我國已進入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求加速迸發(fā)。要著力打造消費品雙向冷鏈物流新通道，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

從贛南臍橙到壽光蘿卜，從平遙牛肉到查干湖胖頭魚……如今，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品與生鮮食品保質(zhì)保量地抵達(dá)老百姓餐桌，大大豐富了人們的消費選擇，這離不開冷鏈物流的護航。前不久，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，對建設(shè)現(xiàn)代冷鏈物流體系作出全面部署，為冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展按下“快進鍵”。

近年來，得益于我國肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品和生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求的快速增長，以及營商環(huán)境的持續(xù)改善，國內(nèi)冷鏈物流實現(xiàn)較快發(fā)展。但是，由于發(fā)展起步較晚，我國冷鏈物流的跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力仍然不足，特別是發(fā)展不平衡不充分問題突出，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，高效服務(wù)于工業(yè)品下行、農(nóng)產(chǎn)品上行的冷鏈物流通道有待做深做實。

我國已進入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求加速迸發(fā)。要著力打造消費品雙向冷鏈物流新通道，切實帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場供給，服務(wù)城鄉(xiāng)居民消費升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

應(yīng)著力暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，大力發(fā)揮冷鏈物流對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、減損的支撐保障作用，在產(chǎn)地就近建設(shè)改造集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施。比如，“十四五”期間，供銷系統(tǒng)將按照“一個中心帶動N個田頭保鮮倉”的模式，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點布局600個縣域產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，提高農(nóng)產(chǎn)品采后商品化處理和錯峰銷售能力，讓好產(chǎn)品賣出好價格。

應(yīng)著力完善高品質(zhì)生鮮消費品下行通道。要抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機遇，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，優(yōu)化縣域地區(qū)終端零售網(wǎng)絡(luò)“冷環(huán)境”。支持升級改造連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點，完善終端銷售冷鏈配套設(shè)施；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強供應(yīng)鏈建設(shè)，完善產(chǎn)地倉、中心倉、前置倉等冷鏈設(shè)施，線上線下相結(jié)合促進冷鏈流通。鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商企業(yè)等共建共用冷鏈物流設(shè)施，提高冷鏈資源綜合利用率，擴大優(yōu)質(zhì)消費品供給。

應(yīng)著力推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。要鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)投入力度，加強城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接，打造“上行下行一張網(wǎng)”，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。

《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。相信通過多方面協(xié)同推進，我們將有效推動冷鏈物流形成網(wǎng)絡(luò)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，拓展冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收的同時，更好滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，助力形成強大國內(nèi)市場。（人民日報）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2021〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2021年11月26日

“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃

冷鏈物流是利用溫控、保鮮等技術(shù)工藝和冷庫、冷藏車、冷藏箱等設(shè)施設(shè)備，確保冷鏈產(chǎn)品在初加工、儲存、運輸、流通加工、銷售、配送等全過程始終處于規(guī)定溫度環(huán)境下的專業(yè)物流。推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，是減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場供給，更好滿足人民日益增長美好生活需要的重要手段；是支撐農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)；是滿足城鄉(xiāng)居民個性化、品質(zhì)化、差異化消費需求，推動消費升級和培育新增長點，深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和促進形成強大國內(nèi)市場的重要途徑；是健全“從農(nóng)田到餐桌、從枝頭到舌尖”的生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高醫(yī)藥產(chǎn)品物流全過程品質(zhì)管控能力，支撐實施食品安全戰(zhàn)略和建設(shè)健康中國的重要保障。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀形勢

近年來，我國肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品以及疫苗、生物制劑、藥品等冷鏈產(chǎn)品市場需求快速增長，營商環(huán)境持續(xù)改善，推動冷鏈物流較快發(fā)展，但仍面臨不少突出瓶頸和痛點難點卡點問題，難以有效滿足市場需求。我國進入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)消費品和市場主體對高質(zhì)量物流服務(wù)的需求快速增長，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化對冷鏈物流提出新的更高要求，冷鏈物流發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

行業(yè)規(guī)模顯著擴大。近年來，我國冷鏈物流市場規(guī)模快速增長，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，冷鏈裝備水平顯著提升。2020年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛，分別是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。冷鏈物流口岸通關(guān)效率大幅提高，國際冷鏈物流組織能力顯著增強。

創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善。冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。

市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

基礎(chǔ)作用日益凸顯。冷鏈物流銜接生產(chǎn)消費、服務(wù)社會民生、保障消費安全能力不斷增強，在調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、穩(wěn)定市場供應(yīng)、平抑價格波動、減少流通損耗中發(fā)揮了重要作用。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，冷鏈物流對保障疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品運輸、儲存、配送全過程安全作出重要貢獻。

但同時，我國冷鏈物流發(fā)展不平衡不充分問題突出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需的能力不足，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費較多，與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。從政策環(huán)境看，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西部、南北方和城鄉(xiāng)間冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，存在結(jié)構(gòu)性失衡矛盾；冷鏈物流企業(yè)用地難、融資難、車輛通行難問題較為突出；冷鏈物流監(jiān)管制度不全、有效監(jiān)管不足，全鏈條監(jiān)管體系有待完善。從行業(yè)鏈條看，產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏和配套分揀加工等設(shè)施建設(shè)滯后；冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備和作業(yè)專業(yè)化水平有待提升，新能源冷藏車發(fā)展相對滯后；大中城市冷鏈物流體系不健全，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設(shè)施短板突出。從運行體系看，缺少集約化、規(guī)模化運作的冷鏈物流樞紐設(shè)施，存量資源整合和綜合利用率不高，行業(yè)運行網(wǎng)絡(luò)化、組織化程度不夠，覆蓋全國的骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)尚未形成，與“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系融合不足。從發(fā)展基礎(chǔ)看，冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展程度不高，國際競爭力不強；信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用不夠廣泛；冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善，強制性標(biāo)準(zhǔn)少，推薦性標(biāo)準(zhǔn)多，標(biāo)準(zhǔn)間銜接不夠緊密，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和實施力度有待加強；冷鏈專業(yè)人才培養(yǎng)不足，制約行業(yè)發(fā)展。

（二）面臨形勢。

產(chǎn)業(yè)升級和擴大內(nèi)需開拓冷鏈物流發(fā)展新空間。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)加快邁向全球價值鏈中高端，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)全面升級，對高品質(zhì)、精細(xì)化、個性化的冷鏈物流服務(wù)需求日益增長。“十四五”時期隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，超大規(guī)模市場潛力將加速釋放，為冷鏈物流提高供給水平、適配新型消費、加快規(guī)模擴張奠定堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造廣闊空間。

冷鏈產(chǎn)品安全和疫情防控強化冷鏈物流新要求。冷鏈產(chǎn)品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。當(dāng)前，我國冷鏈物流“斷鏈”、“偽冷鏈”等問題突出，與此相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患較多，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，冷鏈物流承擔(dān)著保障疫苗安全配送和食品穩(wěn)定供應(yīng)的艱巨任務(wù)，要求提高冷鏈物流專業(yè)服務(wù)和應(yīng)急處置能力，規(guī)范市場運行秩序，完善全程追溯體系，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費安全需要。

科技創(chuàng)新和數(shù)字轉(zhuǎn)型激發(fā)冷鏈物流發(fā)展新動力。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、云計算等新技術(shù)快速推廣，有效賦能冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，加快設(shè)施裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智慧化升級步伐，提高信息實時采集、動態(tài)監(jiān)測效率，為實現(xiàn)冷鏈物流全鏈條溫度可控、過程可視、源頭可溯，提升倉儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)一體化運作和精準(zhǔn)管控能力提供了有力支撐，有效促進冷鏈物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新和行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

實行高水平對外開放創(chuàng)造冷鏈物流發(fā)展新機遇。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，特別是深入推進共建“一帶一路”和推動構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)將進一步優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈環(huán)境，有效發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，深化與相關(guān)國家貿(mào)易往來，擴大食品進出口規(guī)模，推動國內(nèi)國際冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)接軌，借鑒推廣先進冷鏈物流技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

碳達(dá)峰碳中和對冷鏈物流低碳化發(fā)展提出新任務(wù)。冷鏈物流倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)能耗水平較高，在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，面臨規(guī)模擴張和碳排放控制的突出矛盾，迫切需要優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，加強綠色節(jié)能設(shè)施設(shè)備、技術(shù)工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用，推動包裝減量化和循環(huán)使用，提高運行組織效率和集約化發(fā)展水平，加快減排降耗和低碳轉(zhuǎn)型步伐，推進冷鏈物流運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合我國國情和冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費實際，聚焦制約冷鏈物流發(fā)展的突出瓶頸和痛點難點卡點，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通通道運行網(wǎng)絡(luò)，提升技術(shù)裝備水平，健全監(jiān)管保障機制，加快建立暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的現(xiàn)代冷鏈物流體系，提高冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量效率，有效減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費，擴大高品質(zhì)市場供給，保障食品和醫(yī)藥產(chǎn)品安全，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

市場驅(qū)動，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)的市場主體地位，激發(fā)市場競爭活力；更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運行秩序、營造良好營商環(huán)境等方面重點發(fā)力。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等要素更多向冷鏈物流基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補短板、強弱項，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌推進，分類指導(dǎo)。堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌冷鏈物流運行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，優(yōu)化冷鏈物流設(shè)施布局與運行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對產(chǎn)運銷各主要環(huán)節(jié)、冷鏈產(chǎn)品重點品類冷鏈物流運作特點，因勢利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，系統(tǒng)推動不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力推動冷鏈物流系統(tǒng)優(yōu)化與集成創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。推進冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服務(wù)品質(zhì)和價值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運行效率和發(fā)展效能。

區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動融合。統(tǒng)籌東中西部、南北方和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，密切農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中消費市場聯(lián)系，促進城市群、都市圈冷鏈物流資源優(yōu)化整合和一體化運作。加強冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、冷鏈產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效擴大中高端冷鏈物流服務(wù)供給，支撐帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

綠色智慧，安全可靠。順應(yīng)綠色生產(chǎn)生活方式發(fā)展趨勢和推進碳達(dá)峰、碳中和需要，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流全鏈條、各領(lǐng)域，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動冷鏈物流運行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅守安全底線，壓實各方責(zé)任，強化行業(yè)監(jiān)管，加強冷鏈風(fēng)險預(yù)警防控機制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高冷鏈產(chǎn)品安全保障水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2025年，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城市鄉(xiāng)村、聯(lián)通國內(nèi)國際的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本建成符合我國國情和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的冷鏈物流體系，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品跨季節(jié)供需、支撐冷鏈產(chǎn)品跨區(qū)域流通的能力和效率顯著提高，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。

——基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)，布局建設(shè)100個左右國家骨干冷鏈物流基地；圍繞服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散、優(yōu)化冷鏈產(chǎn)品銷地網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批產(chǎn)銷冷鏈集配中心；聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，補齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，基本建成以國家骨干冷鏈物流基地為核心、產(chǎn)銷冷鏈集配中心和兩端冷鏈物流設(shè)施為支撐的三級冷鏈物流節(jié)點設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支撐冷鏈物流深度融入“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，與國家物流網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)協(xié)同建設(shè)、融合發(fā)展。

——發(fā)展質(zhì)量顯著提高。冷鏈物流規(guī)模化組織效率大幅提升，成本水平顯著降低。精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力顯著增強，形成一批具有較強國際競爭力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈物流技術(shù)裝備水平顯著提升，冷庫、冷藏車總量保持合理穩(wěn)定增長，區(qū)域分布更加優(yōu)化、功能類型更加完善。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平明顯提高。冷鏈物流溫度達(dá)標(biāo)率全面提高，國家骨干冷鏈物流基地冷庫設(shè)施溫度達(dá)標(biāo)率達(dá)到國際一流水平。肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費顯著減少。

——監(jiān)管水平明顯提升。冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)進一步完善，“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的監(jiān)管機制基本建立，貫穿冷鏈物流全流程的監(jiān)測監(jiān)管體系初步形成。冷藏車、冷藏箱、重點冷鏈產(chǎn)品全程監(jiān)控基本實現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈追溯體系進一步完善，廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)基本形成。

展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

三、現(xiàn)代冷鏈物流體系總體布局

（一）打造“321”冷鏈物流運行體系。

完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，補齊兩端冷鏈物流設(shè)施短板，夯實冷鏈物流運行體系基礎(chǔ)，加快形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點；依托國家綜合立體交通網(wǎng)，結(jié)合冷鏈產(chǎn)品國內(nèi)國際流向流量，構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；推進干支線物流和兩端配送協(xié)同運作，建設(shè)設(shè)施集約、運輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”融合聯(lián)動，形成“321”冷鏈物流運行體系。

（二）構(gòu)建冷鏈物流骨干通道。

結(jié)合我國冷鏈產(chǎn)品流通和進出口主方向，串接京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群與西北、西南、東南沿海、中部、華東、華北、東北等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)北部、魯陜藏、長江、南部等“四橫”冷鏈物流大通道，以及西部、二廣、京鄂閩、東部沿海等“四縱”冷鏈物流大通道，形成內(nèi)外聯(lián)通的“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)（見附件），發(fā)揮通道沿線國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心基礎(chǔ)支撐作用，提升相關(guān)口岸國內(nèi)外冷鏈通道銜接和組織能力。提高國家骨干冷鏈物流基地間供應(yīng)鏈協(xié)同運行水平，推動基地間冷鏈物流規(guī)模化、通道化、網(wǎng)絡(luò)化運行。引導(dǎo)冷鏈物流要素和上下游產(chǎn)業(yè)沿通道集聚發(fā)展，加強設(shè)施聯(lián)動、信息聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)銜接，推動形成冷鏈物流產(chǎn)業(yè)走廊。

（三）健全冷鏈物流服務(wù)體系。

聚焦“6+1”重點品類（肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等主要生鮮食品以及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品），分類優(yōu)化冷鏈服務(wù)流程與規(guī)范，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。完善倉儲、運輸、流通加工、分撥配送、寄遞、信息等冷鏈服務(wù)功能，強化一體化服務(wù)能力，打造運轉(zhuǎn)順暢的供應(yīng)鏈，支撐冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)高效對接。豐富數(shù)字化、智慧化技術(shù)應(yīng)用場景，深化冷鏈物流與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動冷鏈物流業(yè)態(tài)、模式、組織與技術(shù)創(chuàng)新，提升協(xié)同化、平臺化服務(wù)水平，拓展上下游產(chǎn)業(yè)價值空間。

（四）完善冷鏈物流監(jiān)管體系。

加快建設(shè)全國性冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺，完善全鏈條監(jiān)管機制，針對冷鏈物流環(huán)境、主要作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)施設(shè)備管理等重點，規(guī)范實時監(jiān)測、及時處置、評估反饋等監(jiān)管過程，逐步分類實現(xiàn)全程可視可控、可溯源、可追查。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加大現(xiàn)代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備應(yīng)用力度，強化現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管方式有機結(jié)合。借鑒新冠肺炎疫情防控期間進口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢測檢疫經(jīng)驗做法，優(yōu)化完善工作機制，建立科學(xué)、可靠、高效的冷鏈物流檢驗檢測檢疫體系。

（五）強化冷鏈物流支撐體系。

推動第三方冷鏈物流企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力培育具有較強國際競爭力的龍頭企業(yè)。加大冷鏈物流關(guān)鍵技術(shù)和先進裝備研發(fā)力度，鼓勵節(jié)能環(huán)保技術(shù)應(yīng)用。推動建立冷鏈物流統(tǒng)計評價體系，準(zhǔn)確掌握冷鏈物流基礎(chǔ)要素底數(shù)，及時客觀反映行業(yè)發(fā)展情況。完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強化國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)對接。加大復(fù)合型冷鏈物流專業(yè)人才培養(yǎng)力度，壯大多層次冷鏈物流人才隊伍。

四、夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)

（一）完善產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施布局。

完善冷鏈源頭基點網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流要求，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等在重點鎮(zhèn)和中心村，結(jié)合實際需要分區(qū)分片合理集中建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會化服務(wù)，探索發(fā)展共享式“田頭小站”等移動冷庫，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率。

建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托縣城、重點鎮(zhèn)布局建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，改善產(chǎn)地公共冷庫設(shè)施條件，強化產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、分級分揀、初加工、產(chǎn)地直銷等能力，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。服務(wù)本地消費市場，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心中轉(zhuǎn)集散、分撥配送功能，優(yōu)化完善縣鄉(xiāng)村冷鏈物流服務(wù)。

（二）構(gòu)建產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品田頭集貨組織。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和冷鏈物流企業(yè)加強合作，提高“最先一公里”冷鏈物流服務(wù)能力，滿足源頭基點網(wǎng)絡(luò)儲運需求。培育一批產(chǎn)地移動冷庫和冷藏車社會化服務(wù)主體，發(fā)展設(shè)施巡回租賃、“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等模式，構(gòu)建產(chǎn)地移動冷鏈物流設(shè)施運營網(wǎng)絡(luò)，提高從田間地頭向產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施、移動冷庫等的集貨效率，縮短農(nóng)產(chǎn)品采后進入冷鏈物流環(huán)節(jié)的時間。

提高農(nóng)產(chǎn)品出村進城效率。引導(dǎo)專業(yè)冷鏈物流企業(yè)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地多點布局和小批量、多批次運輸需求特點，開展從冷鏈源頭基點到冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的干支銜接運輸組織，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運行的農(nóng)產(chǎn)品出村進城冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵電商、快遞企業(yè)利用既有物流網(wǎng)絡(luò)，整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，拓展農(nóng)產(chǎn)品出村進城冷鏈物流服務(wù)渠道，提高網(wǎng)絡(luò)利用效率。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)地冷鏈物流組織模式。

促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直供發(fā)展。加強產(chǎn)地到銷地直達(dá)冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，支撐農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn)品流通模式。鼓勵產(chǎn)地冷鏈集配中心開展凈菜、半成品加工，為餐飲企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)團體等終端大客戶提供直供直配服務(wù)。

助力打造產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、國家骨干冷鏈物流基地的交易展示、安全檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng)配等功能，增強農(nóng)產(chǎn)品品控能力，完善綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證配套，著力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五、提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量

（一）強化冷鏈運輸一體化運作。

推動干線運輸規(guī)模化發(fā)展。充分發(fā)揮國家骨干冷鏈物流基地等大型冷鏈物流設(shè)施資源集聚優(yōu)勢，開展規(guī)模化冷鏈物流干線運輸，提高冷鏈物流去程回程均衡發(fā)展水平。大力發(fā)展公路冷鏈專線、鐵路冷鏈班列等干線運輸模式，進一步提高鐵路、水運、航空在中長距離冷鏈物流干線運輸中的比重。規(guī)范平臺型企業(yè)發(fā)展，提高冷鏈物流信息共享水平，集聚整合貨源、運力、倉儲等冷鏈資源，提高冷鏈物流干線運輸組織化、規(guī)模化水平。

促進干線支線有機銜接。完善國家骨干冷鏈物流基地等的集疏運體系，發(fā)展中轉(zhuǎn)換裝、區(qū)域分撥，推動冷鏈物流干線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同。以產(chǎn)銷冷鏈集配中心為支撐，高效銜接國家骨干冷鏈物流基地和兩端冷鏈物流設(shè)施，構(gòu)建干支線運輸和兩端集配一體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，強化綜合服務(wù)能力，提供“干線運輸+區(qū)域分撥+城市配送”冷鏈物流服務(wù)。

（二）推動冷鏈運輸設(shè)施設(shè)備升級。

提高冷藏車發(fā)展水平。嚴(yán)格冷藏車市場準(zhǔn)入條件，加大標(biāo)準(zhǔn)化車型推廣力度，統(tǒng)一車輛等級標(biāo)識、配置要求，推動在車輛出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)要求的溫度監(jiān)測設(shè)備等，加快形成適應(yīng)干線運輸、支線轉(zhuǎn)運、城市配送等不同需求的冷藏車車型和規(guī)格體系。研究制定標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車配置方案，引導(dǎo)和規(guī)范不同容積車輛選型。有計劃、分步驟淘汰非標(biāo)準(zhǔn)化冷藏車。加強冷藏車生產(chǎn)、改裝監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法改裝。加快推進輕型、微型新能源冷藏車和冷藏箱研發(fā)制造，積極推廣新型冷藏車、鐵路冷藏車、冷藏集裝箱。

促進運輸載器具單元化。鼓勵批發(fā)、零售、電商等企業(yè)將標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元，引導(dǎo)冷鏈運輸企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）、籠車等運載單元以及蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具，提高帶板運輸比例。加強標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈載器具循環(huán)共用體系建設(shè)，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務(wù)。鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝，推動冷鏈運輸全程“不倒托”、“不倒箱”，減少流通環(huán)節(jié)損耗。

（三）發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。

完善冷鏈多式聯(lián)運設(shè)施。鼓勵國家骨干冷鏈物流基地等完善吊裝、平移等換裝轉(zhuǎn)運專用設(shè)施設(shè)備，加強自動化、專業(yè)化、智慧化冷鏈多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)。因地制宜增強國家物流樞紐、綜合貨運樞紐冷鏈物流服務(wù)功能，推進港口、鐵路場站冷藏集裝箱堆場建設(shè)和升級改造，配套完善充電樁等設(shè)施設(shè)備。

優(yōu)化冷鏈多式聯(lián)運組織。培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營人，統(tǒng)籌公路、鐵路、水運、航空等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程冷鏈運輸組織，積極發(fā)展全程冷鏈集裝箱運輸。依托具備條件的國家骨干冷鏈物流基地等開展中長距離鐵路冷鏈運輸，串接主要冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地，發(fā)展集裝箱公鐵水聯(lián)運。依托主要航空樞紐、港口，加強冷鏈卡車航班、專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高多式聯(lián)運一體化組織能力。大力發(fā)展冷鏈甩掛運輸，鼓勵企業(yè)建立“冷藏掛車池”，有機融入公路甩掛運輸體系，完善冷藏車和冷鏈設(shè)施設(shè)備共享共用機制，提高冷鏈甩掛運輸網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平。鼓勵現(xiàn)有多式聯(lián)運公共信息平臺集聚整合運輸企業(yè)、中介等的冷鏈物流相關(guān)信息，拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，提高貨源、運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。

增強冷鏈國際聯(lián)運能力。提升中歐班列冷鏈物流服務(wù)水平，強化多式聯(lián)運組織能力，暢通亞歐陸路冷鏈物流通道。依托中國—東盟多式聯(lián)運聯(lián)盟基地，拓展西部陸海新通道海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運、跨境公路班車國際冷鏈物流業(yè)務(wù)。鼓勵具備實力的企業(yè)布局建設(shè)冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流全程組織能力。大力發(fā)展面向高端生鮮食品、醫(yī)藥產(chǎn)品的航空冷鏈物流，提高公空、空空聯(lián)運效率。鼓勵主要農(nóng)產(chǎn)品進出口口岸城市積極發(fā)展國際冷鏈物流多式聯(lián)運，打造一批國際冷鏈物流門戶樞紐。

六、完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)

（一）加快城市冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。

推進銷地冷鏈集配中心建設(shè)。在消費規(guī)模和物流中轉(zhuǎn)規(guī)模較大的城市新建和改擴建一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能。在符合規(guī)劃的前提下，研究利用繞城高速公路沿線可開發(fā)地塊等建設(shè)“近城而不進城”的銷地冷鏈集配中心，提高冷鏈干線與支線銜接效率。密切銷地冷鏈集配中心與存量冷鏈設(shè)施業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)冷庫等設(shè)施向銷地冷鏈集配中心集中，推進城市冷鏈設(shè)施布局優(yōu)化。

加快商貿(mào)冷鏈設(shè)施改造升級。推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫改造，配套建設(shè)封閉式裝卸站臺等設(shè)施，完善流通加工、分撥配送、質(zhì)量安全控制等功能。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈設(shè)施改造升級力度，提高冷鏈物流服務(wù)能力。引導(dǎo)城市商業(yè)街區(qū)、商圈、農(nóng)貿(mào)市場共建共享小型公共冷庫。淘汰關(guān)停不合規(guī)不合法冷庫。

完善末端冷鏈設(shè)施功能。加大城市冷鏈前置倉等“最后一公里”設(shè)施建設(shè)力度。鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等在城市末端配送領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推動末端冷鏈配送服務(wù)站點建設(shè)改造，完善新能源冷藏車充電設(shè)施布局，擴大城市冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（二）健全銷地冷鏈分撥配送體系。

強化區(qū)域分撥功能。擴大國家骨干冷鏈物流基地分撥服務(wù)范圍，重點完善面向區(qū)域內(nèi)銷地冷鏈集配中心、冷鏈配送網(wǎng)點的區(qū)域分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及銷地冷鏈集配中心面向大型商超、農(nóng)貿(mào)市場等的分撥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動城市群、都市圈銷地冷鏈集配中心共用共營，構(gòu)建高效分撥服務(wù)圈。

提升末端配送效能。鼓勵銷地冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向商超、生鮮連鎖店、酒店餐飲、學(xué)校、機關(guān)團體等開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配。鼓勵城市群、都市圈建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的同城化冷鏈配送體系，補齊停靠接卸設(shè)施短板，加強城市通行政策協(xié)同，便利冷藏車裝卸通行。

（三）創(chuàng)新面向消費的冷鏈物流模式。

培育冷鏈物流配送新方式。依托國家骨干冷鏈物流基地和銷地冷鏈集配中心搭建城市冷鏈智慧公共配送平臺，整合冷鏈運力資源，動態(tài)優(yōu)化城市配送路徑，提升城市冷鏈配送效率。鼓勵物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，加大多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜等推廣應(yīng)用力度，推動多種形式多溫共配發(fā)展。積極推廣“分時段配送”、“無接觸配送”、“夜間配送”，發(fā)展與新消費方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務(wù)。深化城鄉(xiāng)冷鏈配送網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，共享共用末端設(shè)施網(wǎng)點和配送冷藏車，提高存量網(wǎng)絡(luò)資源利用率。

鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務(wù)能力建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規(guī)模。加強城市冷鏈即時配送體系建設(shè)，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創(chuàng)新發(fā)展，滿足城市居民個性化、品質(zhì)化消費需求。

七、優(yōu)化冷鏈物流全品類服務(wù)

（一）肉類冷鏈物流。

加快建立冷鮮肉物流體系。順應(yīng)畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移需要，適應(yīng)消費升級新趨勢，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應(yīng)鏈體系。完善規(guī)模屠宰、預(yù)冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲運鏈條，加強全程溫控和監(jiān)管追溯。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉在肉類消費中的比重。促進肉類冷鏈物流與上下游深度融合創(chuàng)新，推動發(fā)展“牧場+超市”、“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。

升級肉類冷鏈物流設(shè)施。加強生豬、肉羊、肉牛、肉禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建畜禽主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵屠宰企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷和低溫分割加工車間、配套冷庫等設(shè)施。支持肉類公共冷庫改擴建、智慧化改造及配套設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)減少畜禽活體跨區(qū)域運輸要求，積極推廣應(yīng)用掛肉冷藏車等專用設(shè)施設(shè)備。

（二）果蔬冷鏈物流。

完善果蔬冷鏈物流設(shè)施設(shè)備配套條件。結(jié)合我國果蔬優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)分布以及南菜北運、西果東輸、果蔬進出口等流向特征，因地制宜建設(shè)經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保、綠色高效的倉儲保鮮設(shè)施，延長銷售周期，提高反季節(jié)銷售水平。加強配套冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建反季節(jié)蔬菜、高原夏菜、熱帶水果等從優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)到主銷區(qū)的全流程果蔬冷鏈物流體系。推廣移動冷庫、預(yù)冷設(shè)施應(yīng)用，合理配套布局插電裝置，加強移動冷鏈設(shè)施設(shè)備與產(chǎn)地冷鏈集配中心高效聯(lián)動，合理設(shè)置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設(shè)施。支持適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設(shè)備使用。

提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理水平。新建或改造產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，配備果蔬清洗、分級、分揀、切割、包裝等設(shè)施設(shè)備。鼓勵廣泛使用冷鏈設(shè)施開展果蔬保鮮，大幅減少保鮮藥物使用。推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，完善脫水干制、稱量包裝、檢驗檢測、低損輸送、質(zhì)量管控等配套功能，提高果蔬產(chǎn)地商品化處理能力，減少流通損耗。

（三）水產(chǎn)品冷鏈物流。

強化水產(chǎn)品產(chǎn)地保鮮加工設(shè)施建設(shè)。完善魚塘、漁船、漁港預(yù)冷保鮮設(shè)施裝備，建設(shè)速凍、冷藏、低溫暫養(yǎng)等配套設(shè)施。推動建設(shè)一批冷藏加工一體化的水產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心，引導(dǎo)水產(chǎn)品就近加工。完善覆蓋養(yǎng)殖捕撈、到岸裝卸、加工包裝、倉儲運輸、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)的冷鏈物流設(shè)施裝備，支持冷鏈全鏈條無縫對接和安全溫控數(shù)據(jù)共享。

健全支撐水產(chǎn)品消費的冷鏈物流體系。加強水產(chǎn)品產(chǎn)地銷地冷鏈物流對接，加快提升銷地冷鏈分撥配送能力，推動沿海、重要江河流域等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)構(gòu)建輻射全國的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。鼓勵活魚純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)和滿足持續(xù)擴大的高品質(zhì)水產(chǎn)品消費需求。完善水產(chǎn)品進口相關(guān)冷鏈配套設(shè)施，提高進口水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)與快速檢驗檢測檢疫能力。支持口岸機場建設(shè)具有國際貨運、冷鏈倉儲、報關(guān)、檢驗檢測檢疫等功能的水產(chǎn)品航空貨運冷鏈物流服務(wù)通道。

（四）乳品冷鏈物流。

推進奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。重點支持東北、華北、中原、西北等奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。鼓勵規(guī)模化奶業(yè)企業(yè)升級冷鏈物流設(shè)備，支持牧場、奶農(nóng)合作社、養(yǎng)殖小區(qū)、生鮮乳收購站等建設(shè)生乳冷卻設(shè)施，配備生乳專用恒溫運輸槽車，提高生乳冷卻、儲存、運輸一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。

加強低溫液態(tài)奶冷鏈配送體系建設(shè)。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產(chǎn)廠商至消費者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。推動傳統(tǒng)奶站改造升級，加強服務(wù)社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設(shè)，推廣新型末端配送冷藏車等設(shè)施設(shè)備，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務(wù)，提高低溫液態(tài)奶末端配送時效性。

（五）速凍食品冷鏈物流。

推動冷鏈物流與速凍食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。在吉林、黑龍江、河南、山東等速凍食品生產(chǎn)大省，引導(dǎo)速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍頭生產(chǎn)企業(yè)對接國家骨干冷鏈物流基地和產(chǎn)銷冷鏈集配中心，打通原材料采購、產(chǎn)品銷售的全流程冷鏈服務(wù)鏈條，促進速凍食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。構(gòu)建速凍食品冷鏈過程質(zhì)量快速檢測體系，完善冷鏈物流服務(wù)追溯體系。

提升冷鏈物流對速凍食品消費保障能力。順應(yīng)城市快節(jié)奏生活方式和城鄉(xiāng)居民對速凍食品日益增長的消費需求，加強冷鏈物流服務(wù)保障，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。適應(yīng)連鎖餐飲、團餐等標(biāo)準(zhǔn)化、流程化經(jīng)營要求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設(shè)施，加快發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，提高品控能力。

（六）醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。

完善醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵醫(yī)藥流通企業(yè)、藥品現(xiàn)代物流企業(yè)建設(shè)醫(yī)藥物流中心，完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡(luò)化布局及配套冷鏈設(shè)施設(shè)備功能，提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈全程無縫銜接的信息化管理水平。推動醫(yī)藥流通企業(yè)按《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求配備冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備，支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等醫(yī)療網(wǎng)點提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量保障水平。加強醫(yī)藥物流中心與冷鏈末端的無縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送，構(gòu)建廣覆蓋、高效率、低成本、安全可靠的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

提升醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流應(yīng)急保障水平。研究將醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流納入國家應(yīng)急物資保障平臺，整合行業(yè)醫(yī)藥冷庫、車輛、標(biāo)準(zhǔn)化載器具等資源，健全應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)及統(tǒng)一調(diào)度機制，提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急保障能力。完善全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制，保障緊急狀態(tài)下疫苗及其他醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈運輸暢通和物流過程質(zhì)量安全。

八、推進冷鏈物流全流程創(chuàng)新

（一）加快數(shù)字化發(fā)展步伐。

推進冷鏈設(shè)施數(shù)字化改造。推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化，鼓勵冷鏈物流企業(yè)加大溫度傳感器、溫度記錄儀、無線射頻識別（RFID）電子標(biāo)簽及自動識別終端、監(jiān)控設(shè)備、電子圍欄等設(shè)備的安裝與應(yīng)用力度，推動冷鏈貨物、場站設(shè)施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，實現(xiàn)對到貨檢驗、入庫、出庫、調(diào)撥、移庫移位、庫存盤點等各作業(yè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)自動化采集與傳輸。構(gòu)建全國性、多層級數(shù)字冷鏈倉庫網(wǎng)絡(luò)。開展數(shù)字化冷庫試點工作，推動形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

完善專業(yè)冷鏈物流信息平臺。支持國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)運營主體搭建專業(yè)冷鏈物流信息平臺，廣泛集成區(qū)域冷鏈貨源、運力、庫存等市場信息，通過數(shù)字化方式強化信息采集、交互服務(wù)功能，為冷鏈干線運輸、分撥配送、倉儲服務(wù)、冷藏加工等業(yè)務(wù)一體化運作提供平臺組織支撐。鼓勵商會協(xié)會、骨干企業(yè)等搭建市場化運作的冷鏈物流信息交易平臺，整合市場供需信息，提供冷鏈車貨匹配、倉貨匹配等信息撮合服務(wù)，提高物流資源配置效率。推動專業(yè)冷鏈物流信息平臺間數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，打通各類平臺間數(shù)據(jù)交換渠道，更大范圍提高冷鏈物流信息對接效率。

（二）提高智能化發(fā)展水平。

推動冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級。圍繞國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等建設(shè)，加快停車、調(diào)度、裝卸、保鮮催熟、質(zhì)量管控等設(shè)施設(shè)備智慧化改造升級。鼓勵企業(yè)加快傳統(tǒng)冷庫等設(shè)施智慧化改造升級，推廣自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監(jiān)控等設(shè)備應(yīng)用，打造自動化無人冷鏈倉。

加強冷鏈智能技術(shù)裝備應(yīng)用。推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快運輸裝備更新?lián)Q代，加強車載智能溫控、監(jiān)控技術(shù)裝備應(yīng)用。推動冷庫“上云用數(shù)賦智”，加強冷鏈智慧倉儲管理、運輸調(diào)度管理等信息系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化冷鏈運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車?yán)眯省Ｍ苿幼詣酉麣ⅰ⑿罾渲苻D(zhuǎn)箱、末端冷鏈無人配送裝備等研發(fā)應(yīng)用。

（三）加速綠色化發(fā)展進程。

提高冷鏈物流設(shè)施節(jié)能水平。鼓勵企業(yè)對在用冷庫以及凍結(jié)間、速凍裝備、冷卻設(shè)備等低溫加工裝備設(shè)施開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式。研究制定冷庫、冷藏車等能效標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認(rèn)證及標(biāo)識體系，逐步淘汰老舊高能耗冷庫和制冷設(shè)施設(shè)備。支持國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等加強公共充電樁、加氣站建設(shè)。新建冷庫等設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。提高冷庫、冷藏車等的保溫材料保溫和阻燃性能。

加大綠色冷鏈裝備研發(fā)應(yīng)用。研究制定綠色冷鏈技術(shù)及節(jié)能設(shè)施設(shè)備推廣目錄，鼓勵使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保冷藏車及配套裝備設(shè)施。加快淘汰高排放冷藏車，適應(yīng)城市綠色配送發(fā)展需要，鼓勵新增或更新的冷藏車采用新能源車型。研發(fā)應(yīng)用符合冷鏈物流特點的蓄冷周轉(zhuǎn)箱、保溫包裝、保溫罩等。研究加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理，加強低溫加工、冷凍冷藏、冷藏銷售等環(huán)節(jié)綠色冷鏈裝備研究應(yīng)用，鼓勵使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設(shè)備規(guī)范安裝操作和檢修水平，最大限度減少制冷劑泄漏，推動制冷劑、保溫耗材等回收和無害化處理。

（四）提升技術(shù)裝備創(chuàng)新水平。

加強冷鏈物流技術(shù)基礎(chǔ)研究和裝備研發(fā)。聚焦冷鏈物流相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，部署國家級技術(shù)攻關(guān)，加強冷鏈產(chǎn)品品質(zhì)劣變腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)、高品質(zhì)低溫加工、高效節(jié)能與可再生能源利用、環(huán)保制冷劑及安全應(yīng)用、冷鏈安全消殺等基礎(chǔ)性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展基礎(chǔ)。在“十四五”國家重點研發(fā)計劃中支持冷鏈物流相關(guān)技術(shù)研發(fā)，從源頭提升我國冷鏈技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

完善冷鏈技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用機制。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用體系。支持企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建冷鏈技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用平臺，結(jié)合市場需求，聚焦果蔬預(yù)冷、速凍、冷凍冷藏、冷藏運輸與宅配、冷鏈信息化智慧化等應(yīng)用場景，集中優(yōu)勢力量，開展冷鏈裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（五）打造消費品雙向冷鏈物流新通道。

暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行通道。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出村進城通道基礎(chǔ)上，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，發(fā)揮冷鏈物流對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、減損的支撐保障作用，按照“一村一品”、“一縣一品”、“多品聚集”，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”、“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，推動形成產(chǎn)銷密切銜接、成本低、效率高的農(nóng)產(chǎn)品出村進城新通道，促進冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。

完善高品質(zhì)生鮮消費品下行通道。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進消費品下鄉(xiāng)進村通道升級，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進“快遞進村”工程，鼓勵供銷、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進村新通道，擴大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。

推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)投入力度，加強城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對接，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高設(shè)施利用效率，促進城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)協(xié)同機制，提高資源共享與優(yōu)化配置效率。

（六）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。

培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心為核心，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能，打造冷鏈物流與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)圈。推進冷鏈物流計量測試中心建設(shè)。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”、“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態(tài)、新場景。

構(gòu)建生鮮食品供應(yīng)鏈生態(tài)。鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿(mào)流通企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，推動業(yè)務(wù)領(lǐng)域相互滲透，對接上游生產(chǎn)和終端消費，為客戶提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務(wù)。推動企業(yè)利用大數(shù)據(jù)發(fā)掘消費潛力、賦能上游生產(chǎn)，開展精準(zhǔn)營銷和個性化供應(yīng)鏈服務(wù)，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計劃、精準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推動生產(chǎn)、流通和冷鏈物流企業(yè)在融合發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。

九、強化冷鏈物流全方位支撐

（一）培育骨干企業(yè)。

支持冷鏈物流企業(yè)做大做強。積極培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，開展品牌創(chuàng)建工作，打造一批知名冷鏈物流服務(wù)品牌。鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并重組、戰(zhàn)略合作等方式優(yōu)化整合資源，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育龍頭冷鏈物流企業(yè)，提升市場集中度。鼓勵大型生產(chǎn)、流通企業(yè)整合開放內(nèi)部冷鏈物流資源，開展社會化服務(wù)。依法合規(guī)推動冷鏈物流平臺企業(yè)發(fā)展，擴大冷鏈資源要素組織規(guī)模和范圍，提升冷鏈物流組織化、規(guī)模化運營能力。

促進冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化專業(yè)化發(fā)展。支持企業(yè)構(gòu)建干支倉配一體的冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大業(yè)務(wù)覆蓋范圍，提升運行效率。鼓勵大型綜合物流企業(yè)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運營優(yōu)勢，對標(biāo)國際先進水平，提升冷藏運輸、冷藏保鮮、冷凍儲存等基礎(chǔ)服務(wù)專業(yè)化水準(zhǔn)。圍繞冷鏈細(xì)分領(lǐng)域、特定場景培育專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)，提高精益化管理、精細(xì)化服務(wù)能力，滿足不同冷鏈產(chǎn)品個性化、多元化冷鏈物流需求。

提升冷鏈物流企業(yè)國際競爭力。推動龍頭冷鏈物流企業(yè)深度參與全球冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易組織，強化境內(nèi)外冷鏈物流、采購分銷等網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，延伸跨境電商、交易結(jié)算等服務(wù)，提升國際供應(yīng)鏈管理能力和國際競爭力。鼓勵冷鏈物流企業(yè)與貿(mào)易企業(yè)等協(xié)同“出海”，圍繞全球肉類、水果、水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極布局境外冷鏈物流設(shè)施，依托遠(yuǎn)洋海運、國際鐵路聯(lián)運班列、國際貨運航空等開展國際冷鏈物流運作，構(gòu)建國內(nèi)外銜接的物流通道網(wǎng)絡(luò)，提升冷鏈物流企業(yè)國際化發(fā)展水平。

（二）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加強冷鏈基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)流程、信息追溯等重點環(huán)節(jié)以及冷鏈物流綠色化、智慧化等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加快填補標(biāo)準(zhǔn)空白。制定一批強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，守好冷鏈產(chǎn)品安全底線。加強冷鏈物流推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推陳出新，支持地方因地制宜制定符合發(fā)展需要的地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵高起點制定團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極參與冷鏈物流國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，推動國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

加強標(biāo)準(zhǔn)評估和執(zhí)行力度。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，加強評估和復(fù)審，及時修訂或廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、行業(yè)發(fā)展要求、技術(shù)進步趨勢的標(biāo)準(zhǔn)，推動解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不銜接等問題。嚴(yán)格落實冷鏈物流強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，強化推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支撐與引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)作用，加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣貫，推動協(xié)同應(yīng)用，提高推薦性標(biāo)準(zhǔn)采用水平。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查和實施效果評價，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)支撐冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展作用。

（三）完善統(tǒng)計體系。

加強行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。開展冷鏈物流行業(yè)調(diào)查，全面掌握市場規(guī)模、行業(yè)結(jié)構(gòu)、人員設(shè)施設(shè)備等情況。研究建立冷鏈物流行業(yè)統(tǒng)計制度，科學(xué)制定統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，根據(jù)實際需要開展冷鏈物流統(tǒng)計試點。探索開展冷鏈物流行業(yè)普查調(diào)查。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心、龍頭冷鏈物流企業(yè)、冷鏈物流平臺企業(yè)等，加強行業(yè)日常運行監(jiān)測和分析研判。研究編制冷鏈物流發(fā)展綜合性指數(shù)，科學(xué)、及時、全面反映行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，為政府部門政策制定和企業(yè)經(jīng)營管理提供參考。

（四）加強人才培養(yǎng)。

完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系。支持有條件的普通本科院校和職業(yè)院校開設(shè)冷鏈物流相關(guān)專業(yè)或課程，重點培養(yǎng)冷鏈產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理、冷鏈物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈物流技術(shù)和企業(yè)運營等方面的專業(yè)人才。鼓勵高等院校深入對接行業(yè)需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向發(fā)展冷鏈物流繼續(xù)教育。完善政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的多層次冷鏈物流人才培養(yǎng)體系。開展多層次、寬領(lǐng)域國際交流合作，培養(yǎng)具有全球視野和國際供應(yīng)鏈運作經(jīng)驗的高層次冷鏈物流人才。

健全專業(yè)技能培養(yǎng)培訓(xùn)模式。鼓勵職業(yè)院校加強與冷鏈物流相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作，通過實訓(xùn)基地、訂單班、新型學(xué)徒制培養(yǎng)、頂崗實習(xí)及建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院等方式，強化冷鏈物流人才實踐能力及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。鼓勵高等院校、行業(yè)協(xié)會分級分類開設(shè)冷鏈物流培訓(xùn)課程，促進從業(yè)人員知識更新與技能提升。

十、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

（一）健全監(jiān)管制度。

加強法律制度建設(shè)。完善冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)，從準(zhǔn)入要求、技術(shù)條件、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營行為、人員管理、監(jiān)督執(zhí)法等方面明確各類市場主體權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)管理部門職責(zé)要求，確保冷鏈物流各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)有法可依、有法必依。按照食品安全法、藥品管理法、疫苗管理法等相關(guān)法律法規(guī)要求，細(xì)化配套規(guī)章和規(guī)范性文件，落實冷鏈物流全鏈條保溫、冷藏或冷凍設(shè)施設(shè)備使用和運行要求。

健全政府監(jiān)管機制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，進一步明確各有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，強化跨部門溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保各項監(jiān)管制度嚴(yán)格執(zhí)行到位。推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫在生產(chǎn)、流通、消費全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。完善主管部門行政監(jiān)管制度，分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、重點檢查、專家審查等相結(jié)合的檢查制度，依法規(guī)范冷鏈物流各類市場主體經(jīng)營活動。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度，不得收儲無合法來源的農(nóng)產(chǎn)品、食品。

（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。

推進冷鏈物流智慧監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求配備冷藏車定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄設(shè)備，在冷庫、冷藏集裝箱等設(shè)施中安裝溫濕度傳感器、記錄儀等監(jiān)測設(shè)備，完善冷鏈物流溫濕度監(jiān)測和定位管控系統(tǒng)。研究建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度。加強冷鏈物流食品品質(zhì)監(jiān)測、倉儲運輸過程溫濕度智能感知、衛(wèi)星定位技術(shù)的應(yīng)用，形成冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控和動態(tài)更新。加快區(qū)塊鏈技術(shù)在冷鏈物流智慧監(jiān)測追溯系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用，提高追溯信息的真實性、及時性和可信度。逐步完善冷鏈追溯、運輸監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源體系，基本掌握食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、冷庫企業(yè)、運輸企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場超市、生鮮電商等市場主體及資源底數(shù)。推動海關(guān)、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)瓤绮块T協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合，依托全國進口冷鏈?zhǔn)称纷匪荼O(jiān)管平臺形成全鏈條追溯體系，提升冷鏈監(jiān)管效能。

建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)和各類信息平臺作用，完善冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價體系。以冷鏈?zhǔn)称纷匪轂橥黄疲纬梢载?zé)任主體為核心的追溯閉環(huán)，對跨部門、跨地域的全鏈條追溯數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，為信用評價提供數(shù)據(jù)支撐。依托全國信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集和共享，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公開。加大公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結(jié)果應(yīng)用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風(fēng)險為導(dǎo)向的分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

強化冷鏈物流社會監(jiān)督。發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，加大對冷鏈物流領(lǐng)域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，強化警示作用。支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)共同打造和維護誠信合規(guī)的市場環(huán)境，推動行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機制，引導(dǎo)和鼓勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氛圍。

（三）強化檢驗檢測檢疫。

健全檢驗檢測檢疫體系。適應(yīng)不同農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測檢疫要求，完善覆蓋從種養(yǎng)殖、加工到銷售終端全鏈條以及冷鏈物流包裝、運載工具、作業(yè)環(huán)境等全要素的檢驗檢測檢疫體系。加強檢驗檢測檢疫設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急檢驗檢測檢疫預(yù)案，實行閉環(huán)式疫情防控管理，防范非洲豬瘟、新冠肺炎、禽流感等疫情擴散風(fēng)險，提高重大公共衛(wèi)生事件等應(yīng)急處置能力。

提升檢驗檢測檢疫能力。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地、口岸等，優(yōu)化檢驗檢測檢疫站點布局，提高裝備配備水平，增強冷鏈檢驗檢測檢疫能力。依托各地食品安全重點實驗室，加強國家級、地區(qū)級食品安全專業(yè)技術(shù)機構(gòu)冷鏈物流檢驗檢測檢疫能力建設(shè)。嚴(yán)格檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理、跟蹤評價和能力驗證，強化冷鏈檢驗檢測檢疫專業(yè)技能培訓(xùn)。深化國際技術(shù)交流合作。

優(yōu)化檢驗檢測檢疫流程。圍繞農(nóng)產(chǎn)品進出口，優(yōu)化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、實驗室檢驗等流程，鼓勵企業(yè)提前申報，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測結(jié)果無紙化傳遞。按照分類監(jiān)管原則，針對不同監(jiān)管對象和產(chǎn)品特點，優(yōu)化放行模式，提高查驗效率。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、屠宰加工企業(yè)等建設(shè)快檢實驗室，提升就近快速檢測水平。推動各地冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫信息共享、結(jié)果互認(rèn)。

筑牢疫情外防輸入防線。完善口岸城市防控措施，建立多點觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警機制，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險崗位人員核酸檢測等規(guī)定，切實做到閉環(huán)管理。針對冷鏈等可能引發(fā)的輸入性疫情，排查入境、倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度，壓實行業(yè)主管部門責(zé)任，健全進口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢疫制度，加強檢驗檢疫結(jié)果、貨物來源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，做到批批檢測、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。

十一、實施保障

（一）加強組織協(xié)調(diào)。

國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門建立冷鏈物流發(fā)展協(xié)調(diào)推進工作機制，統(tǒng)籌推進重點工程落地，完善支撐政策，強化評估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域問題，保障規(guī)劃有序?qū)嵤８魇〖壢嗣裾凑毡疽?guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合發(fā)展實際，統(tǒng)籌制定本地區(qū)冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｒ?guī)劃實施中涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。重大問題及時向國務(wù)院報告。

（二）強化政策支持。

通過現(xiàn)有資金支持渠道，加強國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。拓展冷鏈物流企業(yè)投融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)等對符合條件的冷鏈物流企業(yè)加大融資支持力度，完善配套金融服務(wù)。在嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，大中城市要統(tǒng)籌做好冷鏈物流設(shè)施布局建設(shè)與國土空間等相關(guān)規(guī)劃銜接，保障合理用地需求。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。落實農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電價格支持政策，鼓勵各地因地制宜出臺支持城市配送冷藏車便利通行的政策。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“放管服”改革要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行基礎(chǔ)上，深化體制機制改革，簡化涉企事項審批流程，進一步簡并資質(zhì)證照，全面推廣資質(zhì)證照電子化，完善便利服務(wù)。在冷鏈物流領(lǐng)域探索推行“一照多址”，支持冷鏈物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（四）發(fā)揮協(xié)會作用。

鼓勵冷鏈物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，開展冷鏈物流發(fā)展調(diào)查研究和政策宣貫，及時向有關(guān)政府部門反饋行業(yè)發(fā)展共性問題。支持行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌冷鏈物流不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)市場主體需求，開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。鼓勵行業(yè)協(xié)會深入開展冷鏈物流行業(yè)自律建設(shè)，倡導(dǎo)誠信規(guī)范經(jīng)營，樹立良好行業(yè)風(fēng)氣。

（五）營造輿論環(huán)境。

加強冷鏈物流理念宣傳和冷鏈知識科普教育，提高公眾認(rèn)知度、認(rèn)可度，培養(yǎng)良好消費習(xí)慣和健康生活方式。提高冷鏈企業(yè)和從業(yè)人員產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，嚴(yán)格遵守冷鏈物流相關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)范，筑牢冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。宣傳推介一批冷鏈物流企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型案例，營造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

附件：“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)布局示意圖

附件

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