什么是綠色農業

綠色農業是指充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以倡導農產品標準化為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業發展模式。

綠色農業是廣義的“大農業”，其包括：綠色動植物農業、白色農業、藍色農業、黑色農業、菌類農業、設施農業、園藝農業、觀光農業、環保農業、信息農業等。我們一般將 "三品"，即無公害農產品、綠色食品和有機食品，合稱為綠色農業。

綠色農業的內涵

綠色農業不是傳統農業的回歸，也不是對生態農業、有機農業、自然農業等各種類型農業的否定，而是避免各類農業種種弊端，取長補短，內涵豐富的一種新型農業。其內涵包括以下五個方面。

● 綠色農業及與其伴隨的綠色食品出自良好的生態環境。

在環境污染越來越嚴重的情況下，人們出于本能和對科學的認知，開始越來越關心健康，注重食品安全，保護生態環境。特別是對沒有污染、沒有公害的農產品倍加青睞。在這樣的背景下，綠色農業及綠色食品以其固有的優勢被廣大消費者認同，成為具有時代特色的必然產物。

● 綠色農業是受到保護的農業。

綠色農業既是改善生態環境，提高人們健康水平的環保產業，同時也是需要支援，加以保護的弱質產業。綠色食品是在質量標準控制下生產的，其認證除要求產地環境、生產資料投入品的使用外，還對產品內在質量、執行生產技術操作規程等有極其嚴格的質量標準，可以說從土地到餐桌，從生產到產后的加工、管理、貯運、包裝、銷售的全過程都是靠監控實現的。因此，綠色食品較之其他農產品更具有科學性、權威性和安全性。

● 綠色農業是與傳統農業的有機結合。

傳統農業是自給自足型的農業。它的優勢是節約能源、節約資源、節約資金、精耕細作、人畜結合、施有機肥、不造成環境污染。但是也存在低投入、低產出、低效益、種植單一、抗災能力低、勞動生產率低的弊端。綠色農業是傳統農業和現代農業的有機結合，以高產、穩產、高效為目標，不僅增加了勞力、機械、設備等農用生產資料的投入，還增加了科學技術、信息、人才等軟投入，使綠色農業更具有鮮明的時代特征。

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● 綠色農業是多元結合的綜合性農業。

以農林牧為主體，農工商、產加銷、貿工農、運建服等產業鏈為外延，大搞農田基本建設，提高了抗災能力與運用先進科學技術水平，體現了多種生態工程元件復式組合。

● 綠色農業是貧困地區脫貧致富的有效途徑。

實施綠色食品開發之后，貧困地區發揮了受工農業污染程度輕，環境相對潔凈的資源優勢，原料轉化為產品，高科技、高附加值、高市場占有率拉動了貧困地區綠色產業的快速發展，促進了區域經濟的振興。這一點不僅對我國邊遠山區、經濟不發達地區有指導意義，而且對亞洲一些貧困地區脫貧致富也提供了有益的嘗試。

綠色農業的特點

◆ 開放兼容性

綠色農業既充分利用人類文明進步特別是科技發展的一切優秀成果，依靠科技進步、物質投入等提高農產品的綜合生產能力，又重視農產品的品質和衛生安全，以滿足人類對農產品的數量和質量要求，體現了開放兼容的特點。

例如西域果園，該公司采用OTO的運營模式開展綠色農產品電子商務，在區域范圍的中心城市也設立了實體連鎖銷售體驗店，通過互聯網快速發展，整合了供應鏈，降低了供應鏈成本。

◆ 持續安全性

持續安全即在合理使用工業投入品的前提下，注意利用植物、動物和微生物之間的生物系統中能量的自然流動和循環轉移，把能量轉化和物質循環過程中的損失降低到最低程度，重視資源的可持續利用和保護，并維持良好的生態環境，做到可持續發展。

◆ 全面高效性

全面高效即綠色農業發展的社會效益、經濟效益和生態效益的高度有機統一。綠色農業既注重合理開發利用資源、保護生態環境，注重保障人類食物安全，也注重發展農業經濟，特別關注推動發展中國家農業和農村經濟的全面發展。

◆ 規范標準化

規范標準即綠色農業鮮明地提出農業生產要實行標準化全程控制與管理，而且特別強調綠色農業發展的終端產品一綠色農業產品的標準化，通過綠色農業產品的標準化來提高產品的形象和價格，規范市場秩序，實現“優質優價”，并提高綠色農業產品的國際競爭力。

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綠色農業發展建議

發展綠色農業應注重：第一，要注重優化設計；第二，要注重綜合開發；第三，要注重環境保護。

? 在一個模式中采取多物種與主物種相結合的方式，形成物種的合理競爭，充分利用單位空間的各種能源。

? 在空間分配上做到物種的搭配形式、密度、空間的適度應用，并進而提高時間的利用長度。

? 在生產結構上按照能量轉化和物質循環規律進行，通過延長或完善食物鏈，增加營養級，以提高模式的能量轉化和物質循環的效率。如果能做到由一熟變兩熟，變農閑為農忙，庭院種植、養殖和加工的一體化則可有利解決農村剩余閑散勞動力的轉移問題。

? 技術方面發揮各種技術措施的科學組合，形成機械技術和食物技術相結合，有機農業技術和無機農業技術結合的農業系統，實現長遠的生態效益與經濟效益的有機統一：形成宜林則林，宜牧則牧，宜水則水，宜觀光旅游則發展旅游的高效農業群。

綠色農業不僅能夠預防有害物質污染，還能保證農業產品向著健康的方向發展，為人們的日常食物提供保障 。綠色生態農業最鮮明的特點在于生態性、健康性、可持續性、高效性和安全性，是現代農業發展的必然趨勢。

近日，農業農村部、國家發改委、科技部、自然資源部、生態環境部、國家林草局印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》。

9月8日，農業農村部新聞辦公室舉行新聞通氣會，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德介紹《“十四五”全國農業綠色發展規劃》（以下簡稱《規劃》）有關情況，農業農村部計劃財務司、科技教育司、農田建設管理司有關負責同志回答記者提問。農業農村部辦公廳副主任劉均勇主持通氣會。

曾衍德介紹，這是我國首部農業綠色發展專項規劃，明確了深入推進農業綠色發展的思路目標、重點任務和重大措施，對“十四五”時期農業綠色發展作出了系統安排，具有里程碑式的意義。

深入貫徹習近平生態文明思想

近年來，農業農村部會同有關部門，將綠色發展作為實施鄉村振興戰略的重要引領，推動農業發展方式加快轉變，資源保護利用得到加強，面源污染防治成效明顯，質量安全水平穩步提高，綠色發展支撐體系逐步建立，農業綠色發展取得明顯進展。

曾衍德表示，進入新發展階段，站上新的歷史起點，農業農村部等部門將編制《規劃》作為一項政治任務抓緊抓實。通過《規劃》的編制和實施，將習近平生態文明思想貫穿于農業綠色發展各個領域、各個環節、各個方面，細化為具體工作思路和重點任務，一項措施一項措施落實，一個區域一個區域推進，加快構建節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，推動農業發展與資源環境承載力相匹配、與生產生活生態相協調，為建設生態文明、促進人與自然和諧共生創造良好條件。

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面向“十四五”，《規劃》完整準確全面貫徹新發展理念，落實構建新發展格局要求，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以構建綠色低碳循環發展的農業產業體系為重點，明確提出到2025年農業綠色發展“五個明顯”的定性目標，即資源利用水平明顯提高、產地環境質量明顯好轉、農業生態系統明顯改善、綠色產品供給明顯增加、減排固碳能力明顯增強。

《規劃》進一步明確了4方面11項定量指標，在保資源方面，提出到2025年全國耕地質量等級達到4.58，農田灌溉水有效利用系數達到0.57；在優環境方面，提出主要農作物化肥、農藥利用率均達到43％，秸稈、糞污、農膜利用率分別達到86％以上、80％和85％；在促生態方面，提出新增退化農田治理面積1400萬畝，新增東北黑土地保護利用面積1億畝；在增供給方面，提出綠色、有機、地理標志農產品認證數量達到6萬個，農產品質量安全例行監測總體合格率達到98％。

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聚焦綠色發展關鍵領域和薄弱環節

進入“十四五”，三農工作的重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興。以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命，是擺在農業農村部門面前的一項重大任務。《規劃》聚焦綠色發展關鍵領域和薄弱環節，重點是“三加強、一打造”，即加強農業資源保護利用，加強農業面源污染防治，加強農業生態保護修復，打造綠色低碳農業產業鏈。

最新公布的第三次全國國土調查數據顯示，目前我國擁有耕地19.18億畝、園地3.03億畝。與國土“二調”相比，10年間全國耕地地類減少了1.13億畝。針對耕地資源保護利用，農田建設管理司一級巡視員陳章全強調，糧食安全是國之大者，必須不惜一切代價、采取堅決有力措施，牢牢守住18億畝耕地紅線、15.46億畝永久基本農田面積。

為此，《規劃》提出了穩數量、提質量、保生態的“三位一體”工作舉措，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”；實施好耕地保護與質量提升行動，特別是要保護好東北黑土地這個“耕地中的大熊貓”；推動用地與養地相結合，力爭到2025年受污染耕地安全利用率達到93％左右。

農業面源污染是污染防治攻堅戰的重要內容。近年來，各級農業農村部門深入實施農業綠色發展五大行動，強化投入減量、綠色替代、循環利用，農業面源污染防治取得積極進展。第二次全國污染源普查結果表明，與10年前相比，農業領域化學需氧量、總氮、總磷排放分別下降19％、48％、25％，實現了“增產又減污”。

與此同時，農業面源污染結構性、根源性、趨勢性壓力仍然較大，防治工作任重道遠。為此，《規劃》堅持問題導向，要求強化政策扶持，突出工作重點，加強重點流域治理，構建長效機制，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

針對社會普遍關注的碳達峰碳中和問題，科技教育司副司長李波表示，推進農業農村領域減排固碳，是我國碳達峰碳中和的重要組成部分，涉及種植業減排固碳、養殖業減排降碳、農機節能減排以及加工流通領域綠色低碳等內容。

為此，《規劃》嚴格落實2030年前力爭實現碳達峰的要求，在工作上作出分三步走的安排，一是組織專家團隊，科學測算減排固碳潛力；二是務實制定實施方案，明確重點任務、時間表和路線圖；三是建設監測評估體系，在不同區域、不同生產場景布局監測網點，開展溫室氣體排放和農田固碳能力長期定位監測。同時，在技術支撐上堅持兩手抓，一手抓減碳，一手抓固碳。

《規劃》單列一節對長江經濟帶和黃河流域農業生態保護作出了安排。一是突出保護和防治，推動長江經濟帶綠色發展。實施好長江“十年禁漁”，啟動長江水生生物多樣性保護工程，加強珍稀魚類國家自然保護區建設管理。實施長江經濟帶農業面源污染綜合治理工程，減少農業污染入湖負荷。二是突出節水和修復，推動黃河流域農業生態保護和高質量發展。全流域推進農業深度節水控水，嚴格落實以水定地、因水施種，發展節水農業、旱作農業。分區域推進生態保護修復，黃河上游重點開展禁牧休牧、劃區輪牧，中游積極開展小流域綜合治理，下游重點加強灘區生態綜合整治。

《規劃》首次提出打造綠色低碳農業產業鏈。建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，是解決我國資源環境生態問題的基礎之策。《規劃》從綠色生產、加工、流通、消費等全過程對農業農村領域綠色低碳循環發展作出了系統安排，在生產環節上要實施農業生產“三品一標”行動；在加工流通環節上要構建農業綠色供應鏈；在產業鏈布局上要推進產業集聚循環發展。進一步推動農業綠色發展、低碳發展、循環發展，全鏈條拓展農業綠色發展空間，推動形成節約適度、綠色低碳的生產生活方式，培育綠色低碳新增長點，加快形成發展新動能，提高農業質量效益和競爭力。

強化科技和制度兩個動能

《規劃》針對科技與政策兩大制約短板，提出強化科技動能和制度動能。一方面健全綠色技術創新體系，強化農業綠色發展科技動能。加快農業綠色發展科技自主創新，構建農業綠色發展技術體系，推進要素投入精準減量、生產技術集約高效、產業模式生態循環、設施裝備配套齊全，推動農業科技綠色轉型。

另一方面健全體制機制，增強農業綠色發展制度動能。建立農業綠色發展的目標責任、考核制度、獎懲機制，強化制度約束，完善市場機制，引導社會參與，加快推動農業發展由數量導向轉向提質導向，切實改變農業過度依賴資源消耗的發展模式。

曾衍德表示，推進農業綠色發展是一項系統工程、一項艱巨任務，需要加強協調、密切配合，匯集各方面的力量共同推進《規劃》任務落實。一要聚焦重點推進，關鍵是聚焦重點指標、重大工程、重要政策來落實落細。二要聚集資源推進，核心是引導資金、人才、科技等投向農業綠色發展。三要聚合力量推進，要建立國家統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，形成上下聯動、多方協同的推進格局。

以綠色生態為導向的農業補貼是推進農業綠色發展的重要制度安排。據了解，近年來，國家遵循綠色引領、統籌兼顧，存量優化、增量傾斜，系統設計、穩妥推進的原則，不斷加大農業綠色發展重點領域和關鍵環節的投入力度。2021年，中央投入農業綠色發展相關資金近440億元。

計劃財務司副司長王衍介紹，為完善農業綠色發展扶持政策，《規劃》明確提出，健全政府投入激勵機制，加強農業資源環境保護，加大生態保護補償力度，多渠道增加農業綠色發展投入。

一是選擇重點縣建設一批綠色高質高效生產示范片，圍繞糧棉油糖等重點作物，集成組裝耕種管收全過程綠色高質高效新技術。二是實施耕地輪作休耕試點、東北黑土地保護工程、耕地質量保護與提升行動和第三輪草原保護利用獎補，啟動實施綠色養殖池塘改造，實施漁業增殖放流行動，支持建設國家級海洋牧場。三是實施秸稈綜合利用、廢舊地膜回收利用，開展畜禽糞污資源化利用整縣推進，啟動綠色種養循環農業試點，促進糞肥有效使用，開展長江流域農業面源污染治理。