一、開展農業生產托管服務的重要意義

(一)開展農業生產托管服務，發展規模化、現代化農業是黨中央國務院的決策部署。

黨的十九大指出，要健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。2019年2月，中辦國辦印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》(中辦發〔2019〕8號)強調，要健全面向小農戶的社會化服務體系，發展農業生產性服務業，加快推進農業生產托管服務，實施小農戶生產托管促進工程，不斷提升生產托管對小農戶的覆蓋率，將小農戶引入現代農業發展的軌道。

農業農村部、財政部農辦財(2017)41號《關于進一步支持農業生產社會化服務工作的通知》，農業農村部辦公廳、財政部辦公廳(農辦計財〔2019〕54號)《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》，農業部辦公廳(農辦經〔2017〕19號)《關于大力推進農業生產托管的指導意見》都深刻分析了開展農業生產托管服務，推進農業經營制度改革，建設農業現代化的重要意義。中央財政每年拿出十幾億的資金，在全國范圍內支持和引導農業生產托管服務工作的開展。

(二)開展農業生產社會化服務是中國農村的現實需求。

隨著農村青壯年勞動力大量外出務工，形成了空心村、農業勞動力呈現出老齡化、兼業化趨勢，有的地區出現了農業勞動力短缺。發展農業生產托管，可以通過服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。

(三)開展農業生產托管是服務規模經營，建設現代農業的重要途徑。

開展農業生產托管，通過服務組織提供專業化、規模化服務，形成了既不流轉土地經營權，又能發展適度規模經營的新路徑，滿足了一些農戶繼續從事家庭經營的愿望，同時讓農戶分享到規模經營的收益。通過農業生產托管服務的開展可以增進被服務者(農戶)和服務者(新型農業經濟組織)之間的互信，逐步走上農業規模化經營的現代農業建設道路。

(四)開展農業生產托管有利于農業節本增效，農民增收。

通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農業生產資料，降低農業物化成本;可以采用先進農作技術，充分發揮農業機械裝備作業能力，降低生產作業成本;可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質，實現農業節本增效，農民增收。

(五)開展農業生產托管，推進農業綠色高質量發展。

專業化的農業生產托管服務組織技術裝備先進，統防統治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現“一控兩減三基本”目標任務，促進農業綠色高質量發展。

二、農業生產托管的概念

農業農村部辦公廳 財政部辦公廳《關于進一步支持農業生產社會化服務工作的通知》農辦財(2017)41號明確指出：“農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給社會化服務組織完成的農業經營方式。”小農戶等經營主體通過生產托管，接受耕、種、防、管、收、儲、加、銷等全部或部分作業環節的服務，是服務規模經營的重要形式。

此外，農民土地經營權入股和土地經營權流轉也是服務農業規模經營的重要形式。土地經營權入股龍頭企業和作價出資農民專業合作社(以下統稱土地經營權入股)，使農民擁有更多的流轉方式選擇，讓農民分享農業全產業鏈利潤，拓展農民財產性收入來源。同時，也讓龍頭企業、農民專業合作社獲得土地經營權，在更大范圍、更高層次上推進農業產業化現代化經營。土地經營權入股，便于土地集中連片，實現規模化經營、標準化生產;便于培育開展適度規模經營的龍頭企業和農民專業合作社，為其發展提供物質條件;便于促進農戶、家庭農場、龍頭企業、農民專業合作社之間構建優勢互補、利益共享、風險共擔的聯結機制，促進適度規模經營的長期穩定，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。

土地經營權流轉相對土地托管和土地經營權入股需要較大的投入：土地流轉費和土地經營費相加至少在1000元以上，較大的資金投入加大了土地經營者的風險。但是在國家地方政策的加持下，土地流轉對于經營者來講，自主經營權最大。其弊端就是農民參與度低，全產業鏈利益鏈接相對較弱。

三、農業生產托管服務的機構以及職能定位

土地托管服務組織體系是由朔河禾現代農業科技服務公司牽頭組建縣鄉村三級服務聯合社是農業生產托管服務(土地托管)的工作機構，涉及土地托管的被服務者和服務者，它具有兩個方面的職能：

一是以被服務者(農戶)的組織者和代言人的身份，組織發動群眾，落細落實托管土地和服務項目。

二是以服務者聯盟的締造者和管理者的身份，整合農業生產要素及相關資源，包括：種子、農藥、肥料、農機、無人機、金融、保險、技術、信息、糧商、期貨等。

縣級服務聯合社人員構成包括朔河禾農業公司、現代農業科技服務公司的精干力量和旗鄉兩級認同土地托管模式的農業從業人員。‘

鄉村服務社人員構成，我們積極倡導黨建引領搞托管，在用人上堅持“五有、三優先”。“五有”是有威信講信譽、有組織管理能力、有長遠眼光、有共享協作理念、有平臺思維。“三優先”就是村支書優先、村支委優先、黨員優先。當然，優先并不是硬件條件，關鍵還是要認同土地托管模式，有農業情懷，要有長遠打算。

縣級服務聯合社：①農業政策、惠農項目落實②農資供應：種子、農藥、肥料③農業新品種、新技術、新裝備應用④信息和大數據服務⑤糧食托管⑥金融保險。

鄉鎮級服務聯合社：主要是信息上傳下達，參與農戶、土地的組織和服務項目的落地。

村級服務合作社：依托縣鄉兩級服務聯合社的各種支撐，形成一個相對獨立的農業生產托管服務運營單元，整合土地、整合農機、整合農資，開展農業耕、種、防、管、收，最后都落實到這個生產單元上。

五、工作步驟

土地托管服務機構的工作主要是兩個方面，一是集中農戶土地，創造服務需求;二是整合農業要素資源，提升服務質量和效益。

我們采取“以面圍點，由散到聚”的工作步驟開展工作。過去我們總講“以點帶面”，對于全旗10個蘇木鎮100多個村嘎查來說，每個點都有各自的實際情況，我們不可能一個模式推到底。通過快速全面布局，發揮每個村級服務社的主觀能動性，創造性地開展工作，總結出多個不同的典型案例在全旗推廣，實現“以面圍點，由散到聚”。

首先是組織宣講，提高認識統一思想。

其次是組建鄉村土地托管組織架構和人員組成。

再次就是確定首批開展土地托管的區域地塊，比如：村南、村西或者是某口井、某條渠的灌域，再或者是某年度的高標準農田建設、農業綜合開發、高產創建、土地整理項目區等。

區域確定以后，村級服務社工作人員整理區域內涉及農戶、土地面積、土地質量統計表，研究分析農戶情況，確定第一批(根據具體情況，一般不超過農戶數或土地面積的30%)進入土地托管服務的農戶名單、土地面積及相關情況。然后，針對這部分農戶開展工作，根據區域種植農作物品種制定耕、種、防、管、收托管價格套餐，簽訂土地托管協議，繳納托管套餐費用和土地托管服務費。土地托管服務費按照30元/畝收取，第一年根據具體情況可以減半收取或免收。各村服務社簽訂的服務合同中，農作物品種、面積通過鄉鎮級服務聯合社上報旗縣級服務聯合社或現代農業科技服務公司匯總，旗縣級服務組織根據簽約面積優選整合種子、農藥、肥料、農機、無人機、金融、保險、技術、信息、糧商、期貨等生產相關要素，并為農戶爭取10-15%的服務費優惠，簽訂服務協議。

農民在農業生產托管服務中三個方面受益：

1、每斤糧食多賣2分。

一畝按照2000斤算，每畝多賣40元，一戶50畝地算多賣2000元，一個村5000畝地算多賣20萬元。

2、種植成本比市場低30元，一戶50畝地算少投資1500元。一個村5000畝地算少投資15萬元。

3、糧食托管中心儲糧后，可減少7%損耗，一畝按照2000斤算，每畝可減少140斤損失，每斤按照0.8元算，每畝可以增收112元，一戶按照50畝算可以增收5600元，一個村按照5000畝算可以增收56萬元。

4、土地規模化以后，重新規劃整理田塊可以節約5%的土地，相應的可以增產5%的糧食，一畝按照2000斤算，每畝可增收100斤，每斤按照0.8元算，每畝可以增收80元，一戶按照50畝算可以增收4000元，一個村按照5000畝算可以增收40萬元。

兩項合計一戶托管50畝土地可增收1.31萬元 一個村有5000畝地可增收：131萬元。

服務社體系建立后，托管面積集中形成規模化種植，建立起了高效的科技成果轉化平臺，大量政策性項目資金會優先對土地托管體系進行補貼。包括：托管資金補貼、輪作補貼、連片補貼、農業社會化服務補貼、農業“四控”補貼、高標準農田建設補貼以及科研單位的科研試驗示范補貼等。

1、城里打工、工作的、搞其他經營的、不具備勞動能力的，不再為種地的事犯愁。

2、不再為種什么？怎么種？發愁。

3、不用自己買種子、肥料、農藥。

4、不再靠自己面朝黃土背朝天的干農活。

5、不需要考慮農產品收獲后賣給誰？什么時候能賣個好價錢？

6、利用大數據服務——農管通，把你的需求只需要在手機上操作，就可以滿足農戶的需求，進行耕種防收儲加銷服務。

1、投保農業大災險和價格指數保險，未雨綢繆確保農戶增產增收。

2、土地規模化經營以后，國家重點支持進行高標準農田改造，引進農業生產新技術、新裝備、新物料，更能保障農業的高產穩產。

3、我們與中國農科院、寧夏農科院、內蒙古農科院、寧夏農業大學農科院、河套學院、巴彥淖爾市農牧業科學研究院都有戰略合作關系，開展品種選育，研究生產技術問題，解決生產技術難題，制定生產技術標準，為農業生產保駕護航。

4、整合大農業集團的服務為現代農業助力，我們和中化農業MAP、正大農業、五洲豐等公司合作，把綠色高效便捷先進的服務手段引入我們的托管服務項目，提升農業生產服務水平。

5、糧食和農產品產后服務，我們有15萬噸玉米的收儲運能力、20萬噸的面粉和飼料加工能力、50萬噸的農產品銷售能力，確保農民生產的糧食收得回、加的好、賣得出。

來源：鄉村新政知見