數字鄉(xiāng)村建設是指按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，基于鄉(xiāng)村信息基礎設施建設，以信息化、數字化、網絡化為重要載體，實現鄉(xiāng)村產業(yè)數字化、治理數據化、服務信息化以及生活智慧化，重構鄉(xiāng)村現代經濟發(fā)展形態(tài)，打造鄉(xiāng)村治理信息化新模式。值得注意的是，數字鄉(xiāng)村不是智慧城市的復制版，我們要根據中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際，深刻把握農業(yè)農村發(fā)展的客觀規(guī)律，因地制宜，積極探索鄉(xiāng)村數字化轉型和發(fā)展的新模式。

早在2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其主要表現在農產品階段性供過于求和供給不足并存、農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足、農村基礎設施和民生領域欠賬較多、城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全等方面。

對此，黨中央作出了一系列部署和安排。2018年9月，中共中央、國務院出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并指出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現代化經濟體系的重要基礎”，要“深化農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系”。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院印發(fā)的《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中明確表示“立足新時代國情農情，要將數字鄉(xiāng)村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農業(yè)農村現代化發(fā)展”。2020年5月，中央網信辦、農業(yè)農村部等四部門聯合印發(fā)《2020年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，并要求“推進鄉(xiāng)村新型基礎設施建設”“推動鄉(xiāng)村數字經濟發(fā)展”，以信息化推進農業(yè)農村現代化，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力和巨大潛力。黨的十九屆五中全會強調，“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

我國是農業(yè)大國，農業(yè)在國民經濟發(fā)展中地位顯著。因此，正確處理好農業(yè)、農村、農民這三者之間的關系是非常重要的。

在農業(yè)勞動力方面，誰來種地？隨著社會的快速發(fā)展，我國人口老齡化趨勢明顯，在農村大量青壯年外出務工導致農業(yè)勞動力嚴重短缺，農村留守老人成為主要的農業(yè)勞動力。在農業(yè)生產方面，如何種好地？傳統(tǒng)的農業(yè)生產過程大多采用粗放的生產方式，靠天吃飯、經驗種植，自然災害對農作物的高產優(yōu)質生產影響巨大。隨著信息化、網絡化、數字化技術逐漸應用于農業(yè)農村領域，物聯網、傳感器、智能裝備等新興技術逐漸參與農業(yè)生產全過程，傳統(tǒng)的人工播種、除草、噴藥、施肥、灌溉、收割等過程均有智能裝備代替人力實現，大大減少了勞動力的投入，提高了生產效率。同時，通過育種技術、設施農藝技術等，使得農業(yè)由平面式的大田種植逐漸向集約型的設施溫室立體栽培模式轉型，由傳統(tǒng)的農業(yè)生產逐漸向種植/養(yǎng)殖、加工、運輸、銷售等為一體的全產業(yè)鏈發(fā)展。在農業(yè)發(fā)展方面，如何發(fā)展好農業(yè)？目前農業(yè)生產過程普遍存在生產周期長、勞動力及時間投入大、經濟效益產出相對較少的現狀，導致越來越多的年輕人不愿從事農業(yè)。

對此，應堅持以人民發(fā)展為中心，積極建立與農業(yè)、農村、農民發(fā)展相匹配的數字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，對于加快推進農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進程，切實提高農民的獲得感、幸福感、安全感意義重大。

基礎設施的數字化、網絡化是數字鄉(xiāng)村的發(fā)展前提，寬帶與電腦入戶是其基本特征。基礎設施是實現數字鄉(xiāng)村建設的基礎。當前，隨著第四次工業(yè)革命在世界各地蓬勃興起，智能化、網絡化、數字化成為社會發(fā)展的主要特征。世界各國在發(fā)展數字經濟的過程中普遍將基礎設施建設作為基礎。如美國在農業(yè)領域，形成了以衛(wèi)星網、互聯網、物聯網、遙感網等為支撐的農業(yè)相關信息服務網絡。截至2019年，英國幾乎所有的農民均擁有手機，其中82％可實現上網；幾乎所有的農場均配備有電腦，且超過一半的農民通過互聯網獲取收益。

農業(yè)數據資源是農業(yè)科學決策的重要依靠，依靠數據決策成為基本趨勢。農業(yè)數據資源是實現農業(yè)科學決策的必要條件。大多數發(fā)達國家已經將農業(yè)數據庫的構建作為農業(yè)信息化發(fā)展及決策的基礎研究項目，為科學決策、農業(yè)生產經營、政府宏觀調控奠定了基礎的數據支撐。如美國農業(yè)部已經建立了全國作物品種資源信息管理系統(tǒng)，可提供60萬份植物樣品信息；英聯邦農業(yè)局建立了包含動物科學、作物種植、農業(yè)生長環(huán)境、食品營養(yǎng)在內的農業(yè)數據庫，年更新數據超35萬條，為英國的農業(yè)科學研究及決策奠定堅實基礎。

生產信息化是農業(yè)現代化的標志，農業(yè)生產向數字化、網絡化、智能化方向發(fā)展趨勢明顯。信息技術是推動數字鄉(xiāng)村建設的主要推動力。信息技術與農業(yè)的深度融合發(fā)展，逐漸實現了農業(yè)生產經營的規(guī)模化、組織化、標準化，加速了現代農業(yè)發(fā)展的步伐。目前，全球以信息化、網絡化、數字化、智能化為主要特征的智慧農業(yè)正在快速發(fā)展，日本、英國、美國、澳大利亞等國陸續(xù)搭建無人農場，實現了農業(yè)生產的高效運轉，大大提高了農業(yè)生產率。

數字化是保障農業(yè)綠色發(fā)展的重要手段，精準施藥、施肥是必然方向。綠色發(fā)展是數字鄉(xiāng)村建設的重要目標。大多數發(fā)達國家以“綠色可持續(xù)發(fā)展”為主要理念進行農業(yè)數字化發(fā)展，其中以澳大利亞的農業(yè)綠色化發(fā)展最快，其生態(tài)農業(yè)的種植面積占世界總面積的19%。澳大利亞通過農業(yè)生長環(huán)境信息智能檢測和農業(yè)決策支持系統(tǒng)，保證了農業(yè)的綠色及高效生產。另外，新西蘭特別重視土壤的保護及綠色化發(fā)展，通過計算機模擬為作物制定計劃，實現少量多次施肥，以防止土壤退化。

數字化是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的助推器，統(tǒng)籌智慧城市和數字鄉(xiāng)村建設是必然趨勢。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是數字鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。信息化、數字化技術通過將網絡設施、數字資源以及技術體系進行協(xié)同共享，極大地推動了城鄉(xiāng)資金流、人才流和科技流的加速流轉及轉化。歐美等發(fā)達國家通過數字化技術探索推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，日韓等國家通過數字化技術探索推進鄉(xiāng)村產業(yè)重構和建設，進而推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

數字鄉(xiāng)村發(fā)展后力不足，整體建設缺乏規(guī)劃。早在《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就明確提出“實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設計，加快農村地區(qū)寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐”的要求，但目前在數字鄉(xiāng)村建設過程中，部分地區(qū)缺乏對所轄區(qū)域的徹底調研及了解，沒有因地制宜、充分挖掘地方特色，沒有形成具有地方特色及發(fā)展優(yōu)勢的數字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

數據獲取機制欠缺，區(qū)域發(fā)展極不平衡。目前幾乎所有的市、區(qū)（縣）均沒有成熟的基層數據獲取途徑，缺乏數字鄉(xiāng)村綜合服務大數據平臺，基層數據很難及時、準確上報；尚未建成統(tǒng)一的基層信息共建共享機制，任務分工及統(tǒng)籌協(xié)調難度較大。

農業(yè)生產規(guī)模不足，生產數字化需求低迷。目前，大部分農業(yè)用地多以散戶居多，未形成規(guī)模化種植，甚至個別土地因棄種變成荒地。此外，青壯年農業(yè)勞動力外出務工，留守種植人員以中老年人為主，接受信息化、數字化等新技術的能力有限。

科技創(chuàng)新供給不足，產業(yè)發(fā)展尚待提高。當前從事“三農”相關信息服務及信息產品開發(fā)的企業(yè)較少，產學研模式落地難度較大，適合“三農”特點的信息服務體系尚不健全。農業(yè)專用傳感器缺乏，動植物模型與智能決策準確度較低，農業(yè)機器人、智能農機裝備適應性較差。與城市以及其他領域相比，農業(yè)農村領域數字化研究應用明顯滯后。

城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，以城帶鄉(xiāng)挑戰(zhàn)極大。數字鄉(xiāng)村建設與智慧城市建設相比發(fā)展相對緩慢，城鄉(xiāng)數字鴻溝短期內難以有效消除。再加上，數字鄉(xiāng)村建設本身基礎薄弱，缺乏大量專業(yè)人才及建設資金，導致智慧城市與數字鄉(xiāng)村建設協(xié)同發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

持續(xù)提升鄉(xiāng)村網絡設施水平，在滿足鄉(xiāng)村基本互聯網覆蓋的情況下，推進下一代互聯網基礎設施的發(fā)展，推進5G網絡設施建設進程，發(fā)展鄉(xiāng)村5G典型創(chuàng)新應用。完善信息終端和服務供給，鼓勵“三農”相關技術產品、軟件、終端的研發(fā)，并積極推動民族語言音視頻技術研發(fā)應用，服務廣大民族地區(qū)和少數民族群眾。進一步推進信息進村入戶工程，構建村級綜合服務平臺，為農民和新型農業(yè)經營主體提供便利高效服務。以電力、水利、物流、農業(yè)生產加工等方面為切入點，大力推進鄉(xiāng)村基礎設施的數字化轉型升級，建設“智慧鄉(xiāng)村”。強化自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設，動態(tài)掌握鄉(xiāng)村土地利用和發(fā)展狀況，實現對基本農田信息、土地區(qū)塊、作物類型、作物生長狀況等信息的有效監(jiān)測監(jiān)管。推進農業(yè)農村大數據中心建設，加強蘋果、棉花、糖料等重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，打通基層數據共建共享。

加快推進云計算、大數據、物聯網、人工智能等新興技術與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)的全面深度融合發(fā)展，打造智慧農業(yè)、科技農業(yè)、品牌農業(yè)。積極開發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，基于數字農業(yè)基礎，打造認養(yǎng)農業(yè)、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等，增加農業(yè)附加值。借力“互聯網+”，進一步強化線上線下銷售渠道，建立智慧物流配送站，深化電商進村示范作用，形成特色農產品電商品牌。加快推進農業(yè)裝備智能化水平，促進新一代信息技術與農業(yè)裝備深度融合，提升農業(yè)裝備智能化水平。

加強基層“互聯網+黨建”平臺建設，完善黨員遠程教育內容，推動黨務、村務、財務網上公開，暢通民意。深化鄉(xiāng)村“互聯網+政府”服務，打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級數據互通，強化網上審批服務體系，實現農民群眾 “辦事不出村”“零跑腿”。推動“互聯網+社區(qū)”向農村延生，構建“互聯網+社區(qū)”綜合信息平臺，大力推動鄉(xiāng)村建設和規(guī)劃管理信息化，提高村級綜合服務信息化水平。完善鄉(xiāng)村網格化管理平臺，確保“大事全網聯動，小事一格解決”。深入推進互聯網+公共法律服務體系建設，完善線上線下聯動的公共法律服務機制，打通線上服務和線下服務的新通道。整合公共法律服務資源，通過公共法律服務平臺將司法機關、法律工作者、農民等聯結起來，不斷提升農村公共法律服務的專業(yè)化、個性化程度和農村公共法律服務質量。

深入推進鄉(xiāng)村教育數字化建設，加大教育信息化專項資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)先傾斜農村地區(qū)學校，重點扶持薄弱地區(qū)和薄弱學校的教育信息化建設，推進鄉(xiāng)村地區(qū)教育的均衡、高質量發(fā)展，實現鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)教育同步發(fā)展。完善民生醫(yī)療保障信息服務，加大異地結算范圍，提高異地就醫(yī)持卡結算率。加快推進市、縣、鎮(zhèn)、村四級醫(yī)療機構信息共建共享，滿足基層醫(yī)療機構的信息化需求；同時，大力發(fā)展“互聯網+醫(yī)療”，實現遠程醫(yī)療、遠程教學、遠程培訓等服務。加快推進農村數字普惠金融發(fā)展，豐富金融應用場景，采用新技術手段，創(chuàng)新金融產品，提升農戶體驗。

普及農業(yè)智慧綠色生產方式，大力發(fā)展數字監(jiān)管檢測平臺，加強耕地質量監(jiān)測，促進農田節(jié)水，推動化肥減量使用，增加綠色有機肥施用量。完善農業(yè)生產廢棄物的數字化管理體系，強化農產品質量安全監(jiān)管，搭建農產品由田間到餐桌的“種植-生產-加工-運輸-餐桌”的食品安全追溯系統(tǒng)，保障農產品安全優(yōu)質生產。推廣農村智慧綠色生活方式，科學規(guī)劃農村居住環(huán)境，建立農村公共環(huán)衛(wèi)體系，合理布局農村污水排放管網和集中處理設施，建立農村生活垃圾分類處理體系，優(yōu)化農村綠化美化樹種，因地制宜制訂農村美化方案。建立健全村級飲水安全責任制建設，深化農村飲用水安全鞏固提升工程，不斷提升農村供水保障水平。建立鄉(xiāng)村智慧綠色生態(tài)模式，按照生活宜居、設施配套、生態(tài)綠色、環(huán)境優(yōu)美的總要求，從鄉(xiāng)村實際出發(fā)，因地制宜、因村制宜，精心規(guī)劃鄉(xiāng)村生態(tài)保護方案。科學劃定河流湖泊生態(tài)保護紅線，強化水資源的合理利用，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，合理規(guī)劃、利用濕地，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農業(yè)，建設美麗宜居示范村。

搶抓戰(zhàn)略機遇，努力推進數字鄉(xiāng)村新基建。數字鄉(xiāng)村建設是實現數字化中國建設的重中之重，恰逢鄉(xiāng)村振興重要機遇，新基建等信息基礎設施將進一步向農村地區(qū)擴展延伸，加快新一代互聯網等信息技術在鄉(xiāng)村地區(qū)的快速發(fā)展，創(chuàng)新5G網絡應用示范。避免鄉(xiāng)村基礎設施的重復建設，努力打造共建共享性鄉(xiāng)村基礎設施，致力于向高效化、集約化、綠色化、智能化、安全化等方向發(fā)展。

大力推進農業(yè)生產規(guī)模化，努力提升農業(yè)生產數字化水平。根據區(qū)域發(fā)展特色及優(yōu)勢，大力扶持家庭農場、農民合作社、種養(yǎng)植大戶，實施土地資源的適當、適度流轉，提高農業(yè)生產組織化、集約化程度。不斷強化農業(yè)科技創(chuàng)新供給，推動新一代信息技術與農業(yè)生產全過程深度融合，推動農業(yè)生產數字化，積極打造科技農業(yè)、精準農業(yè)、智慧農業(yè)，提高農業(yè)土地產出率、勞動生產率和資源利用率。

釋放創(chuàng)新活力，扎實推進數字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。堅持政府引導，強化政策支持，充分調動廣大農民積極性，優(yōu)化農村地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全方位吸引各方優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以數字技術帶動鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，促進農業(yè)與信息產業(yè)融合。根據各地方區(qū)域差異性，以因地制宜發(fā)展信息化產業(yè)為基本原則，引導地方創(chuàng)業(yè)主體進行認養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、體驗農業(yè)、觀光農業(yè)等新業(yè)態(tài)開發(fā)。

鞏固脫貧成果，推進數字鄉(xiāng)村民生信息化。大力推進數字鄉(xiāng)村民生信息化，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，利用信息化手段跟蹤脫貧人員的后續(xù)發(fā)展情況，防止脫貧后返貧，并精準監(jiān)測意外致貧人員，采取合理手段進行幫扶。積極打造鄉(xiāng)村金融、文化、民政、社保、就業(yè)、醫(yī)保、教育等公共服務體系，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

大力發(fā)展農業(yè)農村信息化產業(yè)，提升數字鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。大力扶持鄉(xiāng)村信息化龍頭企業(yè)，強化企業(yè)信息化、數字化、網絡化經營能力，鼓勵精準農業(yè)、農產品品質檢測、精準牲畜、農業(yè)無人機、無人駕駛拖拉機等領域發(fā)展壯大，為數字農業(yè)發(fā)展提供有力產業(yè)支撐。針對數字農業(yè)、數字鄉(xiāng)村相關企業(yè)產品出臺相關補貼政策，建立數字農業(yè)、數字鄉(xiāng)村專項基金，培育和壯大中國農業(yè)農村信息化產業(yè)。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進數字鄉(xiāng)村治理新格局。堅持把城市和鄉(xiāng)村作為統(tǒng)一整體統(tǒng)籌謀劃，以智慧城市建設拉動數字鄉(xiāng)村同步發(fā)展，引導人才流、資金流、物資流等生產要素流向鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村建設成為與城市共生共榮、各美其美、美美與共的美好家園。促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、要素配置、公共服務等各方面全面發(fā)展，強化制度保障，形成城鄉(xiāng)互補、工農互促、共同繁榮、全面融合的新型城鄉(xiāng)關系。

開展數字鄉(xiāng)村試點示范，加快推進全國數字鄉(xiāng)村建設。實施一批具有深遠影響的數字鄉(xiāng)村試點工程，加快推進國家數字鄉(xiāng)村試點建設。充分發(fā)揮協(xié)會、聯盟、企業(yè)、基層黨組織的作用，以需求為牽引，以鄉(xiāng)村為主體，不斷探索數字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，加快推進鄉(xiāng)村振興。

圖文來源：國家治理周刊   作者：李道亮