由于資源稟賦、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和某些社會(huì)制度的制約，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他行業(yè)的發(fā)展速度。又由于人口眾多和社會(huì)制度的獨(dú)特性，中國(guó)主糧的供應(yīng)不能依賴于國(guó)際市場(chǎng)。一些農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家所極力倡導(dǎo)的以特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)為核心的小農(nóng)業(yè)可以作為大農(nóng)業(yè)的補(bǔ)充，但是不能作為支撐人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)的農(nóng)業(yè)的主體存在。規(guī)模農(nóng)業(yè)，效率農(nóng)業(yè)，生態(tài)資源高效利用和可持續(xù)發(fā)展一定是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律。

然而規(guī)模農(nóng)業(yè)和效率農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是生產(chǎn)的集約化，而生產(chǎn)的集約化在傳統(tǒng)意義上又是以土地的集約化為基礎(chǔ)的。在現(xiàn)有的國(guó)情和土地制度下，土地的集約化困難重重。這也是一些農(nóng)業(yè)專家對(duì)于中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)疑慮重重的原因所在。

近些年來(lái)，在全國(guó)政府的號(hào)召下，各地的涉農(nóng)企業(yè)分別作了各種各樣的土地和生產(chǎn)集約化的嘗試，但是其中的障礙和困難是顯而易見(jiàn)的：

大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)化運(yùn)作，投資成本高，面臨的不確定因素多，技術(shù)操作和管理水平要求高，氣候和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。這樣的運(yùn)作方式僅僅適用于個(gè)別有實(shí)力、懂管理的企業(yè)。但是在中國(guó)大部分地區(qū)不具備普遍適用性;

外來(lái)大戶承包。近些年，總是會(huì)有一些其他行業(yè)的土豪們貿(mào)然進(jìn)入農(nóng)業(yè)，承包數(shù)千畝不等面積的土地，想做一些有情懷、有品位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是由于不了解農(nóng)業(yè)的特殊性和復(fù)雜程度，不了解市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，他們當(dāng)中的絕大多數(shù)都在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中造成了重大虧損;

在各地政府的號(hào)召和支持下，全國(guó)各地農(nóng)民合作社風(fēng)起云涌，但是仔細(xì)研究，那些運(yùn)營(yíng)尚可的農(nóng)民合作社多是當(dāng)?shù)卣С窒碌摹罢?jī)工程”和“樣板工程”。脫離了當(dāng)?shù)卣馁Y金和政策支持，它們之中能夠獨(dú)立運(yùn)作和存活的并不多。因?yàn)檗r(nóng)民在技術(shù)、資金、組織、管理、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)等方面水平有限，即便是組織起來(lái)，也無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)弱勢(shì)群體的局面，也無(wú)法應(yīng)對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的困局;

家庭農(nóng)場(chǎng)也被一些政府部門看好。但是因?yàn)橘Y金、技術(shù)、管理和規(guī)模等因素的限制，絕大多數(shù)的“家庭農(nóng)場(chǎng)”還停留在早出晚歸、精耕細(xì)作的“自耕農(nóng)”的水準(zhǔn)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水準(zhǔn)和要求相去甚遠(yuǎn)。

然而，沒(méi)有土地的流轉(zhuǎn)并不代表農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)無(wú)法著手。近些年來(lái)，全國(guó)各地，特別是東北和山東一些地區(qū)和一些新型農(nóng)業(yè)組織比如“美來(lái)農(nóng)業(yè)”等探索和倡導(dǎo)下，逐漸興起了以“土地托管”核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化的新形式。土地托管是由懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理的人員和組織，對(duì)分散的農(nóng)民的土地提供集中的托管服務(wù)。這種服務(wù)以農(nóng)機(jī)的集中操作為核心，從種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的投入到種植方案的選擇，從技術(shù)操作的實(shí)施到位，都基本做到了規(guī)模化和專業(yè)化的操作和管理。由于土地托管從一開(kāi)始就具備了基本的規(guī)模化和機(jī)械化的操作，因而更容易接受和使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)和管理效率。同時(shí)，這種形式的土地托管不需要改變現(xiàn)有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的安排。可操作性更強(qiáng)，農(nóng)民的接受度高，無(wú)論在我國(guó)的南方還是北方都具有普遍適用性。

這種土地托管的組織形式，能夠充分利用市場(chǎng)機(jī)制、以社會(huì)資本的投入為主，聚合人才和技術(shù)資源，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化服務(wù)，而無(wú)需依賴政府的資金支持。政府的政策支持，特別是在在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、種植補(bǔ)貼等方面一視同仁的政策支持，仍然對(duì)于支持和壯大土地托管的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形式具有重要作用。

通過(guò)土地托管服務(wù)，可以把大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，加快人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整

土地托管是提供服務(wù)，由于比較容易達(dá)到一定的規(guī)模，在組織效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率方面成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一條捷徑。同時(shí)，由于土地托管并沒(méi)有改變土地的所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)的“三權(quán)”關(guān)系，無(wú)需承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)和承包的費(fèi)用，因而投資門檻低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也低。

總之，作為人口眾多和資源相對(duì)緊缺的大國(guó)，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。在現(xiàn)有的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和土地制度下，土地托管是最快捷和最有效地達(dá)成規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的途徑。

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