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【深度剖析】中國國情和農業適度規模經營

2021-05-21 18:10:49

[ 導讀 ] 中國國情和農業適度規模經營。

所謂“適度規模經營”，就是要深刻地認識中國的國情，既把握世界農業發展的普遍規律，又把握中國農業發展的自身特點，將普遍規律和中國特點有機地結合起來，科學地確定農業規模經營的“度”，并且制定適合中國國情的農業發展戰略，構建科學和有效的政策支持體系。

第一個重要的國情：中國人多地少，長期處在分散經營的狀態。從總體上看，中國人口眾多，人均耕地少，長期以來，農民被束縛在小塊土地上勞作，形成了一種對土地的特殊依賴；中國農村土地存在細粹化特點，特別是在南方山區，這種特點更為突出，如江西省、四川省耕地平均地塊大小分別為1.46畝、0.62畝。在這種情況下，農業經營規模的擴大需要經歷循序漸進的過程，應該隨著農民觀念、習慣和行為方式的變化，以及農民的總流轉土地面積的增加而逐步擴大農業經營規模。

第二個重要的國情：農村目前實行的家庭承包制，已經為廣大農民認同。改革開放以來實行的農村家庭承包制，調動了農民生產積極性，促進了農民增產和增收。正因為如此，習近平總書記明確指出：“保持土地承包關系穩定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”農業生產體制的變化，應該以農村人口向城市的轉移為前提，只有在農村人口大量向城市轉移并且真正市民化的基礎上，才能加快農村土地流轉的步伐。如果流轉的速度超出了現實的條件，不顧農民的意愿而人為地壘大戶，就有可能影響農民和農村的穩定。

顯然，發展農業適度規模經營，適度規模的客觀標準應該以中國農業發展的客觀現實狀況為依據，需要在中國國情變化和現有經營體制逐步完善的條件下有序地推進。同時，具體地衡量“適度”有著不同的標準：

一是技術上“可行”的標準。習近平總書記指出：農業現代化關鍵在科技進步，我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優質、生態、安全農業發展要求的技術體系。農業經營規模要同農業科技應用的需求相適應，與農業生產手段的改進程度相適應；特別是以工業化裝備農業現代化，更是對農業的經營規模提出了客觀要求，如果不能滿足這種規模的要求，農業科技特別是設備的采用就無法產生效益。因此，應該從技術的角度選擇適應規模，從而獲得最佳技術效率和效益。同時也要考慮使用什么樣的農業技術，更有利于農民的增收和農業的發展，更適合當前中國農民的素質和技能。總之，“讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。”

二是經濟上“可行”的標準。所謂適度規模經營，就是基于“規模經濟”的條件，適度擴大生產經營單位的規模，使土地、資本、勞動力等生產要素的配置趨向合理，從而獲得最佳經營效益。然而，不同的利益相關者獲得的經濟利益具有差異性，進而它們對適度規模的判斷也可能有所不同，我們應該主要從經營者的角度來考慮這個問題。目前，中國的糧食、棉花、油料等農產品成本利潤率和單位面積利潤等經濟指標，已經達到或接近世界先進水平，但是由于經營規模過小，導致農民的積極性受到挫傷，大田農業中主要剩下老人和婦女。如果適度擴大經營規模，無疑會使經營者獲得更多的經濟效益；當然，究竟擴大到什么程度，也要綜合考慮擴大到什么程度將使單位面積利潤下降，以及下降到什么程度將會影響整個國家的農業生產效益等問題。

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