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深化改革激活農業農村內生發展動力

農民日報

2017-02-14 09:19:20

[ 導讀 ] 推進農業供給側結構性改革，根本途經是體制改革和機制創新，就是用改革的辦法推進農業結構調整。

推進農業供給側結構性改革，根本途經是體制改革和機制創新，就是用改革的辦法推進農業結構調整。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，不斷深化農村改革，理順政府和市場的關系，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業農村發展注入強大動力。

深化農村改革要激活市場，用市場的力量發掘農業農村發展潛力。要堅持市場化改革取向與保護農民利益并重的原則，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，有序扎實推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅決打好玉米收儲制度改革這場具有標志性意義的硬仗，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，調整完善新疆棉花目標價格政策，調整大豆目標價格政策，增強價格政策的調節彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關系的信號。既要堅定不移推進改革方向，又要穩妥把握改革節奏，防止出現大面積賣糧難和農民收入大幅下降。要完善農業補貼制度，提高政策指向性和精準性。針對糧食主產區“產糧越多，財政包袱越重”問題，一號文件要求完善糧食主產區利益補償機制，加大對新型經營主體和適度規模經營的支持力度，扶持農民安心種糧。推進以綠色生態為導向的農業補貼制度改革，推動農業生產由過度依賴資源消耗向追求綠色生態可持續轉變。

深化農村改革要激活要素，撬動農業農村資源的市場價值。為了適應健全社會主義市場經濟體制新要求和城鄉一體化發展新趨勢，賦予農民更多財產權利、增強集體經濟發展活力和實力，一號文件強調要不斷深化和分類推進農村集體產權制度改革，在堅守法律政策底線、堅持農民集體所有不動搖、堅持農民權利不受損的前提下，重點推進集體經營性資產確權到戶和股份合作制改革。今年一號文件明確要求，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。除了保證增量，更要在用好存量上下功夫，通過改革完善財政支農投入機制，提升支農資金使用效能。要發揮好“把好鋼用在刀刃上”的合力效應，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合。推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。要發揮好“四兩撥千斤”的杠桿效應，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，加快推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農業農村。要發揮好“搭臺唱戲”的引導效應，對于社會資本投入積極性不高的中長期、低回報基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，引導金融和社會資本投向農業農村、拓寬投融資渠道。加快農村金融創新，強化激勵約束機制，綜合運用財稅、信貸、監管等政策，引導各類金融機構增加縣域網點、降低服務成本，推動金融資源向農業農村傾斜。

持續推進農業保險擴面、增品、提標，開發符合農村需求的保險產品。近年來，新產業新業態發展給農村帶來勃勃生機，但也常常遇到落“地”難問題。今年一號文件在探索建立農業農村發展用地保障機制方面給出了實招，明確將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業新業態發展。在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田前提下，加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展，同時強調，不能借此違法違規開發房地產或建私人莊園會所。

深化農村改革要激活主體，把農村打造成干事創業的熱土。為更好發揮多種形式適度規模經營在現代農業建設中的引領作用，一號文件指出，要大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。進一步加強對規模適度家庭農場和各類經營性服務組織的扶持，加強農民合作社規范化建設，支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用。促進農村人力資源開發，要重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合資金資源、建立健全培訓機制，積極培養適應現代農業發展需要的各類人才。要通過完善城鄉勞動者平等就業制度，推動農業勞動力多渠道轉移就業。還要像當年支持鄉鎮企業發展一樣支持回鄉返鄉下鄉創新創業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，為農業農村發展注入新要素、新動力，使之成為推進農業供給側結構性改革的重要力量。

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農業農村發展

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