近日，北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺，北京將取消農業戶口和非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農業戶口，標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。

取消農業戶口對農民有何影響?農民能享受到什么福利?我們一起來關注一下。

焦點一：農民權益有無影響?

我國自1958年開始按照劃分農業戶口和非農業戶口，由此帶來權益、保障和待遇的不同。農業戶口的權益主要是責任地和宅基地，而非農業戶口的權益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫療、就業、保險、住房等方面。

有人擔心，取消農業戶口后會影響農民的既有權益。農村問題研究專家、哈爾濱工業大學管理學院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農改非”，而是全面取消農民的農業戶口身份，將農民和城鎮居民統一改稱居民，消除身份區隔和歧視，進而逐步實現居民社會管理城鄉一體化、公共服務均等化。

“因此，取消農業戶口不會影響附著在農業戶口背后的集體土地承包權、農村宅基地使用權、村集體經濟分配權等‘三權’。”林亦府說，“統一身份僅僅是個標志，戶籍改革能否取得成效的關鍵在于各項配套政策的跟進與落實，即消除依附在戶口性質上的如醫療、就業、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋。”

焦點二：能否和城里人一樣享受各種福利?

北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度。

國家行政學院教授汪玉凱表示，從農民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業、醫療、養老這些基本公共服務差別的逐步消除。

“以前我們只能申報‘新農合’醫保，門診報銷比例為30%-40%，現在我們可以選擇城鎮醫保，報銷比例70%。”浙江湖州吳興區永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個戶口本，更是讓農民多了一個選擇。

除了醫保，還有公平的教育資源等福利。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農村居民徐軍勝，盡管戶口仍然在棗陽農村，但他已把女兒從農村老家接到武漢讀書。“女兒戶口也在農村，剛過來的時候，覺得能在武漢找個農民工子女學校讀書就不錯了，沒想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學校，后來還考上了洪山區的重點中學。”

國家發改委公布的數據顯示，去年全國義務教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學校比例為79%;其中進城務工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學校比例達80%。除義務教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

焦點三：城鄉居民“自由遷徙”會否導致城市人口聚集?

林亦府表示，取消農業戶口和非農業戶口的限制，可能短期內會出現教育、醫療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農村人，他們會考慮現實問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進城市。

此外，大城市和中小城市也有區分。周運清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進行積分制管理，存在準入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集;而一些中小城市門檻降低，短期內會吸引一些農民進城落戶。

身份一樣了，城里人是否更容易去農村?“城里人回流的‘逆城鎮化’現象不會出現。”周運清認為，過去農業戶口背后的“三權”，只針對本村集體成員。目前我國村集體實施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶口轉入農村或購買農村宅基地，依舊無法享受“三權”和法律保護。

今年4月，中國社會科學院等單位共同發布的“中西部農民向城鎮轉移意愿分布”調查數據顯示，受訪農民中“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。

焦點四：戶籍制度改革如何做好相關配套?

據中國社科院發布的《中國農業轉移人口市民化進程報告》測算，目前我國農業轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區人口轉移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

暨南大學管理學院教授胡剛表示，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務、社會資源等，而目前我國城鄉、大城市與中小城市的公共服務水平相差較大。“取消農業戶口，也要防止一些地方躍進式發展，單純‘逼農民進城上樓’。”

林亦府等專家認為，更應該考慮農村人在城市里的可持續發展問題，包括教育培訓、工作機會、社會幫扶等問題。只有相關的配套政策、體制機制健全了，城鎮化、農民變市民過程才會進行得更順暢。

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