國土127號(hào)文廢止，自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知

設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，必須恢復(fù)原用途。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實(shí)占補(bǔ)平衡。

設(shè)施農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一。近日，自然資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。

在原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策基礎(chǔ)上，《通知》在哪些政策方面作了改進(jìn)突破？

在原有設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理方式、使用耕地和用地程序等支持政策基礎(chǔ)上，《通知》在用地劃分、使用永久基本農(nóng)田范圍、用地規(guī)模、用地取得等方面進(jìn)一步改進(jìn)突破。改進(jìn)后的政策規(guī)定，歸納起來，有5個(gè)突出的方面：

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地納入農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括作物種植設(shè)施（含規(guī)模化大田種植配建的設(shè)施）和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，可以使用一般耕地，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

二是對(duì)一些設(shè)施使用永久基本農(nóng)田作出規(guī)定。對(duì)于作物種植中一些設(shè)施建設(shè)破壞耕地耕作層、又難以避讓永久基本農(nóng)田的，養(yǎng)殖設(shè)施中涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，在補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量永久基本農(nóng)田的前提下，允許使用永久基本農(nóng)田，同時(shí)也確保確保永久基本農(nóng)田不減少。

三是用地規(guī)模實(shí)行差別化政策。全國各地、各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地差異較大，國家層面不再對(duì)各類設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模作出統(tǒng)一規(guī)定，由各省（區(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定，合理確定設(shè)施用地規(guī)模，體現(xiàn)各地差別化政策，調(diào)研中一些地方也提出了這方面意愿。需要強(qiáng)調(diào)的事，為了鞏固今年剛剛開展的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治成果，保持政策銜接，《通知》明確“看護(hù)房”繼續(xù)執(zhí)行“大棚房”整治整改標(biāo)準(zhǔn)，即南方地區(qū)控制在“單層、15平方米以內(nèi)”，北方地區(qū)控制在“單層、22.5平方米以內(nèi)”，其中嚴(yán)寒地區(qū)控制在“單層、30平方米以內(nèi)”（占地面積超過2畝的農(nóng)業(yè)大棚，其看護(hù)房控制在“單層、40平方米以內(nèi)”）。

四是允許養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)多層建筑。隨著技術(shù)的進(jìn)步與規(guī)模化經(jīng)營，近年來一些地方出現(xiàn)建設(shè)多層建筑從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的情況，從節(jié)約資源、集約經(jīng)營出發(fā)，《通知》明確養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑。但各地在實(shí)施中，建多層養(yǎng)殖設(shè)施一定要注意符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。

五是簡化用地取得方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需要審批，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。當(dāng)然，涉及使用并補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須事先經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。

各地如何落實(shí)《通知》規(guī)定，需要注意什么問題？

△12月19日，《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》記者座談會(huì)。

農(nóng)視網(wǎng)記者/攝

一是省級(jí)制定具體實(shí)施辦法。按照《通知》明確的管理原則和要求，省級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，根據(jù)本區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍、明確用地規(guī)模、細(xì)化用地取得程序。在制定實(shí)施辦法時(shí)，應(yīng)注意與以往政策的銜接，妥善處理好已建和在建設(shè)施問題，確保政策平穩(wěn)過渡。

二是市、縣做好具體實(shí)施。市、縣自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，要把服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地當(dāng)作重要工作任務(wù)，切實(shí)做好日常管理。要把握好設(shè)施建設(shè) 是否破壞耕地耕作層、是否符合允許使用永久基本農(nóng)田條件等情況，確保符合實(shí)際。使用永久基本農(nóng)田破壞耕地耕作層需要補(bǔ)劃的，要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)劃。要指導(dǎo)督促鄉(xiāng)級(jí)政府及時(shí)匯交設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息，并按要求做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫工作。

三是部、省級(jí)強(qiáng)化用地監(jiān)管。自然資源部將建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，要求各地將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。部、省級(jí)自然資源部門將充分利用衛(wèi)星遙感影像、現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，組織開展核實(shí)監(jiān)督，掌握動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為的，及時(shí)糾正，確保農(nóng)地農(nóng)用。

前一階段在全國開展的“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)取得了明顯成效。這一次又印發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，兩者之間有什么關(guān)系？

通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治“大棚房”問題，嚴(yán)肅處理了一大批違法違規(guī)占用耕地案件，形成了保護(hù)耕地的宣傳攻勢(shì)和遏制農(nóng)地非農(nóng)化的高壓態(tài)勢(shì)。可以說，專項(xiàng)行動(dòng)的開展有力有效地堵住了以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)用地行為的“后門”。在堵住“后門”的同時(shí)還要開好“正門”，要給地方和經(jīng)營主體以明確的政策信號(hào)，什么東西可以搞、應(yīng)該怎么搞，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

在《通知》起草過程中，我們結(jié)合各地各方面對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提出的一些用地需求，充分征求了基層主管部門和經(jīng)營主體的意見建議，綜合考慮了各方面因素。一是保持了政策的連續(xù)性。既保留了2010年155號(hào)文、2014年127號(hào)文中實(shí)踐證明行之有效的政策措施，也延續(xù)了“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)的一些政策舉措，比如在看護(hù)房用地規(guī)模上，繼續(xù)保持專項(xiàng)行動(dòng)期間制定的整治整改標(biāo)準(zhǔn)。二是保障了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理用地需求。《通知》中充分考慮了種植、養(yǎng)殖等不同設(shè)施生產(chǎn)形式，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等不同設(shè)施生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一般耕地、永久基本農(nóng)田等不同用地類型的需要，對(duì)直接用于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用地需求，提供了全方位的政策保障。三是保護(hù)了設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。《通知》主要是從宏觀管控方面提出設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的原則要求，在用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面留出了政策空間，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況制定具體細(xì)化的實(shí)施辦法，激發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

各地在制定具體實(shí)施辦法時(shí)，既要立足于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，也要嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)防“大棚房”問題回潮反彈，不能突破兩條底線。一是必須是直接用于或直接服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施。二是不得改變?cè)O(shè)施的性質(zhì)和用途，特別是不能用于改建住宅、私家莊園、別墅，不能用于餐飲、娛樂、康養(yǎng)等經(jīng)營性用途。同時(shí)，要合理確定用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮政策間的銜接性、連續(xù)性，也要考慮相鄰區(qū)域間的一致性、協(xié)調(diào)性，確保農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)棚農(nóng)用。

關(guān)于組織申報(bào)2019中國生態(tài)食材生產(chǎn)示范基地通知

為全面落實(shí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)食材的決策部署，牢固樹立貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)推行高效生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制，大力推動(dòng)生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，助力餐飲生態(tài)食材供應(yīng)鏈的健康發(fā)展，加強(qiáng)地方生態(tài)星級(jí)餐館的認(rèn)定，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)食材之鄉(xiāng)、美食地標(biāo)的榮譽(yù)，由國務(wù)院國資委商業(yè)飲食服務(wù)發(fā)展中心、國家民政部，成立的全國生態(tài)食材與生態(tài)餐館評(píng)定中心，由國家評(píng)定機(jī)構(gòu)選派資深行業(yè)專家進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)審認(rèn)證。

一、評(píng)審范圍

1、評(píng)定國家生態(tài)食品（飲品）

2、評(píng)定生態(tài)食材種養(yǎng)基地

3、評(píng)定生態(tài)食材加工基地

4、評(píng)定生態(tài)食材物流基地

5、評(píng)定中國生態(tài)食材之鄉(xiāng)

6、評(píng)定生態(tài)食材星級(jí)餐館

二、評(píng)審要求及表格詳情咨詢中咨國業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中心

三、發(fā)證機(jī)構(gòu)

全國生態(tài)食材與生態(tài)餐館評(píng)定中心

四、企業(yè)獲得益處

1、提升品牌形象：獲證產(chǎn)品加貼生態(tài)食材標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品意味著生態(tài)，高質(zhì)量，提升了產(chǎn)品的品牌形象。

2、產(chǎn)品溢價(jià)：由于知名度提高，產(chǎn)品獲評(píng)后將獲得溢價(jià)空間，消費(fèi)者愿意為高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品支付溢價(jià)。

3、銷售額增長：生態(tài)食材評(píng)定的產(chǎn)品能夠迅速獲得市場認(rèn)可，幫助產(chǎn)品迅速拓展國內(nèi)外市場。

4、產(chǎn)品保護(hù)：通過生態(tài)食材防偽溯源標(biāo)簽，寒現(xiàn)產(chǎn)最防偽湖源及監(jiān)管保護(hù)，受到中國的法律保障。

5、優(yōu)先餐飲采購：獲證產(chǎn)品可優(yōu)先進(jìn)入生態(tài)食材星級(jí)餐館、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂采購名單。

6、生態(tài)食材產(chǎn)品可助力國家一帶一路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)食材產(chǎn)品可以通過一帶一路的巨大平臺(tái)源源不斷地輸往沿線、沿路國家和地區(qū)，形成良好的“走出去”管道，惠及沿路沿線億萬民眾，形成合作共贏的局面，打造命運(yùn)共同體。推動(dòng)中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，架起互信石誦的橋梁。

五、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：劉長江  15601367689

郵   箱：zzgybj@qq.com

地   址：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院5號(hào)樓415室

來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

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