確保耕地面積特別是基本農田面積、持續(xù)提升耕地的總體質量水平，是確保農業(yè)基本產能及國家糧食安全的基石。因此，牢牢守住十八億畝耕地紅線、逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，是符合我國農業(yè)高質量發(fā)展及支撐建設農業(yè)強國目標需要的重大戰(zhàn)略。

根據2012年啟動高標準基本農田示范縣建設工作以來的做法和成效判斷：一是建設高標準農田是符合我國農業(yè)國情的重大農地質量修復和保護工程，可以顯著提升農田的質量標準；二是建設高標準農田是顯著改善和提升農地生產能力的重大舉措，也是有效滿足我國糧食及重要農產品剛性需求的重大舉措；三是經過10多年的探索，我國在高標準農田規(guī)劃設計、技術規(guī)程和標準制定、施工管理等方面積累了豐富的經驗，特別是因地制宜集成了一批成熟的高標準農田建設工程技術；四是支撐高標準農田建設的土壤改良、生態(tài)修復、環(huán)境治理等技術趨于成熟，形成支撐高標準農田生產管理綠色化的工程技術體系；五是探索形成了有效的高標準農田建成后的運營管理制度與模式。可見，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田的條件已經具備，管理及工程技術已經成熟，即黨的二十大報告強調的戰(zhàn)略目標具有可達性。

綜合目前的情況來看，把永久基本農田全部建成高標準農田需要重點解決好以下幾個問題。

清晰把握高標準農田建設難度，加強工程技術的應用與突破。根據相關數據，現存的剩余永久基本農田的區(qū)位條件大多相對較差、布局分散，且區(qū)塊面積偏小、基礎質量差異較大等。應加強數字化技術、信息化手段的運用，開展精準調研、客觀評估，清晰把握永久基本農田資源的區(qū)位與分布狀況、區(qū)域生態(tài)條件與環(huán)境質量、基本類型與瓶頸問題。在此基礎上，聚焦高標準農田建設過程中需要解決的工程技術問題，制定“國家層面+區(qū)域層面”科學精準的高標準農田建設規(guī)劃。建設過程中需要重視集成應用成熟、先進的工程技術手段，主要包括應用智能化工程設計及相關技術手段，設計土建工程技術問題解決方案；應用激光等技術手段，精準解決農地平整、地塊治理等工程技術問題；應用數字化技術監(jiān)測手段，支持解決農田土壤質量提升和農田生態(tài)、環(huán)境保護問題。考慮到節(jié)水灌溉工程技術和旱作保墑技術在高標準農田建設、運營過程中的極端重要性，建議相關部門因地制宜制定專項規(guī)劃，指導地方政府規(guī)范實施。

高標準農田建設的規(guī)劃設計應具有前瞻性。一是針對農戶農地小規(guī)模經營、碎片化管理、經營體系缺乏效率問題，應重視創(chuàng)新農地三權分置改革方案與高標準農田建設規(guī)劃方案相銜接的技術路徑與模式，注重創(chuàng)新較高效率的農地經營體系。政策層面可行的銜接步驟應該包括：第一步完成農地清產核資工作，形成產權所有者、承包經營者均認可的農地清產核資方案；第二步按照集中連片原則，啟動并完成高標準農田建設工作；第三步依托權利人認可的農地清產核資方案，根據建成的高標準農田面積變化情況設計“調節(jié)參數”，并根據“調節(jié)參數”將高標準農田的所有權分割到農地所有者層面，承包經營權分割到承包經營者層面，而農地承包經營者與其他新型農業(yè)經營主體間的權屬關系調整則應基于市場化原則處置。二是優(yōu)化質量標準設計，如盡可能減少水泥路等田間固化基礎設施，有效保護農田生態(tài)系統(tǒng)；地塊面積及其平整度必須滿足機械化技術、智能化技術集成推廣應用的標準和要求，為全面推廣省力化裝備、高效率技術創(chuàng)造應用場景。

進一步健全高標準農田建設與管護責任。一是高標準農田建設屬于國家層面的公共產品和公共服務事權，其根本目的是保持較高的農業(yè)生產力、農業(yè)綜合競爭力及確保國家糧食安全。特別是我國很多糧食主產區(qū)財政較為困難，發(fā)展農業(yè)及糧食生產的比較效益偏低，必須重視激發(fā)投資建設高標準農田的積極性，多措并舉解決好高標準農田建設的項目經費問題。二是從高標準農田建成后的情況來看，個別地方還存在著主體責任落實不到位、管護及人員經費缺乏及未建立必要的監(jiān)督機制等問題。實踐證明，把永久基本農田全部建成高標準農田很重要，但建成后的維護更為重要。在接下來的工作推進過程中，需探索明確管護責任單位及責任人，以負責農田工程性修復、農地質量恢復等管護經費的籌措與規(guī)范使用、解決管理人員的報酬與獎懲、監(jiān)管落實高標準農田管護等具體事務，保障高標準農田建設標準不降低。

同時，高標準農田建設過程中的工程作業(yè)量測度和認定的難度較大，工程質量評價和認定的難度更大，導致各方爭議不斷。為此，一方面需重視改進高標準農田建設方案，不斷提升其科學性；另一方面應加強公眾參與力度，確保各環(huán)節(jié)的公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。