農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對十三屆全國人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于加快對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場營銷體系建設(shè)”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會(huì)議第9405號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡稱“《答復(fù)》”），就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。

一、關(guān)于支持農(nóng)產(chǎn)品加工市場營銷體系建設(shè)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工各類經(jīng)營主體積極構(gòu)建市場營銷體系，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)。

一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。2020年，印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，培育壯大經(jīng)營主體，提升質(zhì)量效益和競爭力。近期，我部正在會(huì)同有關(guān)部門編制“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，已將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。

二是搭建平臺(tái)載體。2017年以來，會(huì)同財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政資金337.54億元，支持建設(shè)100個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動(dòng)力強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圈狀發(fā)展格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)中，對脫貧地區(qū)適當(dāng)放寬條件。截至目前，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群覆蓋脫貧縣196個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支持脫貧縣46個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)支持脫貧縣307個(gè)，安排中央財(cái)政資金約78億元。

三是壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍。會(huì)同有關(guān)部門加快培育壯大龍頭企業(yè)隊(duì)伍，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定工作，指導(dǎo)省、市、縣開展龍頭企業(yè)認(rèn)定工作。目前，全國縣級(jí)以上龍頭企業(yè)9萬家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)已達(dá)1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。支持脫貧地區(qū)培育國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)220多家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)1.4萬家。

二、關(guān)于給予農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展優(yōu)先優(yōu)惠支持

近年來，中央財(cái)政通過安排貸款貼息、支持政府性融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展等方式，引導(dǎo)金融資源支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等小微企業(yè)融資。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展用地給予保障。

一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用地保障。2021年，會(huì)同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》提出，規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套設(shè)施成本高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)要向縣城或有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚；直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，原則上應(yīng)集中在行政村村莊建設(shè)邊界內(nèi)；利用農(nóng)村本地資源開展農(nóng)產(chǎn)品初加工而必須的配套設(shè)施建設(shè)，可在村莊建設(shè)邊界外安排少量建設(shè)用地。

二是完善貸款抵押優(yōu)惠政策。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神進(jìn)一步推動(dòng)加大對中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信貸支持力度的通知》，協(xié)調(diào)中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等出臺(tái)支農(nóng)專項(xiàng)再貸款、降低擔(dān)保費(fèi)率等政策措施。建立中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)名單制、推薦制和信貸落實(shí)周調(diào)度制度，落實(shí)中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型經(jīng)營主體享受優(yōu)惠貸款政策。截至2020年底，已向金融機(jī)構(gòu)推薦10.88萬家，獲得授信的主體4.71萬家，授信總額超過2300億元。財(cái)政部等部門通過完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持政策、大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費(fèi)率、開展財(cái)政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)城市工作等舉措，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款增量擴(kuò)面，積極為小微企業(yè)融資增信，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可積極申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持。

三是給予企業(yè)稅收減免優(yōu)惠。自2008年起實(shí)施的企業(yè)所得稅法及實(shí)施條例，明確對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品初加工給予免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠。近年來，中央財(cái)政持續(xù)深化增值稅改革，通過降低增值稅稅率水平、擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍等，明顯降低納稅人的增值稅負(fù)擔(dān)。其中，農(nóng)產(chǎn)品稅率已由13%下調(diào)至9%，降幅高達(dá)31%；農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%，降幅23.5%，充分保障農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)享受增值稅改革的紅利。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步加大政策支持，暢通銷售渠道，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工市場營銷等方面的短板，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)市場營銷平臺(tái)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接上拿出管用措施”的指示批示精神，自2018年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)3年以產(chǎn)銷對接為抓手，聚焦重點(diǎn)地區(qū)，突出特色亮點(diǎn)，創(chuàng)新對接形式，注重對接實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難問題，取得了積極成效。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。2018年，印發(fā)《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接實(shí)施方案》，會(huì)同國務(wù)院扶貧辦、商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)出《貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接行動(dòng)倡議書》，共同推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接工作。2019年，印發(fā)了《關(guān)于做好2019年貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接工作的通知》，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)銷對接工作，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。

二是組織產(chǎn)銷對接活動(dòng)。積極利用中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)，連續(xù)多年設(shè)立扶貧展區(qū)和舉辦貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接大型公益活動(dòng)，減免參展等相關(guān)費(fèi)用，支持貧困地區(qū)開展農(nóng)業(yè)品牌營銷，幫助貧困地區(qū)拓展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)銷對接。2018年以來，牽頭組織23場貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接活動(dòng)，四分之三以上的貧困縣參加，累計(jì)簽約額超過400億元。

三是搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。2020年，我部依托行業(yè)協(xié)會(huì)搭建了“全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺(tái)”，在學(xué)習(xí)強(qiáng)國、云閃付、郵樂購等平臺(tái)上線，實(shí)時(shí)收集各地農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難信息，截至目前，累計(jì)銷售脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品90億元。

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