【原文標題：“十四五”時期我國數字鄉村發展趨勢、問題及建議】

“十三五”時期，我國數字鄉村建設已取得了初步進展，政府有關部門實施的網絡扶貧行動為數字鄉村建設打下了良好的網絡基礎和產業發展基礎，形成了以信息技術賦能鄉村各個方面、激活農村各項要素的發展思路，體現在鄉村信息基礎設施短板得到補齊、農村電商快速發展等方面。“十四五”時期，數字鄉村發展迎來了新的機遇，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將數字鄉村發展作為全面實施鄉村振興戰略和加快數字社會建設步伐的重要內容，ICT技術的不斷創新為鄉村產業發展轉型升級帶來了強勁的動能，“三農”工作也呈現出新的特征，農業農村現代化邁向新的階段。研究“十四五”時期我國數字鄉村的發展趨勢、存在問題，能夠呈現ICT技術助力鄉村各領域發展的機理，進一步推動ICT技術賦能鄉村振興。

政策指導

“十四五”時期，隨著“三農”工作的重心向鄉村振興轉移，黨和國家高度重視數字鄉村建設，將數字鄉村作為鄉村振興的重要路徑，對此，不僅規劃性、指導性的宏觀政策舉措相繼出臺，適用于各地實際開展數字鄉村建設的更具體、更有實操性的建設指南也不斷發布。在《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》《“十四五”全國農業農村信息化發展規劃》兩個政策指導文件出臺后，2021年9月，中央網信辦會同有關部門發布《數字鄉村建設指南1.0》，提出了數字鄉村建設的總體架構和重點應用場景，并從省、縣兩個層面給出了較為具體的實施建議和注意事項。2022年9月，在《數字鄉村建設指南1.0》的基礎上，中央網信辦再度會同有關部門制定并發布了《數字鄉村標準體系建設指南》，提出了數字鄉村標準體系框架，提出了包括基礎與通用標準、數字基礎設施標準、農業農村數據標準、農業信息化標準、鄉村數字化標準、建設與管理標準、安全與保障標準在內的7個方面的標準，體現出以標準建設引領數字鄉村建設的總體工作推進思路。

軟硬基礎

數字鄉村的發展有賴于作為“硬基礎”的鄉村網絡設施的建設，也有賴于作為“軟基礎”的鄉村信息服務體系的健全和農民群體數字素養的提升，“十四五”時期，我國數字鄉村發展軟硬基礎的整體水平相較于“十三五”時期有了長足進步，并且仍在不斷提升。網絡設施基本覆蓋了我國廣大的鄉村地區，根據工信部數據，截至2021年底，我國農村及偏遠地區51.2萬個村級單位實現寬帶全覆蓋，行政村通寬帶比例從實施電信普遍服務初期的不足70%提升至100%，已通光纖行政村平均下載速率超過100Mbit/s，農村與城市的“同網同速”基本實現，5G網絡也已經在我國農村地區（如縣城、鄉鎮等）開始進行建設。農民的上網用網能力也在提升，截至2022年6月，農村互聯網普及率達到58.8%，較“十三五”初期翻了一番，城鄉互聯網普及率之間的差距也縮小了15個百分點。從鄉村信息服務體系建設情況來看，鄉村信息服務站點的覆蓋面持續擴大，為農民便捷地獲取信息服務、搭上互聯網發展快車帶來了較大益處，隨著電子商務進農村綜合示范、信息進村入戶工程等行動的實施，截至2021年11月底，全國共建成運營益農信息社46.7萬個，村級電子商務服務站點14.8萬個。

鄉村數字經濟

5G、云計算、新型物聯網、無人機等ICT技術被進一步應用于農業生產經營管理中，已經成為提升農業生產效益的重要手段。全國各省市都開展了智慧農業應用試點建設，無人機巡田、智能測土配肥、遠程監測管理農情等智慧農業技術手段得到推廣，智慧農業規模不斷擴大。例如，浙江省德清縣通過建設蔬菜工廠，實現番茄全年連續生產，采摘期從30天提升至365天，產量達到傳統大田的30倍，品質達到零農藥、無污染、無蟲害的高標準。

ICT技術的應用還為鄉村產業的發展提供了新的思路和方式，催生了諸多新業態和新模式，包括“互聯網+鄉村旅游”、數字田園體驗經濟等。各地充分利用互聯網平臺的傳播和營銷優勢，上線展示當地的特色、精品資源，包括農產品資源、鄉村休閑文旅資源等，并進行線上線下的協同發展，做好配套設施和服務體系的建設，充分發揮ICT技術對其他發展要素的帶動作用。例如，吉林省長春市龍潭區在當地鄉村發展“互聯網+冰雪旅游”，打造食、宿、娛、游、購相結合的經營模式，鼓勵返鄉下鄉人員利用“互聯網+冰雪旅游”創業，并提供各類互聯網創業培訓，指導村民通過使用各種直播平臺宣傳營銷冰雪旅游、特色餐飲、農副產品等，以此促進當地居民的增收和當地產業的發展。

鄉村數字治理

ICT技術的應用轉變了鄉村治理傳統工作方式，有效解決了鄉村治理過程中存在的復雜性、隱蔽性問題。“十四五”時期，ICT技術正在成為鄉村全方位、立體化治理的重要工具，基層智慧黨建體系、村級事務智慧管理體系、農村智慧應急管理體系逐步建立起來，提升了鄉村治理現代化水平。例如，中國電信在各地搭建“村村享”數字鄉村云平臺，開設智慧黨建、農事信息服務、便民事務辦理、智慧安防等功能服務，并進行“一圖展示”管理，突破了原先鄉村因地廣人稀、人口分散導致的時間、空間限制，為基層黨員干部、基層群眾、一般農民和農戶提供了實用有效的工具和手段。中國聯通應用“5G+物聯網”技術，搭建“智慧大喇叭”云廣播平臺，通過手機端實時操作等功能進行村內的信息播報，在近年來的疫情防控、防洪防汛等工作中發揮了傳遞信息、組織動員、穩定秩序、服務基層群眾等重要作用。

鄉村數字公共服務

“十四五”時期，各地充分借助互聯網平臺，創新鄉村醫療、社保、養老助殘等服務的線上辦理便民機制，利用ICT技術推動基層服務的便利化、普惠化。浙江省杭州市臨安區政務部門創新建立“遠程視頻辦事”系統，通過鎮（街道）行政服務中心設立的視頻窗口，將聲音、影像及文件資料互相傳送，實現即時且互動的溝通。浙江省德清縣在通過“浙里辦”實現辦事不出村的基礎上，創新探索變“被動服務”為“主動服務”的數字公共服務模式，依托“浙里智惠·基本公共服務”，通過數據形成畫像，精準推送11大類96項基本公共服務。

建設主體

大型農場、專業合作社、農業企業、下鄉返鄉創新創業群體等新型農業經營主體在數字鄉村發展方面發揮了帶動作用，探索出行之有效的發展模式，成為數字鄉村建設主體中的重要領頭者。新型農業生產經營主體具備“懂農業生產經營”和“懂技術”的雙重優勢，他們能夠主動尋求并利用ICT技術提升農業生產經營效益或打造新業態，并有效帶動一般農戶，有利于發揮農民在數字鄉村建設中的主體作用。

目前，具有代表性的發展模式主要有兩類。一類主要面向當地農戶，將當地掌握ICT技術的“土專家”“田秀才”采用的緊密貼合當地實際的創新發展模式進行推廣，帶動一般農戶通過搭建智慧農業平臺等ICT技術手段提高生產經營效益。另一類主要面向具有一定規模和資金實力的農業企業，通過建設大型基地，集成性、規模化地應用ICT技術，打通產供銷全產業鏈。

關鍵技術有待突破

目前，“缺少關鍵實用的智能化設備和技術”是制約我國數字鄉村進一步發展的典型問題。以智慧農業發展為例，作為智能化管理基礎的農業生產傳感器主要依賴進口，智能農機裝備應用范圍不大，終端遠程控制系統、動植物模型與智能決策存在短板，缺乏專門針對我國實際生產場景及多樣化市場的技術產品，難以滿足現實需要，從而限制了在更大范圍內推廣和發展智慧農業，阻礙了ICT技術應用于農業生產經營的進程。

創新應用需要繼續開發

當前，各級政府、運營商、互聯網企業、新型農業生產經營主體等數字鄉村建設推進力量，已經在智慧農業、鄉村數字治理、鄉村數字公共服務等新業態新模式方面探索出一些具有可復制性、可推廣性的數字鄉村創新應用，部分已經在農村地區落地，并取得明顯的成效。總體而言，目前在數字鄉村建設的各個層面，特別是在被視為“數字鄉村建設主戰場”的縣域層面還缺少更多具有影響力的鄉村治理、鄉村服務應用，如鄉村治理中的“微法庭”需要進一步深入，鄉村服務的“農房一件事”需要迭代升級等，數字鄉村建設的新應用新場景也需要進一步開發。在村鎮層面，不同類型的鄉鎮、村莊目前仍缺少數字鄉村建設樣板，需要進一步探索實踐。

數據資源價值未能充分發揮

數據資源是數字鄉村建設的基座，數據資源的充分整合和有效利用能夠產生重要價值，能夠轉換為鄉村產業發展的實際效益，并為鄉村的動態管理、全盤管理、前瞻管理提供有力的支撐。當前，鄉村數據要素分散無序、統一的數據標準缺乏、數據資源體系不健全、數據資源集成度不足仍然是普遍存在的現象，其原因在于數據利用中存在“重基礎建設輕實際應用”的問題。

目前，不少數字鄉村試點地區已經建立了各類數據中心，但很多還停留在數據搜集、展示和初級的統計分析層面，真正與鄉村生產生活相融合的功能較少，導致基礎設施建設多、信息應用普及少、公共服務效能低的問題，數據價值沒有得到充分挖掘利用。并且，從支撐數字鄉村管理決策的層面來看，省、市、縣之間數據聯動不充分，數據重復填報、采集的問題仍然存在，需要進一步優化和完善。

建設力量需要進一步培育壯大

數字鄉村建設的關鍵在于激活、培育數字鄉村建設主體，充分發揮市場的作用。當前各地的數字鄉村建設多集中于政府層面的規劃實踐，鄉村干部群眾參與較少，他們的主體地位未能得到能充分發揮，“政府動，農民不動”是數字鄉村建設中存在的突出問題。另外，社會力量參與不夠充分，數字鄉村建設需要長效性的投入和可持續的運營，這有賴于政府和社會力量的共建共推，“政府主導+社會力量參與”被認為是開展數字鄉村建設的可行模式，但就當前的情況來看，“政府一頭熱”的情況還在一定程度上存在，運營商、互聯網企業等社會力量的積極性沒有得到充分調動。

加強技術產品創新

提升5G、AI、邊緣計算等ICT技術與鄉村產業、治理等各領域的融合程度，將這些技術進一步應用到傳感器、APP之中，提升技術和產品的實用性和成熟度。開展5G、IPv6+、窄帶物聯網等的協同應用，擴大智慧農業建設規模，搭建鄉村智慧管理平臺，為農業生產經營、鄉村治理等提供智能化的管理、服務和決策。

促進各項應用落地

持續加強“政產學研用”合作，推進建設面向多種數字鄉村應用場景的新技術、新產品的落地轉化平臺。支持有條件的縣（市）打造“鄉村大腦”，統籌開展鄉村數字經濟、鄉村數字治理、鄉村數字公共服務等方面的建設，從而推進智能應用的開發、落地和使用。

完善數據資源體系

穩步推進鄉村數據資源體系建設，打通多個部門數據，歸集各項涉農數據，疊加多個數據圖層，提高數字化管理精度。縱向打通省、市、縣數字鄉村平臺，橫向實現各業務平臺的對接，實現省、市、縣三級聯動對接與數據開放共享，以及各部門數據的互聯互通，優化數據填報、采集機制。

推進多元主體共同參與

鼓勵倡導多元主體共同參與，尤其是探索政府資金、國有資本、社會資本聯合共建模式，提升市場化資金投入水平，吸引社會資本進入，積極引入運營商、互聯網企業、金融機構參與建設運營，完善建設運營、項目回報、績效考核、收益分配、風險分擔等機制，推動一批共建項目落地。比如，浙江省杭州市臨安區成立“新農人”聯合會，推進運營商與村集體進行聯合運營，增強了鄉村發展內生動力。

“十四五”時期，我國高度重視數字鄉村發展。數字鄉村在政策指導、軟硬基礎、鄉村數字經濟、鄉村數字治理、鄉村數字公共服務、建設主體等方面呈現出一些主要的發展趨勢；同時，數字鄉村發展在技術、應用、數據、建設力量等要素上也存在相應的問題。對此，應當認清當前發展趨勢和存在的問題，加強數字鄉村各領域的技術產品創新、促進各項應用落地、完善數據資源體系、推進多元主體共同參與，加速“十四五”時期數字鄉村發展進程，以ICT技術全面賦能鄉村振興。

本文首發于《通信世界》，2022年11月25日 第22期 總第908期