建設。建立專業人才隊伍體系，支持高等院校、科研院所設立農業農村標準化科研機構和學科，開展學歷、學位教育，培養農業農村標準化專業人才和國際型人才；鼓勵涉農科研院所、高等院校設立農業農村標準化課程，普及農業農村標準化知識，如在高等院校開設標準化專業或課程，納入國民教育體系；加強企事業單位應用型標準化人才隊伍建設，將標準化列入專業技術人員培訓內容，試行將標準制定、修訂及標準科研成果等列入專業技術人員職稱評價體系。

建立實用人才培訓體系，打造一批人員培訓的專業平臺，實施新型職業農民標準技能提升行動，提升農業農村標準化人員隊伍的業務素養和專業技能。加快培育并發展農業農村標準中介服務組織機構和具備專業技術、標準化知識的農業農村標準化推廣隊伍；培養農業農村標準化管理和技術人才，推廣農業農村標準化的先進理念和方法，提高農業生產經營主體的自主創新能力和競爭力；對深入農業農村一線人員開展標準化服務的科研、教學人員給予政策支持；系統組織標準化培訓活動，提高業務能力和管理水平，培養一批農業農村標準化工作的專家和骨干，在農業生產經營活動中能學標準、定標準、講標準、用標準。

3. 創新全產業標準化服務模式

培育發展標準化服務業，大力扶持標準化技術機構、科研院校、技術推廣機構和標準化服務組織等積極開展農業農村標準化服務。組織農業農村標準化技術機構、行業協會、科研機構、產業聯盟等，建立農業農村標準化區域服務與推廣平臺，積極開展標準制定 / 修訂、標準指標驗證、農業標準示范推廣、標準宣貫培訓、科技成果轉化與推廣、農產品品牌評價、產品質量追溯等服務。充分發揮“互聯網 + 標準”的創新驅動作用，強化對國內外農業標準的收集整理和數據挖掘，構建國家農業標準大數據集成應用服務平臺。

4. 推進全產業標準的國際化

深度參與農業農村國際貿易規則和國際標準的制定 / 修訂，積極爭取國際標準化組織技術機構的工作機會。圍繞農業全產業鏈、鄉村治理、農業農村生態文明和綠色發展開展中外標準比對分析研究，提高農業農村標準與國際標準的一致性程度，推動重要農業農村標準中文、外文版同步制定，以標準的軟聯通，加速農產品國際貿易的互通；探索建立中外農業農村標準化合作機制，推進農業農村標準互認，加快中外農業農村標準體系相互兼容；實施標準聯通“一帶一路”行動計劃，積極開展農業農村標準化海外示范區創建，推動中國農業農村標準在東盟、中亞等“一帶一路”沿線國家的推廣應用。

5. 支持全產業團體標準建設

鼓勵和支持本區域具備相應能力的行業學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調本區域規模生產主體，提高農產品質量，提升農業服務水平，以促進優勢特色農產品“走出去”為突破口，激發市場主體活力，充分借鑒國際標準和國內先進標準，鼓勵制定具有國際先進水平的團體標準，增加區域內農業農村團體標準的高效供給。

六、對策建議

（一）建立統籌協調的工作機制

加強跨部委、跨部門的協同合作，整體推進標準化戰略實施的組織保障工作。建議各級政府將農業農村標準化戰略納入重要議事日程和本地區經濟社會發展規劃，進一步完善統一管理、分工負責的工作體制，發揮標準化協調機制作用，強化農業農村標準化工作，統籌協調解決重大問題；農業農村標準化主管部門履行協調和監督職責，制定標準化工作年度計劃；農業農村各有關部門要高度認識標準化工作的重要性，健全工作機制，協同推進。

（二）強化農業標準化應用示范

充分發揮農業產業化龍頭企業的主體作用和農民專業合作社、行業協會等的積極作用，調動廣大農民和新型農業經營主體的積極性，深入推廣以標準為紐帶和基礎的“企業 + 基地 + 農戶”的農業農村標準化示范推廣模式，實現農業農村標準化示范推廣的主體多元化和形式多樣化。加大政府推動和引導力度，建立完善農業標準示范推廣體系，圍繞農產品生產加工、農業機械化、農業信息化、農產品流通、農產品品牌建設、生態農業、一二三產業融合等重點內容，結合產業特色和地方優勢，加強農業農村標準化示范、良好農業規范試點、園藝作物標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產健康養殖示范場、林業標準化示范、農產品出口食品質量安全示范區、地理標志產品保護示范區、農產品品牌示范區、農產品流通體系標準化試點等標準化示范項目建設，強化標準集成應用，提升示范項目建設質量，發揮示范項目的輻射、帶動和引領作用。

（三）開展農業標準化效果評價

根據評價對象的特點，構建科學合理的農業標準化實施效果評價指標體系，并采用定性評價和定量評價相結合的評價方式，加強對農業標準實施情況的審評、監督、檢查，適時開展農業標準化戰略規劃實施的效果評估和監督檢查。跟蹤分析實施進展，明確影響農業標準實施效果的關鍵控制點和亟待需要解決的主要問題；并根據外部因素和內部條件變化，進行中長期評估和調整優化，提高農業標準化戰略規劃的科學性和有效性。

（四）健全農業標準化監督體系

健全以行政管理和行政執法為主要形式的強制性標準監督機制，保證強制性農業標準嚴格執行。建議建立標準符合性檢測、監督抽查、認證評價等推薦性標準監督機制，強化推薦性農業農村標準制定主體的實施責任；建立以團體自律和政府必要規范為主要形式的團體標準監督機制，充分發揮市場對團體標準的優勝劣汰作用；建立企業產品和服務標準自我聲明公開的監督機制，加強事中事后監管，通過市場化機制，培育企業標準領跑者；建立農業農村標準實施信息反饋和實施效果評價機制，發布農業農村標準實施應用報告白皮書，強化農業農村標準的全生命周期管理；建立以社會團體、檢測機構、新聞媒體、企業和消費者為主要力量的社會監督機制，共同監督農業農村標準實施。

來源：農業規劃

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