近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進，多元化服務(wù)組織蓬勃興起，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運而生，這一模式可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題。

在2020年，“田保姆”更是迎來了更大力度的政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，2020年中央財政投入 45 億元，在 29 個省區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加速發(fā)展。

什么是農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)托管

當(dāng)前中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多過程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。目前，許多農(nóng)村出現(xiàn)“田保姆”、“田管家”，不僅解決了“誰來種地”，還解放了勞動力，因此，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最現(xiàn)實最簡潔的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營模式，是實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的有效方式。

從實踐來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，近幾年的推廣力度非常大，是不改變土地承包關(guān)系前提下，解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的大膽探索。此外，農(nóng)業(yè)托管還可以解決以下4個問題：

一是通過打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機械作業(yè)；

二是規(guī)避了土地租金風(fēng)險，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”、“非農(nóng)化”問題，這是托管最大的優(yōu)勢，如果地租達(dá)到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營盈利困難；

三是批量購買各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機械，可以明顯降低生產(chǎn)成本；

四是解放了大批從事田間耕作的勞動力，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實踐中提出的迫切要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒有勞動力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織。

政策加持下的萬億級市場

關(guān)于農(nóng)業(yè)服務(wù)，國家政策是最大的助推器。

近些年，國家陸續(xù)出臺《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的通知》（農(nóng)辦財〔2017〕41號）和《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號）文件要求，組織實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目任務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，加快培育多元化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局，有效促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動了服務(wù)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

從概念來看，農(nóng)業(yè)服務(wù)是指通過為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供技術(shù)、勞務(wù)、信息、資本等生產(chǎn)要素，協(xié)助生產(chǎn)者實現(xiàn)生產(chǎn)效率提升；并通過節(jié)約存量或創(chuàng)造增量來分享價值。

從農(nóng)服范圍來看，農(nóng)業(yè)服務(wù)涉及到從事專業(yè)化社會化服務(wù)組織，跨區(qū)作業(yè)、土地托管、訂單農(nóng)業(yè)等服務(wù)模式，當(dāng)然也包括大數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)場金融、土地流轉(zhuǎn)等。

其實，農(nóng)業(yè)服務(wù)是整個產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略制高點，也是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)價值鏈升級的關(guān)鍵。未來農(nóng)業(yè)服務(wù)體系之于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，會類似阿里巴巴平臺之于中小企業(yè)的“賦能”意義。

農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇也認(rèn)為，從發(fā)展趨勢看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有助于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，生成新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范疇，前景十分光明。

農(nóng)業(yè)托管的發(fā)展趨勢

當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀是90%以上的小農(nóng)戶，幫助小農(nóng)戶破解難題就是農(nóng)業(yè)的工作核心。

黨的十九大報告指出，“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶具有時代意義的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營模式。

隨著國家政策傾斜，在農(nóng)業(yè)托管大潮中，具有產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)將會獨占鰲頭，并能快速實現(xiàn)托管規(guī)模化發(fā)展。

△江蘇南通：“托管大棚”推廣農(nóng)業(yè)種植新技術(shù)，帶動村民

未來農(nóng)業(yè)托管將是巨頭的游戲，中化農(nóng)業(yè)、金正大等巨頭公司紛紛布局農(nóng)業(yè)托管，另外，阿里、京東也以“示范農(nóng)場”的模式發(fā)力訂單農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)巨頭擁有良好的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)公司擁有金融和科技優(yōu)勢，萬億級是托管市場必將會成為這些巨頭發(fā)力的新市場。

比如，早在2017年，中化集團就推出為農(nóng)民提供一站式服務(wù)的“智慧農(nóng)業(yè)”平臺，為農(nóng)戶提供線上線下結(jié)合的“7+2”農(nóng)業(yè)托管服務(wù)。

供銷社以土地托管的方式切入，農(nóng)戶將土地委托給供銷社耕作，供銷社為農(nóng)民提供耕、種、管、收、銷等一條龍服務(wù)，幫助農(nóng)民解決種地問題。

總結(jié)

現(xiàn)在社會對農(nóng)業(yè)的一個狀態(tài)是：“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是把一家一戶的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

隨著生產(chǎn)的細(xì)分，生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)未來最明顯的表現(xiàn)就是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只有1%、2%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的整個構(gòu)成可能是10%、15%，而10%、15%就是未來的大商機和大產(chǎn)業(yè)。

資料來源：資金申報網(wǎng)、第一農(nóng)機財經(jīng)、農(nóng)民之家、澎湃新聞、國科農(nóng)研院