為深入貫徹習近平總書記關于加快5G發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，工

業和信息化部、中央網信辦、國家發展改革委、教育部、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、國家衛生健康委、國務院國資委、國家廣電總局、國家體育總局等十二部門聯合印發《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》（以下簡稱《揚帆升級方案》），持續增強5G規模應用的產業全鏈條支撐力、網絡全場景服務力和生態多層次協同力，全力推進5G實現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能。

5G作為數字經濟時代萬物互聯、數據流通的關鍵信息基礎設施，以泛在連接促進人工智能、大數據等各類數字技術融合創新，已成為發展新質生產力的重要一環。5G規模化應用將帶動新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，賦能傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型升級，促進實體經濟和數字經濟深度融合。

《揚帆升級方案》，明確了5G應用發展目標。到2027年底，每萬人擁有5G基站數達38個，5G個人用戶普及率超85%，5G網絡接入流量占比超75%，5G物聯網終端連接數超1億，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用。《揚帆升級方案》部署了四方面主要任務，一是應用升級，推動多方位深度賦能；二是產業升級，構筑全鏈條發展支撐；三是網絡升級，提升全場景服務能力；四是生態升級，強化多層次協同創新。

下一步，工業和信息化部將會同有關部門圍繞應用、產業、網絡、生態“四個升級”，系統推進5G規模化應用相關工作，扎實推動《揚帆升級方案》中各項任務落地見效，加速實現5G應用量的規模增長和質的有效提升，支撐新型工業化和信息通信業現代化，為建設網絡強國、推進中國式現代化構筑堅實物質技術基礎。

關于印發《5G規模化應用“揚帆”行動升級方案》的通知

工信部聯通信〔2024〕227號

5G規模化應用“揚帆”行動升級方案

為深入貫徹習近平總書記關于加快5G發展的重要指示精神，落實黨中央、國務院決策部署，大力推動5G應用規模化發展，加快培育新質生產力，帶動新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，壯大經濟社會高質量發展新動能，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統籌高質量發展和高水平安全，發揮5G牽引作用，著力推動數字技術融合創新，實現更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能，持續增強5G規模應用的產業全鏈條支撐力、網絡全場景服務力和生態多層次協同力，支撐新型工業化和信息通信業現代化，為建設網絡強國、推進中國式現代化構筑堅實物質技術基礎。

到2027年底，構建形成“能力普適、應用普及、賦能普惠”的發展格局，全面實現5G規模化應用。

——5G規模賦能成效凸顯。5G個人用戶普及率超85%，5G網絡接入流量占比超75%，5G新消費新體驗不斷豐富。面向工廠、醫院、景區等重點行業領域打造一批5G應用領航者，帶動行業數字化轉型升級。5G物聯網終端連接數超1億，大中型工業企業5G應用滲透率達45%。

——5G產業供給不斷豐富。5G-A國際標準參與度持續深化，5G國內行業標準體系加快完善，5G融合應用標準超150項。5G融合應用產業體系不斷健全，5G與數字技術融合持續深入，芯片模組、行業終端、虛擬專網、共性能力平臺等關鍵環節供給能力升級，打造形成超1000款創新行業終端模組產品。

——5G網絡能力顯著增強。5G覆蓋廣度深度不斷拓展，每萬人擁有5G基站數達38個，5G網絡駐留比超85%，全面支持IPv6技術。按需推進5G網絡向5G-A升級演進，全國地級及以上城市實現5G-A超寬帶特性規模覆蓋。建成7萬個5G行業虛擬專網，帶動5000個邊緣計算節點建設，構筑“通感算智”深度融合的新型數字底座。

——5G應用生態加速繁榮。推動建設一批5G應用規模發展城市，培育200家5G應用解決方案供應商，打造50個特色鮮明的5G應用創新載體。面向重點領域鍛造5項以上5G應用安全標桿，構建與5G發展相適應的安全保障體系。大中小企業融通發展、梯度成長的良好態勢逐步形成，全球開放合作生態日益完善。

二、應用升級，推動多方位深度賦能

（一）5G帶動新型消費擴大升級

1.培育新終端。推動基于5G的智能機器人、智能移動終端、云設備等研發應用，鼓勵融合5G的XR業務系統、裸眼3D、智能穿戴、智能家居等產品創新發展。推動“5G上車”，鼓勵汽車前裝5G通信模塊，助力智能網聯汽車智駕、智艙提質升級。

2.豐富新體驗。加速5G新通話、裸眼3D、云手機、5G消息等應用創新，實現5G新通話用戶規模突破1億。推動5G與AI深度融合，提升互動視頻等新型交互體驗。鼓勵基礎電信企業面向公眾不同需求提供差異化服務，終端企業加快推進手機支持超高清視頻顯示及拍攝，促進5G超高清視頻及直播在娛樂、賽事、電商等領域規模發展。

3.營造新環境。支持互聯網企業、基礎電信企業和終端企業聯合建設5G新型應用創新工場和體驗中心，開展AI大模型、面向公眾應用的網絡切片等新技術試點，促進網絡、內容、終端協同創新，為5G新業務新產品研發提供試驗環境。強化低成本、適老化5G智能手機供給能力，提升5G普惠服務能力。

（二）5G賦能生產經營提質升級

1.5G+工業互聯網。打造“5G+工業互聯網”升級版，推進“5G+工業互聯網”高質量發展和規模化應用。面向大中小企業深化重點行業領域5G工廠建設，推廣一體化、集約化解決方案，打造5G工廠建設標桿。加速5G+工業互聯網重點產品研發推廣，加快新型工業網絡建設。推進5G專用網絡建設，探索5G毫米波在制造、采礦、鐵路、國防工業等領域創新應用。

2.5G+智慧電力。加速5G智能巡檢、分布式能源管理等場景規模推廣。面向新能源發電并網、高質量配電網、新型調節性電源等需求，推動5G應用場景創新，培育一批5G電廠，加快電力5G輕量化終端規模上量。

3.5G+智能礦山。加快5G遠程掘進、遠程綜采、無人礦卡等場景規模推廣，推動5G與礦山行業系統融合，構建一體化數智礦山方案，建設一批5G礦山。加速5G本質安全網絡設備研制，推動5G賦能礦山采掘等成套裝備改造和升級。

4.5G+智能油氣。推動智能無人巡檢、環境信息采集等5G應用推廣，促進5G在智能勘探與新能源融合、生產數據采集共享、綠色低碳管理等環節創新應用，打造一批5G油氣園區，推進5G與油氣裝備聯合研發部署。

5.5G+智慧交通。推進5G智能交通信號控制等應用場景規模部署，深化基于5G的編隊行駛、遠程駕駛等高級別自動駕駛應用場景。加快5G技術與AGV、RGV等物流終端融合，探索低空航空器交通運輸等5G創新應用服務場景。推動5G在港機遠程控制、自動導引運輸、集卡自動駕駛等場景中形成標準化解決方案，加速5G海港解決方案向河港、內陸場站、空港等場景復制推廣。

6.5G+智慧農業。加速5G在種植、養殖等場景創新應用。推進5G與智能農機深度融合，提升基于5G的農業傳感器、控制器、機器人、無人機等智能化裝備研發生產水平。

7.5G+智慧海洋。加速5G在海洋漁業、智能船舶、海上交通、海上執法、海上能源、海洋生態環境、海上救助打撈等領域創新應用。推動適用于海洋環境的5G網絡設備及終端研發，深化5G與無人艇、海洋監測浮標、鉆井平臺等海洋設備融合應用。

（三）5G助力公共服務普惠升級

1.5G+政務服務。面向法律服務、社會保障、社區服務、外網移動辦公等需求，加快5G巡回法庭、線上審批、獨居老人看護、遠程視頻會議等應用推廣，探索開發5G政務智能終端。

2.5G+數字教育。加強5G與室外實踐教學科研、虛擬仿真實驗實訓、校園體育體測等重點場景深度融合應用，加速5G在在線教學、教育綜合評價、校園管理等環節應用。加快5G網絡與校園網絡協同部署，實現內外網業務跨域融合，支持5G教育終端設備創新研發，推進5G校園建設。

3.5G+社會治理。加快安全生產、應急救援管理、智能指揮調度、災害事故監測預警等場景5G規模應用，加大5G監測預警終端、智能防護裝備、無人化救援裝備等安全應急裝備的研發創新和推廣應用。推動5G攝像頭、5G智慧表計等規模部署，探索基于5G的建筑、橋梁、道路等微形變監測應用。推進5G在水利監測感知、智能預報調度、水利工程管控等智慧水利場景應用。

4.5G+智慧文旅。加快旅游治理和服務、文物保護、公共文化服務等領域5G規模化應用。推進5G與人工智能、虛擬現實等融合，探索新型內容生產、傳播和體驗方式，加快演藝、娛樂、文化會展、文博等行業數字化轉型，打造沉浸式文旅體驗新場景。加強5G應用、內容生成和裝備升級協同創新，完善XR、虛擬交互、智能文化裝備等產業鏈，提升文化裝備智能化水平和產業化能力。持續開展5G+智慧旅游應用試點，培育一批5G景區。打造5G+數字文博標桿項目。增強大型演唱會、音樂節等演出現場5G通信服務能力。

5.5G+衛生健康。推廣急診救治、遠程診斷、公共衛生防控等5G應用場景，培育5G智慧健康養老、醫藥制造、醫療器械制造、遠程手術等應用場景。打造一批5G智慧醫院，深化多院區醫院、醫聯體、醫共體、公共衛生機構等的5G行業虛擬專網及邊緣云部署應用。

6.5G+廣電視聽。加快超高清、沉浸式等高新視聽內容智能生產、云上制播、快捷分發、大小屏聯動以及車載音視頻、應急廣播等場景5G規模應用，支持視頻平臺加大高清視頻和4K/8K超高清視頻內容供給。創新5G廣播服務，強化媒體資源協同，加快推進智慧廣電及新型廣電網絡建設，打造一批5G+廣電視聽創新應用。

7.5G+數字體育。推動5G在體育訓練、健身指導、運動培訓、賽事直播、智慧場館等重點場景規模應用，培育5G數字運動、5G體育賽事互動等服務新模式，強化5G體育器材研發能力。

三、產業升級，構筑全鏈條發展支撐

（一）升級5G核心產業基礎能力

構建5G-A產業鏈，持續推進上下行超寬帶、通感一體、無源物聯、高精度低功耗定位、網絡智能等關鍵技術研發試驗，加快推進基站、核心網、終端、芯片和儀器儀表等設備研發及產業化。推進5G NR廣播技術驗證與試點示范，推動產業端到端支持5G NR廣播功能。加快5G毫米波端到端產業鏈成熟，打造適配多類場景的終端創新生態。

（二）加強5G融合應用技術研發

深化5G+AI賦能行業智能化變革，加快5G+北斗在定位、授時等領域的技術能力提升及應用推廣，推進5G與邊緣計算、云計算、大數據等技術深度融合。強化5G與行業技術融合研發，推動供需雙方加強跨領域技術聯合創新，健全5G融合應用技術研發體系。

（三）健全5G融合應用產業體系

加速5G與行業融合產品落地，著力提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業虛擬專網、解決方案等關鍵環節低成本高質量供給能力，指導開展“5G Inside”（5G內置）等產業供需對接活動，研發推廣基于5G技術的“小快輕準”數字化技術產品，持續豐富5G行業應用解決方案，打造5G應用關鍵共性能力平臺，推進5G與行業內網、設備等融合改造及更新。

（四）完善5G融合應用標準體系

加快5G-A國際標準研制，推進網絡、基站、終端等標準體系建設。健全重點行業5G融合應用標準體系，加速行業虛擬專網、行業終端模組、融合裝備、解決方案等關鍵標準制定、完善和推廣，鼓勵行業聯盟開展標準宣貫。

（五）筑牢5G應用安全防護屏障

完善通信網絡安全防護管理，加快新興行業5G終端安全、網絡設備安全、數據安全、密碼安全等關鍵技術研究，推動研制具備虛擬化、智能化、自適應能力的安全產品。發揮5G應用安全創新推廣中心集智攻關優勢，打造5G應用安全產業核心競爭力。面向重點行業開展5G應用安全標桿鍛造，提煉30項以上原子化5G應用安全能力。

四、網絡升級，提升全場景服務能力

（一）夯實全域優質5G網絡覆蓋

縱深推進“寬帶邊疆”建設，加速5G網絡向鄉鎮、行政村、近海、邊疆等區域延伸，積極利用衛星通信技術增強網絡覆蓋能力。深入實施“信號升格”專項行動，深化政務中心、文旅場所、衛生健康機構等重點場景覆蓋，為公眾提供更高品質網絡服務。加速推動5G RedCap縣級以上城市連續覆蓋。加快5G-A商用網絡部署，推進5G網絡向5G-A升級演進。

（二）加強5G行業虛擬專網供給

大力推進5G行業虛擬專網在工業、能源、醫療、教育等領域規模部署，帶動云平臺、邊緣計算節點、智算基礎設施等建設，充分發揮公網切片、網元下沉等技術能力，增強定制化服務水平，滿足行業低成本、高安全應用需求。探索5G行業虛擬專網在海洋、低空等新興場景部署。擴大5G RedCap、5G LAN、定位增強、無源物聯、通感一體等技術應用，推動5G行業虛擬專網與NB-IoT、4G、IPv6等協同應用。探索建立基礎電信企業和行業企業網絡共管共維新模式，持續增強網絡運維、監測和服務能力，強化網絡與終端協同管理，提升網絡能力開放水平。

五、生態升級，強化多層次協同創新

（一）打造5G規模應用地方樣板

持續開展5G應用“揚帆之城”總結評估，建設5G應用規模發展城市，鼓勵地方對推動5G規模化應用成績突出的企事業單位等給予政策傾斜，加大對5G應用發展支持力度。依托中小企業特色產業集群打造一批具備地方、行業特色的5G產業園區，加速形成集約高效、方案成熟的中小企業5G應用創新發展模式。

（二）培育5G應用創新企業梯隊

支持龍頭企業帶動創新型中小企業成長，培養一批面向行業5G應用的芯片、模組和終端等專精特新企業。指導開展5G應用解決方案供應商征集活動，培育集成類和行業特色5G應用解決方案供應商。鼓勵供需雙方加強協同，聯合攻關5G應用關鍵環節，完善龍頭引領、梯隊協同的融通創新模式。

（三）構建5G應用推廣平臺矩陣

發揮5G應用產業方陣等平臺作用，培育一批協同創新和應用推廣載體，支持供需雙方共建5G融合應用測試床。搭建5G應用“出海”交流合作平臺，推動關鍵產品和服務向全球推廣。依托“綻放杯”5G應用征集大賽，加速典型方案和成熟模式規模復制。

六、保障措施

（一）強化統籌聯動。工業和信息化部聯合相關部門完善協同機制，協調推動網絡統籌規劃、技術標準研制、產業生態培育、應用場景開放等重點工作。健全部省聯動機制，鼓勵各地積極出臺5G規模化應用相關政策。

（二）優化頻譜供給。科學統籌現有頻譜資源，依法合規、穩妥有序地通過重耕、共享等方式，持續提升5G頻率供給。開展5G工業專用頻率需求以及其他無線電系統兼容性研究，適時啟動5G專用頻率規劃。

（三）完善要素保障。深化產融合作，鼓勵地方政府、大型企事業單位、各類投資基金等加大對5G創新產品和設備應用的支持力度。發揮重點高校、科研機構優勢，加強復合型人才培訓，構建多層次人才隊伍。

（四）加強動態監測。加強對5G規模化應用統計監測指標研究，及時將成熟指標納入信息通信業統計調查制度，開展常態化統計監測。進一步完善5G發展監測平臺，持續跟蹤5G-A等新技術應用進展，定期發布5G新終端、新體驗等發展情況。發揮5G應用產業方陣等組織作用，及時總結應用典型案例經驗成效，加大宣傳推廣力度。

附件1　關鍵任務指標

備注：

1）5G個人用戶普及率：5G移動電話用戶數/全國人口數。其中，5G移動電話用戶是指報告期末在通信計費系統擁有使用信息、占用5G網絡資源的在網用戶。

2）5G網絡接入流量占比：5G網絡接入流量占移動互聯網接入總流量的比例。

3）5G物聯網終端連接數：行業企業5G物聯網終端連接數量。

4）大中型工業企業5G應用滲透率：在生產經營等環節中開展5G應用的大中型工業企業數在我國大中型工業企業總數中的占比。大中型工業企業規模劃分按《統計上大中小微型企業劃分方法（2017）》執行。

5）5G應用領航者數量：5G應用重點領域中滿足5G應用領航者建設指標要求的行業應用主體數量。后期通過發布5G應用領航者建設指南，指導工廠、電廠、礦山、油氣園區、校園、景區、醫院、產業園區等相關領域深化5G應用，加快賦能經濟社會各領域數字化轉型升級。

6）5G應用規模發展城市數量：滿足5G應用“揚帆之城”指標要求的地級及以上行政區數量。有關指標參照《工業和信息化部辦公廳關于開展5G應用“揚帆之城”總結評估工作的通知》（工信廳通信函〔2023〕322號），通過總結評估工作，加快經驗推廣，進一步推動5G應用從點狀示范向規模化發展演進。

7）每萬人擁有5G基站數：全國每一萬人平均擁有的5G基站數量。

8）5G行業虛擬專網數：利用5G公網為行業企業構建的5G虛擬網絡數目。

附件2　名詞縮寫解釋

一、5G—A

5G演進（5G-Advanced，5G-A）是5G創新發展的重要階段，通過基于5G網絡進行軟件升級、硬件增強等方式，可根據不同業務需求分場景實現速率、時延、連接、能效等性能提升，并拓展支持感知、智能、計算等融合功能。

二、AI

人工智能（Artificial Intelligence，AI）是指用機器模擬、實現或延伸人類的感知、思考、行動等智力與行為能力的科學與技術。

三、XR

擴展現實（Extended Reality，XR）是指通過多種計算通信技術將真實與虛擬相結合，在終端呈現可人機交互的高沉浸虛實結合環境，是虛擬現實（Virtual Reality，VR）、增強現實（Augmented Reality，AR）、混合現實（Mixed Reality，MR）等各種沉浸式技術的統稱。

四、C-V2X

蜂窩車聯網（Cellular Vehicle to Everything，C-V2X）是基于移動蜂窩網絡的車聯網無線傳輸技術之一。

五、AGV

自動導引運輸車（Automated Guided Vehicle，AGV）是指裝備有電磁/光學/視覺通信等自動導引裝置、能夠沿規定導引路徑行駛、具有安全保護及各種移載功能的運輸車。

六、RGV

有軌制導車輛（Rail Guided Vehicle，RGV）是自動化倉儲系統中的一種存取設備，可用于各類高密度儲存方式的倉庫，通過編程和實時通信實現取貨、運送、放置等任務，提高倉庫整體儲存量。

七、5G NR廣播

5G新空口（New Radio，NR）廣播技術是基于5G網絡、可融合廣播電視發射塔進行協同覆蓋的全新廣播組播技術，具有針對區域及內容開展精準智能廣播和組播的能力。

八、5G RedCap

5G輕量化（Reduced Capability，RedCap）是3GPP標準化組織定義的一種5G技術，通過減少終端帶寬和收發天線數量、降低調制階數等方式，降低終端成本和功耗，以更好滿足千行百業的中高速、低時延、高可靠、低功耗等需求。

九、5G LAN

5G 局域網（Local Area Network，LAN）是基于5G技術特點構建的局域網絡，提供與傳統有線局域網相似的功能和特性，但具有更高靈活性和可擴展性，以滿足不同應用場景需求。

十、NB-loT

窄帶物聯網（Narrow Band Internet of Things，NB-IoT）是3GPP開發的低功耗廣域網（Low Power Wide Area Network，LPWAN）無線電技術標準，用于實現覆蓋廣泛的蜂窩設備和服務。

來源：工業和信息化部信息通信發展司、中國信通院CAICT

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