2017年一號文件件全文約13000字，共分6個部分33條，包括：

*優化產品產業結構，著力推進農業提質增效;

*推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力;

*壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈;

*強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;

*補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;

*加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

全國8億農民，960萬平方公里，用13000字來說清楚，每一個字都值得推敲；國務院已經連續14年以農業為主題的一號文件，這說明什么？政府要做一件事，一定會有大量的人力、財力作支持，找到一號文件里的抓手，為自己的農業項目添磚加瓦。

1 有 啥 亮 點？

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

建“三區”“三園”加“一體”，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠；

生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全；建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過“三區”建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群；建設科技園，目的是打造現代農業創新高地；建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

“一體”是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑置宅基地。解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，“分”的層面分得徹底、激勵充分，但“統”的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。了解職業農民培訓點擊這里。

2 錢從哪兒來？

從2017年中央農村工作會議到一號文件，任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減，今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

推進農業供給側結構性改革，離不開投入。“雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。”確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，“堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。”另一方面，就是用好用活存量，做好“整合”和“撬動”兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。“這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。”

撬動，是將有限的財政資金用作“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

3 如 何 拿 錢 ？

調優結構，調好方式，調順體系；激活市場，激活要素，激活主體；“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。”

激活市場。簡言之就是“市場定價、價補分離”，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等。

激活要素。創新資源要素配置機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農業經營體系改革，激活各類人才到農業農村創新創業。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發展新型農業經營主體和服務主體。（來源：農醫生）

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