為進一步引導和推動全國林下經濟高質量發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，11月30日，國家林業和草原局關于印發了《全國林下經濟發展指南（2021—2030年）》的通知。

《指南》指出：根據《第三次全國國土調查主要數據公報》和第九次全國森林資源清查結果，我國現有林地42.6億畝，森林面積33億畝，其中生態公益林18.6億畝，商品林14.4億畝，豐富的林地資源為林下經濟產業發展提供了廣闊的空間。同時，我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，生物資源種類多樣，蘊藏豐富，為林下經濟發展提供了多樣化選擇的物質基礎。

截至2019年底，全國林下經濟經營和利用林地面積達6億畝，比上年增長5%；林下經濟總產值達9563億元，比上年增長17.26%。林下經濟產值達百億元的省份有15個，其中500億元以上的省份有9個，廣西壯族自治區、江西省林下經濟產值超過千億元。全國林下經濟從業人數超過3400萬，各類林下經濟經營主體達94.6萬個，其中，企業1.6萬個，國有林場1928個，家庭林場8800個，農民合作社4.1萬個，其他經營主體87.8萬個。小型散戶、大戶、家庭林場、林業專業合作社、林業公司等經營主體不斷發育壯大，呈現出旺盛生命力。

《指南》提出了發展的主要目標。到2025年，林下經濟經營和利用林地總面積達到6.5億畝，實現林下經濟總產值1萬億元，國家林下經濟示范基地達到800家，發展林下中藥材生態培育面積500萬畝，林下食用菌生態培育面積500萬畝，林下養殖規模300萬畝，培育以發展林下經濟為主的國家林業重點龍頭企業和國家農民專業合作社示范社200個。到2030年，林下經濟經營和利用林地總面積達到7億畝，實現林下經濟總產值1.3萬億元，國家林下經濟示范基地達到1000家，發展林下中藥材生態培育面積1000萬畝，林下食用菌生態培育面積800萬畝，林下養殖規模500萬畝，培育以發展林下經濟為主的國家林業重點龍頭企業和國家農民專業合作社示范社300個。

《指南》明確了林地的利用范圍：

一、優先利用的林地

林下經濟應優先利用商品林地，在維持森林生態系統健康穩定的前提下，可適度規模化、集約化開展林下經濟活動。應科學合理設置必要措施，防止加劇或造成新的水土流失。在國有林地范圍開展林下經濟活動，應當符合已有的森林經營方案。

二、限制利用的林地

（一）自然保護地一般控制區內的林地；

（二）除國家一級公益林外的其他公益林；

（三）除劃定為天然林重點保護區域外的其他天然林；

（四）飲用水水源準保護區范圍內的林地。

在限制利用的林地內開展林下經濟活動的，禁止進行全面林地清理，只能進行小塊或穴狀整地，禁止施用化學肥料和化學農藥。在除國家一級公益林外的其他公益林內，在符合公益林生態區位保護要求、不破壞森林植被、不影響整體森林生態功能發揮的前提下，經科學評估論證，適度發展林下經濟。在除劃定為天然林重點保護區域外的其他天然林地內，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護的前提下，經科學評估論證，適度發展林下經濟。在自然保護地一般控制區內發展林下經濟，應嚴格遵守自然保護地管理的法律法規及政策。在飲用水水源準保護區范圍內的林地開展林下經濟，應嚴格遵守飲用水水源保護區管理的法律法規及政策，不造成新的水源環境污染。

三、禁止利用的林地

林下種養活動禁止在以下林地內開展：

（一）自然保護地核心保護區內的林地；

（二）國家一級公益林、林地保護等級為I級的林地；

（三）劃定的天然林重點保護區域內的林地；

（四）飲用水水源一級、二級保護區范圍內的林地；

（五）珍稀瀕危野生動植物重要棲息地（生境）及生物廊道內的林地。

《指南》指明了四種發展模式：

一、林下種植

依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則，在林內開展的種植活動，包括人工種植和野生植物資源撫育。主要包括林藥模式、林菌模式、林茶模式、林果模式、林菜模式、林苗模式、林草模式、林花模式等。

二、林下養殖

依托森林、林地及其生態環境，遵循可持續經營原則和循環經濟原理，在林內開展的生態養殖活動，包括人工養殖和野生動物馴養繁殖。主要包括林禽模式、林畜模式、林蜂模式、林漁模式、林特模式等。

三、林下采集加工

充分利用大自然為人類提供的豐富資源，對森林中可利用的非木質資源進行的采集與加工活動。主要包括山野菜、野果、野生菌類等的采集和初加工活動。

四、森林景觀利用

合理利用森林資源的景觀功能和森林內多種資源，開展有益人類身心健康的經營活動。主要包括森林康養、森林人家、林家樂、農家樂等。

針對不同發展區域，《指南》推薦了典型發展模式：

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