有媒體近日報道稱，部分糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營主體出現(xiàn)退租現(xiàn)象。筆者認為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是市場主體，其成長有自身的內(nèi)在規(guī)律。在培育新型主體過程中，必須尊重市場規(guī)律，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰。雖然一時的經(jīng)營情況無須過于在意，但要正視農(nóng)業(yè)比較效益較低引發(fā)的農(nóng)民種糧積極性問題，讓有能力、有意愿務(wù)農(nóng)的人敢于投身農(nóng)業(yè)。

有關(guān)新型經(jīng)營主體退租現(xiàn)象已經(jīng)不是第一次見諸媒體。2016年，受當時糧價下行影響，部分地區(qū)一些新型經(jīng)營主體就出現(xiàn)過退地棄耕現(xiàn)象。應(yīng)當說，當前的退租現(xiàn)象和比例遠未達到3年前的規(guī)模，也沒有對國家糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系產(chǎn)生實質(zhì)性影響。流轉(zhuǎn)土地、種地務(wù)農(nóng)都是經(jīng)濟行為，當初新型主體選擇農(nóng)業(yè)是基于經(jīng)濟利益，如今少部分人退出租地，也是市場經(jīng)濟的正常現(xiàn)象。

在今后相當長時期內(nèi)，我國將呈現(xiàn)新型主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢，但多數(shù)仍是小規(guī)模經(jīng)營，億萬承包農(nóng)戶依然是種糧主體。因此，真正需要關(guān)注的是，農(nóng)業(yè)比較效益較低引發(fā)的農(nóng)民種糧積極性下降問題。對近14億人口的大國來說，任何時候都要強調(diào)確保糧食安全。然而，“辛苦一年不如外出打工兩個月”已是小農(nóng)戶經(jīng)營的常態(tài)。基于此，我國提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要讓有能力、有意愿從事農(nóng)業(yè)的人敢于投身農(nóng)業(yè)，讓種糧務(wù)農(nóng)依靠自身效益成為令人尊敬的職業(yè)。

對不同經(jīng)營主體退租的原因要區(qū)分看待。部分工商資本下鄉(xiāng)，投機色彩較重，輕長期經(jīng)營，重短期利益，“有實力爭地、沒能力種田”，容易出現(xiàn)經(jīng)營不善問題，難免中途“撂挑子”。一些種糧大戶片面追求土地經(jīng)營規(guī)模，貪大求快求多，導致資金鏈緊張，也可能退租或縮小種植規(guī)模。當然，這些主體退租也有共同原因，即土地租金持續(xù)高位，人工費用居高不下，農(nóng)資價格不斷上漲。簡言之，成本不斷上漲，經(jīng)營陷入困難。

新型主體發(fā)展優(yōu)不優(yōu)，不是規(guī)模越大越好，而是看發(fā)展的質(zhì)量效益以及聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。既要正視少部分新型經(jīng)營主體的困難，也要堅持適度規(guī)模經(jīng)營導向。各地政府要重點做好引導和服務(wù)，多用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向其優(yōu)化配置，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)模化經(jīng)營水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”。在推進適度經(jīng)營規(guī)模的同時，必須考慮傳統(tǒng)農(nóng)戶利益，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

那么，今后如何提高農(nóng)民的種糧積極性？

一是靠補貼。農(nóng)業(yè)是天然的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食產(chǎn)業(yè)又具有極強的公共性，補貼農(nóng)業(yè)是國際通行的做法。要適應(yīng)新形勢，在世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則框架下，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策。不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和擴大金融保險覆蓋度，以綠色生態(tài)為導向，新增補貼向新型主體適度傾斜，扶新扶優(yōu)扶強。

二是靠轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，種糧收益差距拉大。一些主體效益不好，原因在于其“原字號”“初字號”的大路貨居多，處在價值鏈低端。要鼓勵引導調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，面向市場需求，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展價值鏈。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，導入現(xiàn)代科技要素，引入品牌經(jīng)營理念，這樣做才能效益高。

三是靠改革。規(guī)模經(jīng)營不只是集中土地，單個要素規(guī)模并不能決定綜合效益的高低。新型經(jīng)營主體不應(yīng)局限于土地流轉(zhuǎn)，應(yīng)探索多種經(jīng)營模式，比如土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，以服務(wù)規(guī)模化彌補土地規(guī)模化。其最大的好處是沒有租金壓力，這是解決問題的關(guān)鍵之舉。

來源：經(jīng)濟日報            作者：喬金亮

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