摘 要：簡(jiǎn)要介紹了韓國(guó)親環(huán)境農(nóng)業(yè)在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及在智能農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)研究、熱帶作物種植技術(shù)研究、未來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的先進(jìn)理念和技術(shù)。結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了3項(xiàng)發(fā)展建議：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，推進(jìn)植保體系建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民種糧積極性；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)監(jiān)管，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2019年9月23—27日，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組團(tuán)赴韓國(guó)進(jìn)行為期5 d的訪問交流和考察調(diào)研。代表團(tuán)先后走訪了韓國(guó)農(nóng)村振興廳農(nóng)村支援局、智能農(nóng)業(yè)機(jī)械教育館、全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院、慶尚南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院、古城郡農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、巨濟(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)院以及釜山廣域市農(nóng)業(yè)技術(shù)中心等單位。期間，代表團(tuán)就韓國(guó)親環(huán)境農(nóng)業(yè)和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了較為深入的調(diào)研。韓國(guó)高度重視親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過多年實(shí)踐，韓國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，糧食生產(chǎn)供應(yīng)充足。據(jù)了解，通過近年來的持續(xù)研究，目前在減少化肥、農(nóng)藥使用的情況下，親環(huán)境水稻產(chǎn)量上升至與普通水稻產(chǎn)量持平，一方面提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障了韓國(guó)糧食供應(yīng)、緩解了產(chǎn)能過剩，另一方面減少了對(duì)土壤和水資源環(huán)境的污染，農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的改善，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益顯著提升。

1、韓國(guó)的親環(huán)境農(nóng)業(yè)

韓國(guó)與中國(guó)同屬東亞地區(qū)，其資源條件和發(fā)展路線有很多相似之處，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有許多值得中國(guó)借鑒。韓國(guó)的親環(huán)境農(nóng)業(yè)與中國(guó)所提的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)較為相似，主要目的都是尋求人與自然環(huán)境之間的親和，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民增收。

1.1 親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

韓國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來高效勞動(dòng)生產(chǎn)率和豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，也較早遇到了生態(tài)危機(jī)，如化肥和農(nóng)藥過量使用，土壤資源惡化，水資源污染等，一方面使農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力降低，另一方面也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生威脅，并讓其農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力受到削弱[1]。為了應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)，解決農(nóng)業(yè)污染帶來的一系列問題，韓國(guó)政府首先通過立法對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，大力推進(jìn)親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展，于1997年發(fā)布《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，并將1998年定為“親環(huán)境農(nóng)業(yè)元年”。此后，該法經(jīng)過多次修訂，2001年修改為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》[2],2009年修改為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》，為促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制基礎(chǔ)。

1.2 親環(huán)境農(nóng)業(yè)定義及分類

親環(huán)境農(nóng)業(yè)是指不使用合成農(nóng)藥、化學(xué)肥料以及抗生素、抗菌劑等化學(xué)材料或使用量最少化，以及通過農(nóng)、畜、林業(yè)副產(chǎn)物的再利用，以達(dá)到維持和保全農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境，并且生產(chǎn)安全的農(nóng)畜林產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)方法及使用材料，親環(huán)境農(nóng)業(yè)主要分為有機(jī)農(nóng)業(yè)和無農(nóng)藥農(nóng)業(yè)。其中，有機(jī)農(nóng)業(yè)是指生產(chǎn)過程中不使用農(nóng)藥和化學(xué)肥料；無農(nóng)藥農(nóng)業(yè)是指生產(chǎn)過程中不使用農(nóng)藥，可以使用化學(xué)肥料，但化學(xué)肥料的使用量?jī)H為原來的1/3。值得注意的是，韓國(guó)的農(nóng)藥并不包括我們國(guó)內(nèi)所指的生物農(nóng)藥，也就是說親環(huán)境農(nóng)業(yè)是可以使用生物制劑對(duì)病蟲害進(jìn)行防治的，但同時(shí)對(duì)生物制劑也劃定了一個(gè)范疇，只有100種生物制劑可用于親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此次調(diào)研時(shí)了解到，在水稻生長(zhǎng)期間，親環(huán)境生產(chǎn)技術(shù)一般一個(gè)生長(zhǎng)季會(huì)噴施3～5次生物制劑。

2、韓國(guó)促進(jìn)親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措

2.1 加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)助力度，政府引導(dǎo)銷路

韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展從以產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)變成以質(zhì)量為主階段，更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了提高農(nóng)民種糧積極性，韓國(guó)政府一方面對(duì)親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行大力補(bǔ)助，減少農(nóng)民成本投入；另一方面政府引導(dǎo)銷路，農(nóng)產(chǎn)品銷路多、收益高。

(1)種植生產(chǎn)補(bǔ)貼高。以全羅南道為例，全羅南道有43 256 hm2農(nóng)作物是親環(huán)境生產(chǎn)，占整個(gè)韓國(guó)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的55%，具有一定代表性。農(nóng)民每種植1 hm2水稻，國(guó)家財(cái)政就會(huì)補(bǔ)貼120萬韓幣，相當(dāng)于7 200元人民幣；種植其他農(nóng)作物，國(guó)家補(bǔ)貼大約合9 000元人民幣。

(2)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼多。如國(guó)家給企業(yè)一定補(bǔ)貼，企業(yè)將秧苗以低于成本的價(jià)格賣給農(nóng)戶；生產(chǎn)過程中用到的農(nóng)機(jī)具也由國(guó)家單位以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格租給農(nóng)戶，并免費(fèi)培訓(xùn)。古城郡是韓國(guó)少數(shù)有親環(huán)境農(nóng)業(yè)研究所的縣，以古城郡為例，農(nóng)機(jī)具租賃價(jià)格一般每天9 000韓元，約合人民幣55元，從機(jī)械開始使用到報(bào)廢，收取的總租賃費(fèi)一般僅為農(nóng)機(jī)具購(gòu)買價(jià)格的2%，其他費(fèi)用都是由國(guó)家補(bǔ)貼。

(3)農(nóng)產(chǎn)品收益高。為支持親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，《親環(huán)境農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定，要求國(guó)家機(jī)構(gòu)和團(tuán)體需優(yōu)先購(gòu)買親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查了解，韓國(guó)政府以高價(jià)收購(gòu)親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品，免費(fèi)提供給小學(xué)生和中學(xué)生，并積極引導(dǎo)親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與首爾簽訂指定派送協(xié)議，確保銷路暢通。另外，在政府的積極宣傳下，韓國(guó)民眾都比較重視食品安全，愿意購(gòu)買親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品。以大米為例，親環(huán)境生產(chǎn)的大米比普通大米貴60%，但韓國(guó)民眾大多仍愿意購(gòu)買親環(huán)境大米。

2.2 嚴(yán)格生產(chǎn)規(guī)程，強(qiáng)化標(biāo)識(shí)管理

親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)程，在售賣親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品時(shí)必須在包裝、容器上注明親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志。如有非法取得親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)志、將普通農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)注為親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品、在親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品中混入普通農(nóng)產(chǎn)品、張貼類似親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志等行為，將取消該農(nóng)戶及該農(nóng)戶所在整個(gè)機(jī)構(gòu)的親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證；并根據(jù)輕重程度進(jìn)行處罰，輕的處罰300萬韓元，合人民幣約1.8萬元，重的處3年以下拘役或3 000萬韓元，合人民幣約18萬元。因一個(gè)人行為不當(dāng)會(huì)造成整個(gè)團(tuán)體的親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證取消，導(dǎo)致沒有國(guó)家補(bǔ)貼、出售價(jià)格低，可見違法成本之高，這在一定程度上也促成了生產(chǎn)者之間的相互監(jiān)督，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、韓國(guó)未來農(nóng)業(yè)研究

訪問期間，韓國(guó)超前的未來農(nóng)業(yè)研究令人印象深刻。從提高能源利用率，到應(yīng)對(duì)氣候變暖，再到未來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，韓國(guó)政府未雨綢繆，投入大量的資金和人力，開展未來農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。

3.1 智能農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)研究

為提高能源利用率，減輕環(huán)境污染，韓國(guó)政府鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)用電不用油。一方面通過補(bǔ)貼減少農(nóng)民用電成本50%左右，比如全羅南道政府用100元購(gòu)買電力，賣給農(nóng)戶僅需38元；另一方面加強(qiáng)能源循環(huán)利用研究，通過研究太陽(yáng)能板面積、蓄電池容量、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)耗能等參數(shù)，以及生產(chǎn)廢棄物再利用等技術(shù)，減少能源浪費(fèi)，提高能源利用率及生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 熱帶作物種植技術(shù)研究

據(jù)韓國(guó)專家研究，近40年來韓國(guó)日平均氣溫上升了1℃，隨著全球氣候變暖，夏季將繼續(xù)變長(zhǎng)，冬季變短。初步預(yù)測(cè)，2090年夏季日數(shù)將比1990年增加20 d，秋季增加14 d，春季增加2 d，冬季減少36d，農(nóng)作物的種植制度也將隨之改變。為應(yīng)對(duì)全球氣溫升高，近年來韓國(guó)致力于熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與研究，以備未來之需。據(jù)調(diào)研，韓國(guó)各級(jí)政府都投入大量資金開展相關(guān)研究，如農(nóng)村振興廳研究咖啡種植技術(shù)；全羅南道農(nóng)業(yè)技術(shù)院設(shè)立專門實(shí)驗(yàn)室、大棚研究芒果種植技術(shù)；慶尚南道古城郡農(nóng)業(yè)技術(shù)中心研究香蕉、芒果種植技術(shù)；巨濟(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)院地處韓國(guó)南部，更是投入巨資，種植東南亞熱帶植物。

3.3 未來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)

韓國(guó)非常重視未來農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)教育中心（ATEC）建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)場(chǎng)，每年邀請(qǐng)優(yōu)秀的世界級(jí)專家為韓國(guó)農(nóng)民傳授新知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。此次訪問的慶尚南道擁有韓國(guó)最大的設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地———自動(dòng)智能溫室生產(chǎn)基地，該基地溫室運(yùn)用了自動(dòng)化環(huán)境調(diào)節(jié)系統(tǒng)、循環(huán)式水溶液控制系統(tǒng)、地?zé)崂渑到y(tǒng)等最先進(jìn)技術(shù)，開展從作物栽培到收獲全過程的綜合系統(tǒng)尖端技術(shù)教育，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

4、啟示和建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，推進(jìn)植保體系建設(shè)

人才資源是第一資源，農(nóng)業(yè)科技人才更是強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的根本。在韓國(guó)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)農(nóng)技推廣體系健全，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門人員多、素質(zhì)高、服務(wù)農(nóng)民意識(shí)強(qiáng)。相比之下，近年來我國(guó)植保隊(duì)伍人數(shù)偏少、年齡偏大，且知識(shí)老化，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)作物、服務(wù)新型經(jīng)營(yíng)主體、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用能力等方面明顯弱化，再加上條件保障和機(jī)構(gòu)職能的弱化，嚴(yán)重影響了植保隊(duì)伍穩(wěn)定和植保能力提升[3]，加強(qiáng)人才培養(yǎng)迫在眉睫。建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在植保機(jī)構(gòu)設(shè)置、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面給予重點(diǎn)支持，向社會(huì)釋放重視農(nóng)業(yè)、重視植保的積極信號(hào)，吸引更多的人才投身植保事業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，對(duì)在崗在編的植保人員每2～3年進(jìn)行1次輪訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班，及時(shí)更新知識(shí)，提高技能，切實(shí)提高為農(nóng)民服務(wù)的能力。加強(qiáng)條件保障，從提供必要的交通工具、專用監(jiān)測(cè)設(shè)備、人性化的野外工作服，到提高植保人員待遇，再到加快自動(dòng)化、智能化新型測(cè)報(bào)工具的研發(fā)應(yīng)用，減輕植保技術(shù)人員工作量，提高工作效率和工作積極性，做到留得住人，更留得住心。

4.2 完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的重要手段之一，對(duì)保障糧食安全、提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。韓國(guó)已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，政府非常重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼力度大，補(bǔ)貼惠及從種到收的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。比如農(nóng)民種植水稻，政府提供的秧苗價(jià)格低于成本價(jià)，租給農(nóng)民農(nóng)機(jī)具的價(jià)格低于成本，賣給農(nóng)民的生產(chǎn)用電低于成本，高價(jià)收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)的稻米等，對(duì)于種植政府提倡的親環(huán)境水稻的農(nóng)戶，政府給予的補(bǔ)貼更高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。相比之下，當(dāng)前我國(guó)處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，國(guó)家也非常重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，2019年提出的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策就有9項(xiàng)，包括農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、糧豆輪作補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、重金屬污染治理補(bǔ)貼、棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼、畜禽糞污資源化利用補(bǔ)貼、深松作業(yè)補(bǔ)貼等，但農(nóng)民種糧的積極性仍不高。究其原因，主要是補(bǔ)貼力度有限、補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。盡管近年來國(guó)家補(bǔ)貼力度加大，但與快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格相比，仍顯不足。目前土地流轉(zhuǎn)種植現(xiàn)象比較普遍，補(bǔ)貼政策在操作的時(shí)候一般租入土地的農(nóng)民拿不到補(bǔ)貼，而租出土地的農(nóng)民不種地卻拿補(bǔ)貼。我國(guó)可以借鑒韓國(guó)在提高農(nóng)民種糧積極性上的一些做法，加大補(bǔ)貼力度，改進(jìn)補(bǔ)貼方式，尤其要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的補(bǔ)貼力度，確保補(bǔ)貼能完全彌補(bǔ)當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格上漲，將財(cái)政補(bǔ)貼伸展到生產(chǎn)過程中，直接減少生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)資料的投入，形成種糧才有補(bǔ)貼的良好氛圍，真正發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。

4.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)監(jiān)管，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)食品、綠色食品的需求越來越大。但由于我國(guó)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)等宣傳推廣和普及力度不夠大，造成生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間存在很大的信息不對(duì)稱，個(gè)別地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的不良信息被迅速擴(kuò)散、不斷放大，一定程度上影響消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)者的信任度和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從韓國(guó)親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)監(jiān)管是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。

(1)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者科普宣傳推廣，充分發(fā)揮主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，用通俗易懂的語言普及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，宣傳推廣安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)大眾關(guān)注的一些虛假信息及時(shí)進(jìn)行澄清。

(2)加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)，在政策上給予綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的支持，比如向韓國(guó)一樣，給綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更高的補(bǔ)貼，在生產(chǎn)資料的使用上給予更多的優(yōu)惠，在綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售上給予一定的政策支持，讓綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利可圖。

(3)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者的監(jiān)管，制定更為嚴(yán)格的綠色、有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)準(zhǔn)入政策，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，對(duì)弄虛作假者加重處罰力度，令弄虛作假行為處于“不敢、不能、不想”的控制中。只有生產(chǎn)出消費(fèi)者認(rèn)可的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，獲得消費(fèi)者的信任，綠色農(nóng)產(chǎn)品才有出路，綠色農(nóng)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

來源：中國(guó)植保導(dǎo)刊

作者：陸明紅 劉萬才 趙清 鄒壽發(fā) 周晨 Roh Hyeong Ⅱ 金春香 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 廣東省農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控中心 江蘇省植物保護(hù)植物檢疫站 韓國(guó)農(nóng)村振興廳農(nóng)村支援局

作者簡(jiǎn)介： 陸明紅，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。劉萬才，推廣研究員，主要從事農(nóng)作物病蟲測(cè)報(bào)及信息化研究工作。

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