“食為人天，農(nóng)為正本。”2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，出色完成了為“十三五”開(kāi)好局的光榮任務(wù)，為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了重要貢獻(xiàn)。2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作該怎樣做?如何繼續(xù)為全局發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)?習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上給予明確：“今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)總體較好，明年‘三農(nóng)’工作要繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”改革的主線定了，那又如何圍繞主線確定目標(biāo)、方向和途徑?請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

一、以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)

以增加農(nóng)民收入為主要目標(biāo)。“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。” “三農(nóng)”工作的根本目的是讓農(nóng)民生活水平不斷提高、越來(lái)越幸福，而要達(dá)此目的，必須讓農(nóng)民的收入不斷增長(zhǎng)。2016年農(nóng)民收入增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀。今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.5%，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)率，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來(lái)最低。因此，如何增加農(nóng)民收入將是2017年“三農(nóng)”工作的主要目標(biāo)，也是一大難點(diǎn)。習(xí)近平指出：“增加農(nóng)民收入，要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。在政策上，要考慮如何提高糧食生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民種糧收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進(jìn)，不讓種糧農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上吃虧，不讓種糧大縣在財(cái)政上吃虧。”

以保障有效供給為主要目標(biāo)。農(nóng)民的收入主要來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，只有優(yōu)質(zhì)對(duì)路的好產(chǎn)品才能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以保障有效供給為主要目標(biāo)。要完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。增加緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、糧食精深加工，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。2015年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議就指出：“要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。” 農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。”他還說(shuō)：“要努力通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入這個(gè)農(nóng)民收入的基本盤(pán)。”

二、以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向

隨著人民生活水平的不斷提高，我國(guó)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)已經(jīng)從過(guò)去“能不能吃飽”問(wèn)題變?yōu)椤澳懿荒艹院谩薄ⅰ澳懿荒艹缘媒】怠眴?wèn)題。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都沒(méi)有很好地適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，從而造成居民對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心不足。正如韓長(zhǎng)賦同志所說(shuō)：“我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)。”要想改變這一局面，就要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在更加突出的位置。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精品質(zhì)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿(mǎn)足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足‘量’的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足‘質(zhì)’的需求轉(zhuǎn)變。” 韓長(zhǎng)賦同志表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率作為主攻方向。不能簡(jiǎn)單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上作“量”的增減，而是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局、優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。

提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵在科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施相關(guān)科技計(jì)劃，大幅度提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由2010年的52%提高到2015年的56%以上，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%;推進(jìn)了13個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，科技特派員隊(duì)伍約73萬(wàn)人。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技體系一直重點(diǎn)關(guān)注提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)力相對(duì)較少。對(duì)此，中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。”習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問(wèn)題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”

三、以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑

“求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源”。體制機(jī)制問(wèn)題是根本性、全局性和長(zhǎng)期性問(wèn)題，要徹底解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，根本途徑在于體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，加快深化農(nóng)村改革，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。”

加快推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制是影響農(nóng)業(yè)資源配置的重要手段，必須理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)能夠更好匹配。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出：“我們農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場(chǎng)硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。”他強(qiáng)調(diào)：“改革的思路現(xiàn)在非常清楚，就是要讓價(jià)格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價(jià)格機(jī)制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。”近幾年，我們一直在改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。從2014年起取消糖料甘蔗臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2015年起取消油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，2016年起取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策。韓俊透露：“接下來(lái)還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。”預(yù)計(jì)明年改革力度會(huì)繼續(xù)加大，更好發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，解決糧食收儲(chǔ)中“進(jìn)庫(kù)容易出庫(kù)難”問(wèn)題。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰，農(nóng)村的市場(chǎng)活力就越強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題凸顯。如何深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”，讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?成為2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作繞不開(kāi)的問(wèn)題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2017年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出：“深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶指出：“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源，有利于建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。”

改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開(kāi)財(cái)政“真金白銀”的支持。近年來(lái)，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。財(cái)政支農(nóng)投入不斷增加的同時(shí)，由于涉農(nóng)財(cái)政資金范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如財(cái)政支農(nóng)資金普遍使用效率不高，尤其是補(bǔ)貼資金，存在“散”“亂”“碎”等問(wèn)題;由于多頭管理導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金“碎片化”，財(cái)政資金使用效益低下。應(yīng)改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，確保有限的資金用到“刀刃”上。《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)工作的意見(jiàn)》指出：“轉(zhuǎn)變大包大攬的做法，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共領(lǐng)域和公共產(chǎn)品的財(cái)政投入;轉(zhuǎn)變資金分散使用、各自為政的做法，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)，積極主動(dòng)整合資源，在增量上想辦法，在存量上做文章，集中資金辦大事;轉(zhuǎn)變單純依賴(lài)財(cái)政直接投入的做法，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)性作用，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè);轉(zhuǎn)變粗放投入方式，進(jìn)一步增強(qiáng)資金支持的精準(zhǔn)意識(shí)和績(jī)效觀念，提高資金使用效率。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥提出：一要整合涉農(nóng)投入，現(xiàn)在財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入總量大，但高度分散，項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重分離，應(yīng)加以整合;二要加快金融創(chuàng)新，吸引工商資本、社會(huì)資本或金融資本投資農(nóng)業(yè)。

“重農(nóng)固本，是安民之基。” 堅(jiān)持五大發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。習(xí)近平指出：“要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下‘三農(nóng)’工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”

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