國辦發文推動1億人落戶城鎮

除極少數超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農村學生、長期在城市居住的農業轉移人口和新生代農民工的落戶條件

國務院辦公廳昨日發布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱《方案》)，明確指出除極少數超大城市外，全面放寬農業轉移人口落戶條件。國家發改委規劃司司長徐林曾指出，這意味著未來將有1億人在城鎮落戶。

國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河認為，這一政策相比之前是一次進步，人口集聚效應也將促進地方產業結構升級轉換，從而促進消費增長和相應的公共投資增長。

五大人群被列為重點

《方案》提出，除極少數超大城市外全面放寬農業轉移人口落戶條件。其中五大人群被列為重點：農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工。

省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。

省會及以下城市要探索實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地;畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就(創)業地。

不同級別城市區別對待

針對超大城市及特大城市落戶政策，《方案》明確提出要進行調整和完善。戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。

同時區別對待不同級別城市落戶政策。對于超大城市和特大城市，要以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策。

而大中城市均不得采取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制。城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式。大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。

為堅持以人定地、人地和諧的原則，《方案》還將城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤，從而保障農業轉移人口在城鎮落戶的合理用地需求。《方案》還強調，在住房、養老、醫保、教育等方面要保障落戶農民與城鎮居民享有平等權利。

觀察

新政料對珠三角城市影響不大

《方案》中提到，戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率。對于北上廣深這類超大城市，是否落戶政策會有所放寬呢?

針對此次《方案》中提出的戶籍改革意見，南都記者采訪了戶籍專家、廣州戶口網負責人余梁。他表示，政策對于廣東省內的特大型城市如廣州、深圳的影響不會太大。唯一的亮點就在于按城市的布局，比如新舊城、中心、遠郊城區的不同功能來確定入戶政策，這意味著諸如廣州的南沙，增城、從化等遠郊區劃和城市附中心可能會有更靈活的入戶政策。

而對于珠三角其他城市而言，這些大型城市的戶籍政策實際上在入戶上已經放得很開，對技術工人等人群持很不錯的政策。廣深這類特大型城市，則屬于人口規模嚴控的城市，很難再有太大的突破。

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