為進一步加強農(nóng)機購置補貼信息公開、透明，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳同意浙江、福建、湖南省開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。

針對2016年農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼政策，農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察就背景、補貼極其類型、補貼金額等方面做了解讀!

這個背景是什么?

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應用的要求越來越高，農(nóng)業(yè)機械化在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的支撐作用越來越重要。

我們先看下“農(nóng)機購置補貼”的概念!農(nóng)機購置補貼是農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金的簡稱。農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金是指中央財政和地方財政為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予的補貼，

農(nóng)機購置補貼，是黨中央、國務院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大。

1、有利于促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有利于提高我國農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有利于提高糧食產(chǎn)量。

2、農(nóng)業(yè)機械購置補貼對提高農(nóng)業(yè)機械化水平，對促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

3、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：只有機械化了，才有基礎發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、從而提高農(nóng)民收入

4、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：通過農(nóng)業(yè)機械化推行之后，解放生產(chǎn)力、使用生產(chǎn)工具，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2004年到2013年10年間，全國共補貼購置了各類農(nóng)機具2272.6萬臺(套)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在2010年即已超過50%，標志著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越;與此同時，農(nóng)機工業(yè)連續(xù)6年保持20%左右的增速，截止2012年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達3382億元，中國已成為全球農(nóng)機制造第一大國。農(nóng)機購置補貼政策，對于農(nóng)機市場發(fā)展、農(nóng)業(yè)機械化水平提高以及農(nóng)民增產(chǎn)增收，起到不可忽視的重要作用。

農(nóng)機購置補貼是重要的惠農(nóng)政策，也是一項具有明確的導向性的產(chǎn)業(yè)促進政策。

哪些新品農(nóng)機產(chǎn)品能得到補貼?

中央財政資金補貼機具種類范圍。優(yōu)先考慮耕地、種植、田間管理、加工等設備方面。

其中，中央財政資金補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類48個小類175個品目機具。

2015年農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的通知發(fā)布;中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類43個小類137個品目(詳見附件1)。 各省應根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在137個品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍;并要根據(jù)當?shù)貎?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼。

“2016購置新機補貼”規(guī)定：統(tǒng)籌考慮我國農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新與省域內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品需求狀況，依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等有關法律法規(guī)，參考《農(nóng)業(yè)機械分類(NY/T1640-2015)》等技術文件，公平公正公開遴選試點機具品目和產(chǎn)品，并向社會公布，接受社會監(jiān)督，嚴禁地方保護。

試點產(chǎn)品須屬于農(nóng)業(yè)機械，同時還要符合下述條件：

1、屬性上明確，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域，且現(xiàn)階段每省試點機具品目不宜超過3個;

2、技術上先進，填補國產(chǎn)農(nóng)機制造空白，或具有重大科技進步、技術發(fā)明和集成創(chuàng)新特征;3、生產(chǎn)上急需，能夠有力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，或能夠顯著提升當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)機械化水平;

4、安全上合格，產(chǎn)品須符合國家強制安全標準;

5、風險上可控，產(chǎn)品技術、質(zhì)量、服務等各種風險在可控范圍內(nèi)。

補貼的金額多少?

《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》指出，對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼。與此同時，近些年地方財政也對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實施購機補貼。

中央的農(nóng)機購置補貼指出：中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼。每檔次農(nóng)機產(chǎn)品補貼額按不超過此檔產(chǎn)品在本省域近三年的平均銷售價格的30%測算，重點血防區(qū)主要農(nóng)作物耕種收及植保等大田作業(yè)機械補貼定額測算比例不得超過50%。

一般農(nóng)機每檔次產(chǎn)品補貼額原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，單機補貼額不超過5萬元;擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元;100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼額不超過15萬元;200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元;大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元;大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

《2015~2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)根據(jù)補貼產(chǎn)品重要程度、市場銷售價格、推廣迫切性等因素，補貼額度最高不超過該類產(chǎn)品平均售價的50%。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品確定統(tǒng)一的補貼額，實行定額補貼。補貼對象年度內(nèi)可享受的省級補貼資金實行總額限制;其中，個人可享受總額不超過5萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(含家庭農(nóng)場)不超過50萬元。

然而，2016農(nóng)機新機購置補貼規(guī)定：對試點資金規(guī)模實行雙控，即不超過試點省年度中央財政農(nóng)機購置補貼資金總規(guī)模的10%和資金量2000萬元。對試點產(chǎn)品補貼標準，可以參照現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼政策測定，也可以采取其他方式測定，但不宜過高，測算比例原則上不超過30%。

為什么是這3個地方?

浙江、福建、湖南省開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點。為什么是這3個地方?我們來看一組數(shù)據(jù)：

2014浙江省全省農(nóng)機總動力預計將超過2460萬千瓦，百畝耕地擁有農(nóng)機動力89千瓦，居全國第三位;水稻耕種收綜合機械化水平達到72.5%，居南方水稻產(chǎn)區(qū)第一位，稻麥年烘干量突破250萬噸，居全國第一位;茶葉生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，大眾茶類修剪、采摘機械化水平近90%，名優(yōu)茶機制率達到95%。

2016年5月份，福建省農(nóng)業(yè)廳福建省發(fā)布2016年農(nóng)機化工作要點：全省主要農(nóng)作物、水稻耕種收綜合機械化水平分別達到50%、60%以上。

同時，湖南省政府發(fā)布2016年關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的通知：到2020年，全省農(nóng)機總動力達到7000萬千瓦。水稻、油菜、油茶、玉米、棉花、蔬菜、煙葉、茶葉、薯類等主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到55%以上，其中水稻耕種收綜合機械化水平達到75%以上，水稻栽植機械化水平達到50%以上;油菜生產(chǎn)綜合機械化水平達到60%以上。養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機械化水平逐年提升。全省耕地機耕道通達率達60%以上。農(nóng)機公共服務體系基本健全。

補貼給誰?

《2015~2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(以下簡稱《意見》)要求各地在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領奔波的次數(shù)。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)，具體操作辦法由各省制定。

遵循先購后補、分類補貼、先到先補原則，對農(nóng)機戶實行自主購機、定額補貼、區(qū)級結(jié)算、直補到戶方式，讓農(nóng)機補貼能及時足額發(fā)放到農(nóng)民手里，吸引更多農(nóng)民使用先進農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率。

因宣傳不力，很多農(nóng)民對農(nóng)機補貼政策不是特別清楚。

2014年重要電視臺篇調(diào)查報道《1100億元農(nóng)機購置補貼給了誰：企業(yè)成直接受益者》 ，報道稱：2004年6月25日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布，規(guī)定“中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼”。11年間，國家財政對于農(nóng)機購置補貼的投入高達1100億元。

試點什么時候結(jié)束

試點期限截至2017年3月底，農(nóng)業(yè)部、財政部兩部將根據(jù)試點評估情況決定是否繼續(xù)開展試點。

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